? 以开展基层基础建设年活动为契机 提升人口计生政法利导业务工作水平 人口计生政策法规、综合执法、利益导向业务工作会议讲话材料 各位领导、各位同仁：
大家上午好！这次县市区政策法规、综合执法、利益导向业务工作会议，是经委党组同意召开的一次重要会议，主要任务是传达全省利益导向业务工作会议精神，总结2011年的业务工作，并对2012年的业务工作提出意见。等会，委领导将作重要讲话，肖付科长将就政法、利导等工作有关考核评估作辅导讲话。请大家认真领会，抓好贯彻落实。下面，我先讲四点意见。
一、全省利益导向业务工作会议主要精神 2月28日，全省人口计生利益导向工作会议在**召开，省人口计生委副巡视员彭淑华主持会议并讲话，利益导向处副处长何云法（主持工作）部署业务工作。各市州人口计生委分管利导工作副主任、利导科长参加了会议。会议认为，2011年全省利益导向工作以落实农村部分计划生育家庭奖励扶助和计划生育家庭特别扶助制度为重点，建立和完善政府为主、社会补充的计划生育利益导向政策体系，切实维护计划生育家庭的合法权益。人口计生利益导向工作在统筹解决人口问题中发挥了不可替代的作用。
会议指出，要充分认识建立“两扶”标准动态调整机制的重要意义。随着经济社会的发展，各项惠民政策不断出台，人民生活水平不断提高，两项制度出现了奖励和扶助标准偏低、奖励扶助金的实际购买力 下降、政策效果弱化等问题。财政部、人口计生委通过广泛调研论证，按照农村居民家庭年人均生活消费支出累计增长幅度达到或超过30%时启动调整机制，建立与经济发展相适应的奖励和扶助标准动态调整机制，确保两项制度长期稳定运行，有效保障计划生育家庭优先享受改革发展成果，具有十分重要的意义。会议强调，各级人口计生部门要按照国家两部委的安排和部署，切实加强组织领导，明确职责分工，加强与财政部门的协调配合，确保新的标准100%发放到位。
会议要求，要加强两扶对象的年审和新增对象的确认工作，提高及时率。坚持见面年审，尤其要重视70岁以上高龄对象和长期外出居住对象的年审工作。特别要加强乡级调查核实工作，规范建立两扶对象个人档案。今年国家网站开放时间为3月1日至4月10日。各地要根据国家和省里的要求完成两项扶助对象个案信息录入变更工作，切实提高农村奖励扶助对象的及时率。同时要开展2013年两扶制度目标人群摸底工作，测算人群规模编制资金预算。要抓紧抓好独生子女保健费发放工作。严格按照省里规定的确认条件和确认程序，做好年审和确认工作，指导和督促乡级建立新增对象的个人档案。省里特别强调，独生子女保健费必须通过代理发放机构实行“直通车”方式统一打卡发放，不得以现金方式发放。同时要做好 2013年目标人群规模摸底工作，编制人群规模资金预算。细心做好城镇独生子女父母政策解释工作。另外，要按规定做好手术并发症人员扶助金打卡发放工作。省里明确：手术并发症扶助金由科技口负责确认和复核，利导口负责扶助金发放。
二、2011年度业务工作回顾 2011年度的政策法规、利益导向（民生100工程）、行政执法（社会抚养费征收管理）、综合治理、整治“两非”等业务工作，在委党组的正确领导下，在上级业务部门的精心指导下，在各位同仁的精诚合作和艰辛工作下，紧紧围绕全市人口计生工作“保先进位”目标，加压奋进，攻坚克难，各项业务工作稳步推进、并取得明显成效。资兴市、**县被评为全省依法行政示范窗口，**区郴江镇、**区良田镇、资兴市州门司镇评为全国依法行政示范乡镇（全省29个）。据年度考核结果分析，综合治理工作考核在全省排名第2，整治“两非”排名第10，奖励扶助对象确认及时率排名第12，社会抚养征收到位率、程序规范率、资金管理到位率分别排第6、11、3、5位。回顾2011年的工作，主要有以下特点：一是三项工作长效机制更加完善。政策法规、综合执法、利益导向机构设置和队伍建设相对完善，与此相对应的出生人口性别比、查处“两非”案件、社会抚养费征收管理、奖励扶助对象及时率等指标，纳入了省、市年度目标管理考核评估的重要内容。
全市没有出现一例违法行政案例，各项指标没有明显拖累整体考核评估。利益导向工作纳入市委、政府民生100工程，纳入各级党委政府及其工作部门年度绩效考核的重要内容。市纪委监察局将利益导向工作纳入重要岗位监督对象。二是两扶对象奖扶标准大幅提高。据统计，2011年度全市农村奖扶对象确认总数5876名，特别扶助对象810名。有7个县市区提高奖励扶助标准。其中**、**对“两扶”对象扶助金提高50%；
**县对“两扶”对象奖励金提高10%；
**县对奖扶对象中生育了两个女孩和只生育一个男孩的奖扶金提高240元，只生育一个女孩的奖扶金提高600元，对农村特扶对象统一发放1800元；
资兴市对计划生育特别扶助对象的奖扶金提高扶助标准500元；
**区对独生子女死亡家庭、伤残家庭每人每年分别提高扶助标准200元、440元；
**区对特别扶助金提高600元。**县对计划生育特别扶助对象扶助金提高500元。据统计，全市应发放农村奖扶金423.07万元，实际发放462.66万元，提高标准10%；
全市应发放计划生育特别扶助金93.58万元，实际发放115.93万元，提高标准23%。三是查处“两非”典型案例力度明显加大，效果明显。2011年度全市共查处“两非”典型案例14.5例，同比2010年5例，增加9.5例。其中**、**、**各查处2例，资兴市查处1.5例，其他县区各查处1例，应该说基本完成规定任务或超额完成任务。这些成绩的取得，利益于委党组的高度重视和正确领导；
利益于各县市区积极配合，真抓实干；
利益于分管领导指导有力，敢于担当，亲历亲为；
利益于相关科室鼎力支持、密切配合。在此一并表示诚挚谢意。
根据2011年度政策法规业务工作、民生100工程考核评估方案的要求，我科认真按照《方案》要求，逐项逐条进行考核评估。政策法规工作考核排名前5名的有：资兴市96.5,**县92,**区和**县各为91,**县90。具体考核扣分情况见附件。民生100工程考核排名前6名的有：**县103.5,**县97.5,资兴市94,**县91,**区87.5,**县85.5。具体考核评估扣分情况见附件。整治“两非”工作考核情况：主要数据来源，根据省、市审核认定查处“两非”典型案件数，完成基本任务、且管理规范、处罚到位的得基本分；
超额完成任务、且管理规范、处罚到位的，根据考评方案加分。2011年度主要考虑超额完成任务的推荐为先进单位。**县因计划生育重管“一票否决”，取消评先资格。
三、客观分析存在问题，切实增强做好2012年业务工作的紧迫感 2011年，全市人口计生政策法规、利益导向（民生100工程）、综合执法、整治“两非”、综合治理等业务工作虽然取得了一定的成绩，但整体水平不高，发展不平衡，距离上级要求和先进单位，还存在明显差距。市本级没有一项业务工作受到省里表彰。作为业务科室负责人，应负主要责任。我略加分析对比，下面几项指标明显存在差距：一是查处“两非”典型案例力度加大，但出生人口性别比不降反升。
全市出生人口性别比为117.07，比全省平均水平115.46，高1.61个比点；
同比2010年116.77,增加0.3个比点，省里给予**出生人口性别比不降反升的评价，因此取消了政策法规业务工作评先资格。二是社会抚养费征收到位率有所提高，但排名下降了2位。2011年社会抚养费征收到位率为66.34%，比全省平均水平65.19%高1.15个百分点；
去年60.59%，比全省平均水平54.34%高6.29个百分点；
两年同比提高5.75个百分点。全市最高的**县为89.55%,最低的县只有51.89%。高低相差37.66个百分点。该项指标在省里排第6位，2010年是第4名，下降了2位。特别是征收准确率只有87.43%，省里是88.48%，比省里低1.05个百分点，最高的**区为97.63%，最低的县只有73.74%,高低相差23.89个百分点。市里排全省倒数第四位，相对靠后。三是农村奖励扶助对象及时率严重偏低。纳入省市考核的农村奖扶对象及时率全市只有53.12%，排全省倒数第3位，比全省平均水平69.83%，低16.71个百分点。全市有40个乡镇及时率为零。业务工作存在差距的原因很多，但以下几个方面我认为与日常业务工作有直接关联：第一，工作计划、工作总结报送不及时。凡事预则立，不预而废。充分说明加强工作计划的重要性。有些单位没有报送工作计划和工作总结的习惯。认为订计划，搞总结是做表面文章。有些地方头痛医头，脚痛医脚，明天的事明天再说，只低头拉车，不抬头看路。一年到头忙忙碌碌、没留下只字片语。
第二，时效性工作久拖不办没有回音。上级业务部门需要统计每项工作的数据，落实XX文件或通知丢三落四，不知去向，到了报送时间，不知文件放在哪里。你问他要数据，他管你要文件。落实某某领导批示也是如此，等到电话再三督办才有结果，这种应付式、被动式的工作态度，容易助长办事拖拉的作风。第三，业务工作考评记分办法规定的内容落实不到位。纳入考核记分的内容，有些地方平时不做工作，年底心里没有数，该报送的信息一年到头无一条、该加分的项目资料无人问津。第四，规范管理扣分严重（整治“两非”案卷、社会抚养费征收案卷等）。第五，为群众服务项目推诿扯皮、或行政不作为。有些地方在办理生育证等证件时，人为地设置障碍，导致办证当事人来回跑。男方说在女方办，女方讲在男方办，搞得群众无所是从，怨声载道。有个市直部门的老政工科长，为解决子女每年60元的独生子女保健费，到处求人，市里出面协调，又是上环又是买保险，最后只有放弃了事。这种惠民又扰民的做法，值得我们反思。分析这些指标和原因，不是否定成绩，而是提醒大家增强业务工作的责任感和紧迫感，增强信心，真抓实干，提高水平。
四、狠抓落实，努力完成各项业务工作任务 有关业务工作如何适应大考核，等会，肖付科长将做专门辅导，机会难得，请大家珍惜机会。这里提出几点意见，供大家参考。
（一）行政处罚类案卷要经得起审查，经得起问责。以“两非”典型案件为例，省里已经明确，2011年度报送省里的“两非”典型案例，省里将组织人员进行质检。行政处罚类案件，从立案、调查取证、告知、作出处罚决定、送达、执行，这些规定的动作都能做到。但审查案卷时，特别是对照好的案卷，有些案卷给人的感觉不严谨，欠规范，有瑕疵。如案件的来源（举报信还是电话记录，领导是否批示）、行政处罚集体研究会议记录、案件移交文书、结案报告、案情通报等等，这些细节容易忽视。2011年度我市查处的“两非”典型案件，在基本项目中普遍得分不高，最高的0.7分,最低的只有0.1分。主要是案卷不规范、处理不到位。如有些行政罚没发票没有银行收讫章，特别是对金额量小的违法所得没有依法没收并出具票据。如中间人或医务人员收取的好处费等，案卷问话笔录中有记录，处罚时看不到。另外，我市多数县市区查处“两非”典型案件均是人口计生部门单打独斗，一查到底。往往出现治标不治本，罚款了事。该移交的没有移交，该由卫生部门牵头查处的案件看不到过硬依据。各地要充分发挥人口计生领导小组办公室协调、督办职能作用，该责成归口其他行政管理部门查处的要及时移交，提出处理意见和时限要求。**县与江西省**县、**县联合查处的“两非”典型案件值得各地借鉴。
（二）社会抚养费征收案卷证据链过于简化。证人证言：主证笔录应该包括违法生育对象双方问话笔录，旁证笔录包括村组干部以及相关人员的问话笔录等；
书证：我市多数案卷没有书证，如结婚证、身份证、户口本、医院出生证明、收入证明、流动人口管理资料等能佐证违法生育事实的有效证件复印件（加盖原件复印的机关印章）等；
立案审批，确定征收倍数的会议记录。社会抚养费征收管理纳入考核的有四项指标，有些地方得分少的原因很多，省里反馈的信息值得各地重视：一是违法生育子女后没有及时报告超过一年不足三年的，按照收入的三至四倍征收，超过三年的，按总收入的五至六倍征收；
二是所在村居的土地纳入征地规划后违法生育的，按照总收入的四至六倍征收；
三是按四倍以上标准征收的，报市级备案；
四是征收流动人口社会抚养费必须执行协商前置制度。这些都是影响确定征收倍数的重要因素。一个征收对象在确定征收倍数时，必须通过集体研究后形成的建议和最后决定。调查有些地方的一些案卷看不到这些内容。另外，被征收对象分期分批交纳社会抚养费的申请，对象所在村、组应该签署意见，说明其确实存在困难。在送达时，请在场的村组干部签名。等等细节，衡量一个地方的计划生育工作是村为主还是乡为主？ （三）抓紧抓实当前工作，确保奖励扶助对象年审和确认工作到位。两扶工作时效性非常强。各市州向省里汇报利益导向工作时，兄弟市州当年 11月份就部署安排两扶对象调查摸底、年审、确认工作了，有些市州2月份已经安排督查了。对照兄弟市州我市的工作相对被动。排倒数的几个市州今年工作力度很大，均采取超常规的举措，且取得明显成效。一是要加大奖励扶助政策的宣传力度。要采取以会代训的方式，举办利益导向业务工作培训会，学习领会财政部、人口计生委关于调整全国两扶标准的文件精神，充分认识建立此项动态调整机制的重要意义。通过宣传，让这些利民政策（奖励扶助新标准）进村入户，使群众普遍知晓，互相转告，主动申报。同时，让基层计生干部掌握新的政策的精神实质和基本内涵，在实际工作中得心应手、不出差错。二是要全面做好“两扶”对象的年审和确认及录入工作。国家网站开放时间相对提前，时间非常有限，要求高，追责严，各地要切实加强工作责任，调整工作部署，集中主要力量，确保此项工作不重不漏不错，提高个案信息质量。要建立健全问责机制。**州采取非常严厉的问责措施，两人签字责任追究制。凡出现奖扶对象差错，当年的奖励扶助金由签字当事人负责。**市出现漏登一人，专干罚款2000元，相关责任人罚款500元。他山之石，可以攻玉。兄弟市州的问责办法，我们可以借鉴。问责的目的是为了强化工作人员的责任。另外，各地要同步开展2013年两扶目标人群摸底工作，测算人群规模编制资金预算，省里要求6月30日前将测算表报省利益导向处。市里要求6月20 前报政策法规科。三是要严格执行文件规定，规范独生子女保健费发放工作。要严格按照独生子女保健费确认办法规定的确认条件和确认程序，做好夫妻双方无工作单位的独生子女保健费发放对象年审和确认工作。省里明确要求，乡级要建立独生子女保健费发放对象个人档案，要通过代理发放机构实行“直通车”方式统一打卡发放，不得委托以现金方式发放。其目的就是要规范独生子女保健费发放工作。省里要求，7月15日前，将2012年度发放人数及资金需求表报利导处，市里要求各县市区7月10日前报市里汇总。开展2013年保健费发放目标人群规模摸底工作，测算人群规模编制资金预算，省里要求，8月31日前将测算表报利导处，8月25日前报市里汇报总。据省里通报，省里2011年预算独生子女保健费3000万元，实际发放只有1500多万元。省里对此项工作非常重视，年年加大投入，群众仍然意见很大，说明操作层面出了问题。请各地规范工作程序，规避工作差错，提高工作效率。另外，有关手术并发症扶助金发放工作，省里归口利益导向机构负责发放，请各地与科技股加强日常联系，确保此项工作不遗漏。
（四）开展日常工作督查，严格考核评估。2011年纳入考核的两项业务工作的考核评估情况，已印发给大家，请认真对照，找准问题，分析原因，查漏补缺，认真整改。市里已拟定2012年度政策法规、社会抚养费征收管理、民生100（利益导向）业务工作考核办法（征求意见稿），请大家认真讨论，提出修改意见，以便进一步修改完善。开展业务工作考核评估的目的，一方面是推动工作，提高工作效率；
另一方面，使工作认真负责的同志得到肯定。同时，今年将加大日常工作的督查力度。凡上 级部署的工作，各级要建立督查问责、考核提质机制。两扶工作在国家网站关闭前，市里将组织一次抽查，抽查结果纳入考核。
各位领导，同志们：今年是全市开展规模空前、问责力度空前的作风大整顿之年，真诚地希望全体同仁，时刻保持清醒头脑，不碰红线，不违纪违规，集中主要精力把各项业务工作做实，为全市人口计生工作做出应有贡献。
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