在全市森林防火工作表彰会议上的讲话 同志们：
三年来，在各级党委、政府的正确领导下，在各有关部门的大力支持和全市军、警、民的共同努力下，我们坚持一手抓森林资源的发展,一手抓森林资源的保护,明确责任，落实措施,森林防火工作取得了较好的成绩，为全市生态建设和经济社会的可持续发展做出了积极的贡献。
一、三年来全市森林防火工作取得的成绩 三年来，全市共发生森林火灾7起，火警46起，受害山林面积1470亩，烧死烧伤树木4万株，年平均森林火灾受害率为0.38‰。与前三年相比，受害山林面积、烧死烧伤树木和火灾受害率分别下降了63%、78%和0.64个千分点，火灾受害率降到了国家1‰的控制标准以内，在扑救森林火灾、火警的过程中没有发生人员伤亡。我们重点抓了以下几项工作：
（一）全面落实森林防火行政领导负责制。三年来，我们以森林防火行政领导负责制为总抓手，明确职责，落实措施，严格考核，全面推进工作的开展。主要抓了三个方面：一是在森林防火工作中,我们明确提出保护就是发展的观点，教育和引导各级干部一手抓森林资源的发展，一手抓森林资源的保护，两手抓，两手都要硬，努力把各级领导干部的思想统一到发展与保护并重的精神上来。二是进一步明确各级领导干部在保护森林资源中的责任。我们坚持实行市长、区（市）长、镇长（街道办事处主任）、村主任和林业局长、林场场长负责制，进一步确立由政府、部门和单位行政主要负责同志作为森林资源保护的第一责任人、分管负责同志作为主要责任人的分工负责体系。在市政府今年 2月份出台的《关于加快林业发展的决定》中，又进一步明确了各级政府主要负责人和分管负责人的责任。三是加大对森林资源保护考核的力度。三年来，我们不断修订和完善考核办法，把森林资源保护作为林业建设的一项重要内容来考核，并逐年加大考核比重。在市政府《关于加快林业发展的决定》中，又明确提出将森林资源发展和保护作为市级领导联系点的联系内容之一，纳入对各区市的年度考核和各级干部的任期目标责任制。通过以上措施，森林资源保护在整个国民经济和社会发展中的地位进一步得到确立，森林资源保护的目标责任在各级政府的工作目标中更加明确，保护森林资源的重要性和必要性在各级领导干部的思想认识上明显提高。
三年来，各级政府能够严格按照温家宝总理提出的关于落实森林防火责任制“五项标准”的要求，在工作中认真贯彻并抓好落实。五市三区的森林防火工作纳入了地方国民经济和社会发展规划，纳入地方财政预算，建立起有效的投资机制。各级政府领导在森林防火工作中，认真履行职责，经常听取林业部门关于森林防火的工作汇报，积极帮助解决工作中遇到的困难，总结工作，部署任务，签订森林防火责任状。森林防火进入关键时期，各级政府领导都能亲自带队深入基层检查防火，排查隐患，落实整改措施。在清明、“五一”、“十一”、春节等一些防火关键时期和干旱、高温、大风等高火险天气，各级政府领导都能亲自带班，并经常到森林防火第一线看望慰问工作人员。在发生森林火灾的时候，各级政府森林防火指挥部总指挥都能在第一时间赶到现场，做到一线指挥。
（二）加强森林防火基础设施建设。从2001年开始，我们着手搞了全市“十五”期间森林防火体系建设规划，计划用3-5年的时间，构建比较完善的森林防火指挥体系、预测预警体系和扑救体系。2001年，**区政府投入了200多万元，率先在全省建起了森林防火微波电视监控系统，全区绝大多数的山林实现了微波监控。2002年，该项目通过了市科技局组织的鉴定，并被评为2002年**市科技进步一等奖。2002年5月，国家林业局局长周生贤同志来我市视察，给予了高度评价。2002年，市和区市两级财政按照1:1配套投资160万元，又在**、**进行微波监控工程建设，建成了两个指挥中心,5个监控点，新增加微波监控面积15万亩。2003年，市和区市两级财政按1：1配套投资350万元，在**（二期）、**、**三区市建设两个指挥中心、15个监控点。到目前，**、**的微波监控已按要求完成建设任务，**的微波监控正在建设中，项目全部完成后，可新增加监控面积45万亩。到今年年底，全市森林防火微波监控面积可达到90万亩，占全市山林面积的70%。三年来，全市共新增灭火机510台，灭火机总量达到了1890 台；
购买防火巡逻车14辆，摩托车25辆，对讲机332个，基地台和中继台47个，车载台44个，新修建防火隔离带300多公里，森林防火基础设施建设水平有了新的提高。
（三）加强森林资源管护队伍建设。森林资源管护队伍建设是我市“十五”期间森林防火建设规划的重要内容。2001年以前，我市森林防火一直是多年延续下来的护林员模式，各看各的山，各扑各的火。随着形势的发展，这种模式已不适应经济和社会发展的要求。2002年上半年，**区采取区、街道和村三级统筹的办法，率先组建了森林保安大队。下半年，我们抓住国家对生态公益林补助的机遇，在**区进行森林资源管护队伍建设试点，按区有大队、街道有中队、村庄（林区）有小队的方式建制，林业部门统一领导，管理上实行“六个统一”，即统一责任制、统一考核、统一工资标准、统一服装、统一办公场所，统一配备交通和通讯工具。**区政府投资130万元，购买了6辆猎豹越野车，25辆摩托车，60台灭火机及通讯设备，并统一了服装。林业部门与街道办事处一起公开招聘思想觉悟高、身体素质好的青壮年担任队员，签订合同，上岗前进行正规培训。实践证明，这支队伍在森林防火特别是在今年突如其来的病虫害的防治工作中发挥了重要作用。2003年上半年，**区、**市学习**区的经验，分别组建了58人和122人的森林资源管护队伍。从2003年下半年开始，我们重点探讨没有享受公益林补助的地方如何组建管护队伍的问题。**市采取村里出人、镇里出钱、市里补助、以劳养武的形式组建起森林资源管护大队，由乡镇统一管理，统一食宿。今年 8月份，我们及时在**召开了现场会，推广了**的经验。随后，**、**、**三市的森林资源管护队伍相继组建。到目前，全市8支森林资源管护大队都以区市政府或森林防火指挥部的名义行文正式组建完毕。这8支森林资源管护大队共有中队54支，小队108支，管护队员1398人。这支队伍，已成为我市森林资源保护管理的正规军和中坚力量。
（四）积极开展森林防火的宣传教育。各级政府高度重视森林防火的宣传教育，采取多种形式，在全市广泛开展了以《森林法》、《森林防火条例》、《**市林地防火条例》和《乡规民约》为主要内容的宣传教育活动。各级森林防火部门精心谋划，宣传、新闻、教育等部门密切配合，森林防火宣传活动开展得内容丰富，有声有色。在“森林防火宣传月”以及春节、清明、“五一”、“十一”等重大节日，市和各区市林业部门加强与报纸、电视、广播等新闻媒体合作，大力宣传森林防火中涌现出的先进典型和先进事迹。有的地方还利用反面典型，将失火纵火案件公开曝光，教育群众。去冬今春森林防火的关键时期，市森林防火指挥部办公室在广播电台两次开设森林防火专题节目，连续一周播发防火宣传稿件，制作直播节目，现场解答听众提出的问题。一些森林防火任务较重的乡镇（街道）在防火期组织宣传车，利用广播喇叭到村、集市进行巡回宣传。不少乡镇、村利用黑板报、公开信、明白纸、宣传片等群众喜闻乐见的宣传形式，把防火知识送到千家万户。有的地方还在进山路口、主要山林防火区域，利用石壁或竖立永久性警示牌，开展宣传。通过一系列的宣传教育活动，广大群众的防火意识和法制观念有了明显增强。
（五）坚持依法治火。三年来，我们认真贯彻执行《森林防火条例》和《**市林地防火条例》，严格火源管理，在进山路口设置检查站、检查岗、检查哨，护林人员全天巡逻。元旦、小年、春节、元宵节、清明等传统节日，各区市森林防火部门全天候备勤，派出巡逻车辆，携带灭火机到重点路段巡回检查，发现问题及时处置。森林火警、火灾发生后，市和各区市防火部门能够迅速组织扑救。公安、林业部门高度重视火灾、火警案件的侦破和查处。2003年，**区沙子口街道东九水“4·15”山林火灾发生后，公安、林业部门迅速成立专案组，经过对周边村庄3000多人进行排查访问，很快将纵火嫌疑犯刘国清抓捕归案。破案后，**区司法部门非常重视这一案件，做到了快诉、快审、快判。另经审理查明，2000年5月4日晚发生在**区沙子口街道东九水的另一起山林火灾也是其放火所致。那次火灾过火林地面积30亩，烧死烧伤树木4500多株。**区人民法院将两起放火烧毁山林的案件一并审理,于今年10月28日做出了一审判决并进行公开宣判，依法判处放火犯刘国清有期徒刑12年。**市今年发生的1起火灾3起火警全部破获。到目前，今年全市发生的2起火灾全部告破，火警的侦破率达到87％，一批违法犯罪分子受到了应有的惩罚，有力地打击了失火纵火的违法犯罪行为。
三年来的工作，使我们深深地体会到：
1．领导重视是搞好森林防火的关键。森林防火工作量大面广，任务十分艰巨。只有各级领导真正把森林防火当作一件大事来抓，自觉坚持一手抓森林资源发展，一手抓森林资源保护，森林防火工作才能真正搞好。今年2月份，**市人民政府出台了《关于加快林业发展的决定》，第一次把森林资源保护作为林业八大工程之一，提出了“十五”后三年建立森林防火预测预警、林火扑救和森林防火指挥三大体系的奋斗目标，进一步明确了各级政府主要负责人和分管负责人的职责，将森林资源的发展和保护纳入了对各区市的年度考核。这几年，全市的森林防火之所以出现这样一个好的形势，关键就是各级领导高度重视这项工作。今年6到8月，市委书记杜世成同志对山林火灾案件的查处连续作了4次批示；
每年春节前，市委、市政府的分管领导都能亲自到基层检查指导森林防火工作，对防火工作提出要求；
各区市的区市长和分管区市长在防火关键时期亲自带队深入基层检查防火，排查隐患，落实整改措施，亲自出面落实防火基础设施建设资金，协调有关方面支持工程建设，使工程进展顺利。
2．加大投入是搞好森林防火的重要保证。森林防火是一项公益性事业，是林业发展的基础和保障，做好这项工作，既要有人管事，又要有钱办事。只有将森林防火纳入地方国民经济和社会发展规划，预防和扑救经费纳入地方财政预算，建立资金投入的长效机制，森林防火工作才能真正落到实处。据统计，三年来，市、区（市）、乡镇三级财政每年投入森林资源管护方面的资金都在 1000万元左右，正是因为有逐年增加的资金投入做支撑，全市的森林防火基础设施和队伍建设才有这样的规模。**区政府每年在森林防火方面的资金投入达300万元；
**市政府确定从今年开始，每年拿出200万元用于森林资源管护队伍建设。从明年开始，市政府将参照国家的做法对生态公益林实行补助，这将从根本上解决生态公益林管护的资金问题。
3．全社会齐抓共管是搞好森林防火的重要经验。森林防火既是林业部门的一项重要职能，又是一项社会的系统工程，只有各部门各单位团结协作，齐抓共管，才能取得实效。2001年，市计委把我市“十五”期间森林防火体系建设规划立项，使森林防火工作纳入了全市国民经济和社会发展总体规划；
市财政将森林防火的资金纳入财政预算，逐年增加资金的投入，森林防火资金做到了重点考虑，优先安排；
驻青部队、武警、公安、消防等在接到森林防火指挥部的扑火指令后，服从命令，听从指挥，招之即来，来之能战；
宣传、卫生、交通、通信等部门各司其职、密切配合，为森林资源保护做出了重要贡献。
4．群防群治是搞好森林防火的基础。多少年来，每到节假日，大家越是闲的时候，就是我们的森林公安和有山林地的区市、乡镇、村干部以及全体护林员同志越紧张的时候。他们为了山林的安全，坚守岗位，死看死守，尽职尽责，默默奉献。当一场山火扑灭后，他们一脸灰，一身土，精疲力尽，大家不叫苦，不喊累，忠于职守，毫无怨言。许多村为了看护好山林，在国家还拿不出多少钱补助时，他们村里自己出人出钱，看护好山林，表现出村干部很高的思想境界和生态意识。许多护林员为了山常青，树常绿，春夏秋冬年复一年，以山为家，以林为伴，许多人甚至连家带口都住在山上，不通路、不通电，生活和孩子上学都不方便，常年看不上电视，他们无怨无悔，真正是献了青春献终身。这一切使我们深深体会到，没有群众的广泛发动和参与，没有基层党员干部群众的积极努力和大力支持，森林防火工作不可能有今天这样的好局面。
二、森林防火工作面临的形势和存在的问题 随着全球气候变暖，干旱灾害加剧，生态环境恶化，世界各国的森林火灾此起彼伏，有关森林火灾的新闻报道频频见诸各种媒体。近几年，美国、法国、澳大利亚等国家连续发生森林火灾，每次森林大火都给生态环境带来严重危害，给国家财产和当地经济等方面带来了损失。
近几年来，我国火险等级持续居高不下，森林火灾呈高发态势。今年入春以来，森林火灾频繁发生，**西、**、**、**、**等地连续发生森林火灾。据统计，今年1-8月，全国共发生森林火灾7149起，比前三年同期平均上升了31.5%，其中重大火灾5起，特大火灾6起，过火总面积104万公顷，受害林地面积36.7万公顷，比前三年同期分别上升了10 倍和8倍多，因森林火灾伤亡94人。进入8月份后，南方省区仍火灾不断，防火形势十分严峻。
去冬以来，我市共发生火警23起，火灾2起，过火林地面积329亩，烧死烧伤树木14450棵。特别是今年清明节期间，火警频频发生。这里特别值得一提的是，去年刚进入防火期不久，**大**纽杭山石屋子沟就发生了森林火灾，过火林地面积117亩，烧死烧伤树木4200株；
今年4月15日，崂**九水**发生山林火灾，过火面积80亩，烧死烧伤树木4200株。这两起火灾，除了生态方面，直接和间接的经济损失也很大，教训十分深刻。
就当前我市的情况看，森林防火面临的形势依然非常严峻。
（一）气候条件。近几年天气连续干旱，冬春季节气温偏高，森林火险等级提高。按常规，**市每年11月1日进入森林防火期，由于气候的原因，去年10月1日提前一个月进入了森林防火期，10月8日到10日**、**接连发生了3次火警。
（二）林内可燃物增多。由于封山育林，林内的可燃物越积越厚。今年雨量充足，林内可燃物荷载加大，一旦遇到高火险天气，极易酿成大火。
（三）林区社情林情复杂。一是近几年，各地先后开发了一些以生态旅游为主的景点。节假日进山人员增多，这些人员活动分散，野外火源点多，给防火增加了隐患。二是随着林权制度改革的不断深化，承包开发山林的越来越多，许多人吃住在山上，野外用火增多。三是由于各种矛盾激化而引发的具有报复性质的人为纵火时有发生。四是一些地方特别是偏远山区在山上上坟烧纸、燃放鞭炮等屡禁不止，对森林防火造成很大压力。五是在一些地方放坡火烧荒现象较重。六是部分村庄在山林中，给防火造成难度。
（四）就全市森林防火工作现状而言，也存在一些不容忽视的问题。一是个别地方的行政领导对森林防火工作还没有引起足够的重视。衡量一个地方的行政领导是否真正重视森林防火工作，最关键是看两条：第一，是否做到了森林防火“有人管事，有钱办事”；
第二，是否在发生火灾后，行政一把手和分管的同志及时赶到第一现场，坐镇指挥。用这两条标准来衡量，我们有的市和乡镇做得还很不够。二是个别地方森林防火基础设施建设没有纳入地方国民经济和社会发展规划，森林防火经费没有纳入地方财政预算。三是一些地方不严格执行森林火灾报告制度，少报、瞒报现象存在。四是有的地方存在侥幸心理，不是把重点放在主动地去防上，而是在大火发生之后被动地去扑。五是整个森林防、扑火专业队伍还没有完全建立起来，即使已经建立起来的，装备不足或比较落后，不适应工作的要求等等。
三、切实抓好森林防火工作 今后一个时期，森林防火工作要继续坚持“预防为主，积极消灭”的方针，努力做到服务生态建设，保卫生态安全，促进生态文明。到2006年底，力争使森林防火监测覆盖率达到山林总面积的90%以上，其中微波监测达到80% 以上，了望台人工监测达到10%以上；
风力灭火机达到2台/千亩；
年森林火灾受害率控制在山林总面积的0.8‰以内,平均每起火警、火灾受害林地面积控制在20亩以内。力争实现上述目标，努力争创全国森林防火先进单位。
按照这样一个基本要求,我市今后三年森林防火工作重点是：搞好三大体系建设，办好四件实事,落实五项责任,实现两个确保：
（一）搞好三大体系建设。就全市而言，一是2004年，建设**市森林防火微波电视监控系统,新增微波监控面积15万亩，使全市130万亩山林有105万亩得到有效监测,监测覆盖率达到80%以上，基本上完成全市森林防火预测预警体系建设。二是2004年，建设**市森林防火指挥中心,实现市和区市森林防火指挥中心联网,建成**市森林防火指挥体系。三是按照“六个统一”的标准规范和完善森林资源管护队伍，全面建成**市森林防火扑救体系。在此基础上，力争2004年组建**区和**市森林消防中队。
（二）办好四件实事。一是2004年，建设**市首批森林防火物资储备库；
二是按照规划和需要，2005年建设部分森林防火了望台和检查站；
三是2005年配备部分风力灭火机和部分通讯工具；
四是2006年，可考虑建设全市森林防火地理信息系统和高山取水灭火工程试点。
（三）落实五项责任。一是落实领导责任制。市级领导和有关部门包区市，区市领导和有关部门包乡镇，乡镇领导和有关部门包村，村级领导包山头，层层落实责任制。二是落实隐患整改责任制。对林业部门下达的火灾隐患整改通知书，当地的行政分管负责人要亲自落实整改措施，限期整改，彻底消除隐患。三是落实森林火灾扑救责任制。森林火灾发生后，当地的行政一把手和分管的负责同志都要亲自到指挥现场了解火情，坐镇指挥，组织扑救。四是落实火警、火灾报告责任制。森林火警、火灾发生后，要及时向**市森林防火指挥部报告；
火警、火灾扑灭后，要及时、如实地报告损失和扑救情况。五是落实值班责任制。防火期内，要坚持领导带班，防火单位坚持 24小时值班制度。
（四）实现两个确保。即确保不发生大的森林火灾；
确保在扑救森林火灾时不发生人员重伤和死亡。
上述是全市整体的规划和要求，希望各区市根据自己的实际情况，制订具体措施，尽快予以实施。
同志们，森林防火工作任重道远，做好森林防火工作，巩固国土绿化成果是落实“三个代表”重要思想和中央决定、市政府决定的具体体现。只要我们在各级党委、政府的正确领导下，全市上下齐心协力，坚持一手抓森林资源的发展，一手抓森林资源的保护，艰苦奋斗，努力拼搏，就一定能够夺取森林防火工作的全面胜利。