在2010年全市防汛抗旱工作会议上的讲话 （2010年6月8日） 同志们：
今天召开2010年全市防汛抗旱工作会议，主要目的是贯彻落实国家和省、州防汛抗旱工作会议精神，分析今年我市防汛抗旱工作形势，安排部署今年的防汛抗旱工作。下面我讲三点意见。
一、2009年防汛抗旱工作回顾 2009年虽然没有发生过较大洪水，但全市不同程度出现旱情。市防汛抗旱指挥部各成员单位和各镇、各街道坚持以人为本，把保障人民群众的生命安全和供水安全放在首位，全力以赴开展各项工作，防汛抗旱工作呈现了协调有力、超前应对、紧张有序、扎实有效的局面。
第一，领导重视、靠前指挥。在2009年的防汛抗旱工作中，总指挥。。。市长亲赴水库、江河堤防等防汛抗旱一线，现场指挥防汛抗旱工作。市人大，市政府，市政协主要领导包保防洪责任区，各单位高度重视防汛抗旱工作，主要领导亲自动员部署，分管领导和相关部门的负责同志狠抓落实，做到了领导在一线指挥，干部在一线组织，防汛抗旱工作高效有序地开展。
第二，充分准备、扎实应对。汛前，市防汛抗旱指挥部召开了全市防汛抗旱工作会议，安排部署各项防汛抗旱工作，组织开展了全市防汛抗旱大检查，落实了防洪责任制。同时，制订完善了各项防汛抗旱应急预案，各成员单位、各镇、各街道按照指挥部的统一部署，抓紧水毁工程修复，逐级开展汛前检查，落实防汛责任制，清淤小河流和排水沟，修建防洪沟，落实抢险队伍和防汛物资，为做好防汛抗旱工作奠定了坚实的基础。
第三，超前部署、有效防御。面对错综复杂的防汛抗旱形势，市防汛抗旱指挥部下达河道清障通知6次，按“谁设障、谁清除”的原则，要求设障部门、个人及时清障，从根本上解决了防汛隐患问题，保障了汛期洪水畅通。完成了投资 40万元的应急度汛工程项目的前期工作，严格按水利工程“四制”要求，做好开工准备工作。及时上报应急度汛工程项目，上报了**镇明丰段上游堤防850米，下游堤防920米。协调公路、镇等部门解决人为造成的泥石流问题；
协调铁路、市发展与改革局、街道等部门解决造成阻碍河道行洪的问题，协调解决水库下游灌溉问题等。各部门按照市政府防汛抗旱指挥部的指示精神充分储备了防汛物资，落实了防汛抢险队伍，加强了汛期防汛值班制度。
第四，以人为本、减少损失。在防汛抗旱工作中，坚持以人为本，最大限度减少灾害损失。处理了与防汛河道有关的各种问题：市农电公司66千伏变电站建立、联合网络通信公司在河道管理范围内盖通讯管理简易房请示、市国土资源局关于东龙化工厂在**堤防修建保护区的请示、和安村疏浚河道的请示、**镇太阳村村民因采砂引起降低水位造成缺水的上访问题等。
第五，密切配合、合力抗灾。市防汛抗旱指挥部加强统一领导、统一指挥，各有关部门按照职责分工，密切配合，积极采取措施，提高了防灾抗灾的整体能力。各部门加强与水利部门的会商沟通，积极筹措资金，大力支持主要河流治理、农村饮水安全、水毁工程修复。气象部门及时提供和发布气象预警预报信息，全力支持防汛抗旱工作。各有关部门全力配合，协同作战，形成合力，最大程度地减轻了水旱灾害损失。
2009年防汛抗旱工作取得了全面胜利，确保了主要河流、中型水库、城区和重要基础设施的防洪安全，确保了旱区群众的饮水安全，将水旱灾害的损失减少到最低程度。防汛抗旱为促进我市国民经济平稳较快发展，保障人民群众生命财产安全，促进粮食稳定发展和农民持续增收，提供了有力支撑、奠定了坚实基础、做出了较大贡献。
二、认清形势，高度重视，切实增强防汛抗旱工作的使命感和紧迫感 2010年是全面实现“十一五”规划目标、为“十二五”时期发展打好基础的重要一年，是夺取应对国际金融危机新胜利、保持经济平稳较快发展的关键一年。做好防汛抗旱工作，关系全局，意义重大。?一是保持经济平稳较快发展对防汛抗旱工作提出了更**求。水旱灾害始终是我市发展的心腹之患。全面做好防汛抗旱工作，切实增强防汛抗旱工作的前瞻性、针对性和有效性，努力减少洪涝干旱等灾害损失，对于保持经济平稳较快发展，保障和改善民生，促进社会和谐稳定，巩固农业发展，具有重要的现实意义。二是气候变化影响巨大。受全球性气候变化影响，水旱灾害的突发性、反常性、不可预见性日显突出，对防汛抗旱工作提出了巨大挑战。近年来，我市水资源量明显减少，出现了缺水现象；
主要河流处于低水位，城市供水紧张形势还没有彻底缓解，农村发生临时饮水困难，河道淤积严重、河床不断抬高、堤坝防洪标准不高，总体形势不容乐观。三是基础工作有待加强。近年来，虽然我市防汛抗旱能力建设取得了巨大进步，但与面临的严峻形势和任务要求相比，仍存在较大差距。一方面，防汛抗旱减灾工程体系还存在不少薄弱环节，大江大河整体防洪标准还不高，流域防洪体系还不完善，建设与管理问题还比较突出，中小河流防洪能力较弱，病险水库点多面广，抗旱基础设施不足，灌排设施不配套，工程性缺水问题仍然突出。另一方面，防汛抗旱应急能力有待进一步提高，防汛抗旱责任制落实不到位，责任追究制度不健全，防汛抗旱预案体系不完善，协调联动机制有待进一步加强，防汛抗旱物资、装备、队伍等保障体系有待健全，防汛抗旱政策法规体系有待完善等。
总之，我们要更加清醒地认识今年防汛抗旱工作任务的艰巨、形势的严峻，要把问题估计得更充分，把措施制定得更周全，把工作做得更扎实，牢牢把握防汛抗旱工作的主动权，努力做到万无一失。
三、全力做好2010年防汛抗旱工作 2010年我市防汛抗旱工作的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、科学防汛；
坚持防大汛、抗大灾、抢大险，坚持依法防控、科学防控、群防群控，确保大江大河、重点中型水库的防洪安全，努力保证中小河流和一般中型、小型水库安全度汛，切实保障人民群众生命财产安全。
1、抓住关键，强化落实，扎实做好防汛抗旱各项重点工作 一要严格落实防汛抗旱责任制。防汛抗旱责任制是防汛抗旱工作的核心，也是战胜洪涝、干旱等自然灾害的重要保证。按照上级要求，要严格落实以行政首长责任制为核心的各项防汛抗旱责任制，把防汛工作列入政府工作的重要议事日程，层层签订防汛责任书，明确防汛责任人，落实防汛责任段，做到一级抓一级、人人有分工、个个有责任，形成自上而下、统一高效的管理体系。水利部门要做好防洪工程的建设和维护管理，并积极主动与各级政府沟通，服从政府的领导，当好防汛决策的参谋、助手，做好抗洪抢险的技术指导。希望具有防汛职能的业务部门和有抗洪抢险责任主体的镇政府形成有机整体，共同努力，确保我市防汛安全。二要科学制订防汛抗旱各项预案。凡事预则立，不预则废。我们要认真总结经验教训，本着“居安思危、思则有备、有备无患”的工作思路，扎实细致地做好洪水抢险和群众**救护各项预案，着力提高应急处置水平。要将预案熟稔于心，对各种可能发生的情况和遇到的困难做到心中有数。各项预案要紧密衔接、严丝合缝、环环相扣，专项预案与总体预案要精准对接、相互呼应。特别是一线抢险、物资储备调度、人员撤退转移、交通运输等应急预案，更要力求周密、科学、易操作，确保在灾情发生的关键时刻能够迅速发挥效应。
三要深入开展隐患排查处置。病险堤防、水库以及河道内阻水设障始终是危害安全度汛的心腹大患。按照《中华人民共和国防洪法》规定，防洪抗旱指挥部门要对在河道内阻水设障以及病险堤防、水库进行一次全面深入的隐患摸底、排查和处理。对影响行洪的障碍要依法坚决清除，确保汛期来临前河道能够顺畅行洪。对一时难以处理的病险堤防和水库，要制订相应的应急措施，确保一旦出现病险能够得到迅速有效的处置。要充分利用各种媒体加强宣传教育，争取广大群众对清除行洪障碍工作的理解和支持。四要切实抓好防汛抗旱的各项保障。应急抢险队伍建设、防汛物资储备是做好防汛抗旱各项工作的基础。要加快建设专业、高效的应急抢险队伍，不断提高工作人员的政治素质和业务水平，加强防汛抗旱应急队伍的整合，提高应急反应能力。要深入基层、广泛摸底，全面掌握人员流向，及时进行登记造册，适时开展培训演练，着力加强技术指导，真正建立一支招之即来、来之能战、战之能胜的防洪抢险队伍。要按照有关规范和要求，及时落实防汛资金，抓紧备足备齐防汛物资，及早补充、更新抢险器材，确保防汛抢险急需。同时，要加强仓库管理，确保汛期抢险物资及时充足供应。
2、依法管理，科学调度，确保实现防汛抗旱双赢目标 要牢固树立依法防汛的意识，按照批复的各类洪水调度方案指挥调度。在调度过程中，要以降低洪灾影响和减少经济损失为目标，注重发挥水库、堤防等防洪工程的作用。要切实加快防汛工作信息化建设，提高防汛指挥决策的现代化水平，通过实施防汛会商等基本手段，及时跟踪水情、雨情、工情以及水文气象预报等信息变化，做到情况明、反应灵、行动快、效果好。水库要按要求，抓紧完成水库汛期调度计划和防洪抢险应急预案的编制和报批，进一步明确指挥调度权限。要遵循相关规范，按照效益服从安全的原则进行调度，任何水库不得擅自超汛限水位运行。
要坚持防汛抗旱两手抓，通过优化调度、有效管理、科学防控，把防洪和抗旱结合起来，在确保防洪安全的前提下，适时开展洪水资源利用、备水防旱。抓紧对现有水源工程进行清淤扩容、整修配套，同时广开水源、挖掘抗旱潜力。指挥部要精心调度，做好水资源配置，确保城乡居民生活用水，最大限度地满足生产、生活用水。
3、统一指挥，配合联动，全面夺取防汛抗旱工作新胜利 加强协作、团结治水，是我们取得一次次防汛抗旱胜利的宝贵经验，也是防汛抗旱工作的优良传统。各成员单位加强合作、协调行动，打好总体战。指挥部作为防汛抗旱的综合协调部门，要立足全局、统筹兼顾，切实承担起组织、指导、协调、调度和监督职能，做到科学决策、民主决策、果断决策。各单位和各镇要强化整体意识，坚持以全局利益为重、以防汛重点为先的原则，服从指挥部的统一指挥，确保政令畅通、令行禁止。在涉及重大利益取舍时，要做到小我服从大我、局部服从整体，决不能瞻前顾后、贻误战机。要树立“一盘棋”思想，协调配合、步调一致，要进一步加强雨情、水情、灾情等信息的沟通和交流，着力构建上下游、左右岸高效互动的工作格局。指挥部办公室要为领导决策当好参谋、助手，为抗洪抢险做好技术指导。抢险队伍要主动沟通和协调，强化联合、联动，做好防洪抢险救灾的各项准备工作。各成员单位要按照分工，各司其职、各尽其责、密切配合，全力以赴服务防汛抗旱工作大局。
同志们，防洪抗旱责任重大、任务艰巨、使命光荣。我们必须站在确保人民群众生命财产安全的高度，站在为经济发展和社会稳定提供强有力保障的高度，充分认识防汛抗旱工作的长期性、艰巨性和复杂性，居安思危、警钟长鸣、未雨绸缪，坚决克服麻痹松懈思想和侥幸心理，切实增强使命感和紧迫感，让我们在上级防汛部门的正确领导下，以这次会议为契机，进一步振奋精神、真抓实干、团结拼搏，努力夺取今年防汛抗旱工作的全面胜利，为**的经济发展、社会和谐、大局稳定做出新的更大的贡献！ 谢谢大家！ ? ? ? ? ? ?