2011年上半年全县经济形势分析暨项目建设调度会发言材料 **县国土资源局 2011年8月1日 ? 一、上半年工作工作完成情况 ??? （一）土地开发整理成绩显著。一是完成总投资1200余万元的水口浆村、**新垅2个土地综合整治项目，建设规模293公顷，新增耕地 9.6公顷。二是完成**镇天平、西台、**和鹿原镇荆山、玉江5个县本级耕地补充土地开发项目项目，新增耕地27.303公顷。耕地保有量15994公顷和基本农田面积12157公顷不减少，质量不降低，连续12年实现耕地占补平衡，为全县建设提供坚强的用地保障。
??? （二）地质灾害防治措施有力。一是完成县城**山滑坡群治理工程和**镇天平地区岩溶地面塌陷勘查项目，该两个项目投资120万元。二是炎帝**地质灾害治理二期工程稳步推进，该项目总投资600万元，已完成项目勘察，预计8月进行设计及施工招投标工作，9月份正式施工。三是加强地质灾害的预警预报工作。今年汛期共发出预警短信4500余条次。四是加强防灾避险演练。联合下村乡学校和策源乡学校开展了2场大型演练，进一步提高了隐患点师生应对突发地质灾害的应急反应能力，增强了人民群众的防灾抗灾意识。地质灾害防治措施到位，群众生命财产得到有效保障。
（三）用地保障主动作为。上半年，积极向上申报了土地储备中心统征地、龙溪供电所、公路养护中心**渣学校生活用房4个项目共30公顷用地，省厅已批准林业棚户区、中小企业创业园、汽车东站、坎坪加油站、2010年度第二、第三批次龙溪供电所、公路养护中心、龙渣学校生活用房9个项目45.2公顷用地。
（四）征地拆迁依法依规。上半年共完成征地2112.753亩，拆迁房屋9栋。其中：衡茶吉铁路红线内补征、安置区用地征地50.23亩，高速公路补征165.86亩，临时用地征用362.6亩，城区提质各项目征地460.133亩，106国道全线征地1073.93亩，有力保障了建设项目的顺利实施。在征地过程中坚持按程序征地、按标准补偿，无截留、挤占、挪用农民补偿费现象，切实保护了被征地农民的合法权益。
（五）国土资源市场规范有序。
上半年，完成土地转让45宗，面积1.332公顷，土地抵押55宗。经营性用地招拍挂比例达到100％，实现时间过半、任务过半。通过招拍挂出让土地43宗，面积45.7公顷，出让金总额1.26亿元（全年任务为2亿元）。
??? （六）执法监察力度不断增强。一是加强动态巡查。上半年，共开展动态巡查50余次，制止违法案件20起（其中矿山案件14起，土地案件6起）。二是认真做好土地卫片执法检查。我县2010年度卫星遥感监测图斑305块，涉及面积共3822.6亩，其中耕地771.7亩。我局继续加大工作力度，对调查发现的违法用地，严格按照土地管理法律法规予以查处，认真按要求进行整改，切实做到“三到位”，即对违法用地符合规划的，对事处罚到位、对人处理到位、办理农用地转用手续到位；
对不符合规划的，对事处罚到位、对人处理到位、拆除复垦到位， 确保全县的违法用地占用耕地比例不超过15%。并对发现的问题认真分析、查找原因，制定、完善相关制度。三是稀土矿整治成效显著。今年，在县委、县政府的正确领导和高度重视下，深入开展打击非法开采稀土矿专项整治行动。加强与监察、法院、公安、环保等部门的协作，建立联合办案制度。对拒不关停的矿点，由公安机关抓捕非法采矿者，强制拆除工棚、捣毁矿池，共共摧毁矿点11个，填埋矿池80余个。截至6月15日，全县12家非法稀土矿点已全部关停。
二、全年形势预测分析 1、用地供需矛盾将继续存在。当前快速发展的强劲趋势，使得国土资源保障供需矛盾十分突出。今年用地供需有喜有忧，喜的是用地报批、征地拆迁跟上了发展的步伐，没有因用地问题影响项目建设，没有给全县发展拖后腿，今年上半年批回45.2公顷，多数项目用地有了保障，重点项目用地基本得到落实；
忧的是下半年用地需求仍十分强烈，用地报批任务仍很艰巨，我们的需求与上级国土资源部门下达的计划之间存在很大差距。
2、耕地占补平衡压力增大。炎**要建设要发展，势必占用大量的土地，用地需求急剧增加，占补平衡压力随之增大。目前我县耕地开发后备资源严重不足，几无可开之地了。而国家“占一补一”政策不容突破，如何保障发展所需，实现占补平衡，就成为了当前一项艰巨而又必须解决的难题。
3、土地储备不足，资金筹措困难。建设发展需要大量资金，国土部门作为第二财政，肩负着为县域经济发展提供资源保障的重要职能。上半年虽然土地出让金总额达 1.26亿，但与县政府的要求还有一定的差距。由于土地储备不足，下半年可供推出市场的土地有限，急需盘活存量土地，加大土地报批力度。
4、执法监察面临更高的要求。随着国家队土地、矿产管控力度加大，卫片执法全面覆盖，问责力度加大，对国土资源部门的执法监察提出了更高的要求。
三、存在的困难和问题 （一）行政强制无权限，执法监察难实施。
“地籍是基础，执法树权威。”这是国土资源管理的两个重要方面，执法监察不到位，国土资源管理就很难落到实处。现行法律法规未赋予国土资源部门部门行政强制权，对一些拒不配合调查、拒不停止违法行为的违法者，国土资源部门无法实施强制措施，造成在行政处罚决定生效才能申请执行，而在这一过程中，许多违法构筑物已完工或接近完工，强制拆除极易激化矛盾，严重影响了执法监察的威慑力。神农谷景区农民违法建房就是典型案例。虽然初期即已多次责令停止违法行为，但由于行政程序拖时过久，而违法者拒不停工，造成目前既成事实，给强拆增加难度，激化了矛盾。
今年以来，县委、县政府对国土资源执法监察高度重视，坚决打击国土资源违法行为，尤其是在摧毁非法开采稀土矿专项行动中，敢于出重拳、动真格，通过捣毁设备，没收产品、抓捕非法开采人等，在全社会起到了极大的震慑作用，为今后规范矿产资源开采秩序奠定了一定基础。但受经济利益的驱使，部分心存侥幸者仍飞蛾扑火，继续在违法用地、违法开矿。
建议：着力构建政府主导、部门联动，齐抓共管的国土资源执法监察共同责任机制，继续以机制创新为突破口。我局拟成立国土资源执法监察巡查行动队，请求县政府授权我局行政强制权，我局将以动态巡查为契机，及时发现国土资源违法行为，并通过行动队的强制行动，早发现、早处理，使违法行为消灭在萌芽状态，避免因既成事实而强拆，造成矛盾激化，影响社会稳定。
（二）、规范管理要求严，保障供给压力大。随着全县经济社会建设步入快车道，用地需求急剧增加，占补平衡压力随之增大。尤其是近几年来，“三高一铁”等重点项目的实施，使矛盾更加突出。而国家实行的是十分珍惜、合理利用土地的基本国策，对土地实行“两个最严格的制度”，即：最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度。如何保障发展所需，实现占补平衡，是摆在当前的一项艰巨复杂而又必须解决的难题。
建议：县政府给予大力支持，保障经费，尽快启动全县耕地后备资源调查，摸清家底，建立后备资源项目库。同时，进一步加大开发整治项目选址力度，赶在国家实施耕地后备资源项目管理之前，多争取一批耕地占补平衡项目。特别是在项目资金管理上，由于“省管县”一系列财政管理体制的转变，耕地开垦费上缴返还、使用等环节尚未理顺的情况下，请财政部门在耕地开发整理项目资金管理上，开辟“绿色**”，高效快速，一保障各耕地开发项目的顺利实施。
? ??? (三）、沟通协调争指标，报批费用难上缴。近年来，随着“三高一铁”和国道106改造等工程建设，炎**县经济社会发展进入了快车道，用地需求逐年增大，根据以往下达指标情况，每年下达我县农用地计划指标仅20公顷右，与全县每年180多公顷的农用地专用计划相比，差距相当大。尽管如此，县国土资源局紧紧围绕县委、县政府工作部署，服务大局，主动作为，尽最大的努力与省厅、市局沟通协调，力争更多的用地指标。省厅、市局对炎**的发展也给予了很大的帮助，基本上炎**县上报的用地项目都能够批准。但由于我县经济困难，有的项目虽然省厅已经批准，却因没有缴纳相关的税费，无法拿回批文。造成一方面不能办理供地手续，另一方面，给以后用地报批工作带来不利影响。
建议：用地单位在报批用地之前，向国土资源部门咨询，确定相关的税费金额，并提前准备好这笔资金，避免出现用地已批准却不能缴纳税费的情况出现。
??? （四）、规划控制未调整，景区农民建房难。炎帝**、神农谷是我县两大国家级景区，为了大力发展旅游产业，保护景区生态环境和景观特色，受两个景区的规划控制，多年来一直没有批准这两个景区规划范围内的居民建房。随着时间的推移，当地居民结婚生子，分家立户，住房越来越紧张，有的甚至祖孙三辈挤在几间平房内，有的是处在地质灾害隐患区，给他们的生产生活带来极大不便。由于受规划控制，部分居民在没有批准用地的情况下，私自动工建房，造成了新的违法用地。同时，炎帝**地质灾害防治二期工程项目，计划对炎帝**地质灾害点附近的水东村、炎**村村民进行搬迁， 600万元项目资金中有100万元用于隐患点村民搬迁。目前，由于景区规划尚未出台，村民搬迁的安置地无法确定，影响工作开展，而此项目已列入省政府为民办实事考核内容。
??? 建议：尽快出台景区农民用地规划。
? ? 四、抓好全年经济工作的对策和建议 （一）以市场为抓手，合理安排土地出让计划。争取按计划储备500亩，出让300亩，盘活存量土地，置换办公用地，增加土地出让面积，完成土地出让收益2亿元。
（二）以报批为抓手，全力保障项目建设用地。保障全县经济建设用地需求，加大土地报批力度，确保建设项目用地不因报批受影响。
（三）以整顿为抓手，规范矿产资源开采秩序 （四）以巡查为抓手，加大执法监察力度