?新形势下机关事业单位退休人员管理工作的探索与思考 戴雨芹 （**区人力资源和社会保障局 重庆 ** 409000） 摘? 要:机关事业退休人员，长期奋斗在教育、科研、文化、卫生和工农业生产等各个领域，有着丰富的实践经验和较高的专业技术水平，继续发挥好这些人员的作用，对于促进人才队伍建设和构建和谐社会意义重大，但从研究现状来看，在新形势下对机关事业退休人员该如何改善管理、加强服务，尚未出现专门的成果。因此，就机关事业退休人员管理进行探索与思考，在对管理现状进行合理分析的基础上提出对策建议，以期对使机关事业退休人员老有所养、老有所乐、老有所学、老有所教、老有所为能有所裨益。
关键词：机关事业退休人员 第二次人力资源开发? 社会化管理 机关事业退休人员是党和国家的宝贵财富，他们在长期的革命工作实践中形成了坚定的立场和信念、丰富的智慧和经验、崇高的精神和风范、优良的传统和作风，是推进社会事业发展的强大精神动力。目前，机关事业单位人员到龄退休及退休后的福利待遇基本形成制度，有章可循，但如何加强退休后的日常管理和提供必要服务，各地尚未有一套规范的制度和经验。
一、机关事业单位退休人员管理现状及存在问题 （一）机关事业单位退休人员基本待遇保障存在差距 随着社会老龄化进程的加快以及近几年来机构改革的推进，退休人员队伍迅速扩大（据调查统计，占在职机关事业单位人员的35％左右）。随着事业单位绩效工资的实施，事业单位退休人员的福利待遇得到了保障，实现了机关退休人员与事业退休人员待遇的大体平衡。但从实践来看，机关事业退休人员在政治待遇等上面都有所欠缺。
政治待遇上有差距。不少地方和单位的领导长期忽视退休人员学习有关文件、听取重要报告、参与重大活动的政治待遇，不了解退休人员的心里需求，与他们缺乏联系沟通。
目前，机关事业单位退休人员都是由原单位负责管理服务的，大多数单位安排政治理论学习也都是从在职人员角度考虑的，往往容易忽视退休人员，出现退休人员不适合参加或不感兴趣的情况。还有的单位怕麻烦，很少通知退休人员参加活动。
退休人员管理服务方式不能适应新需要。近几年，各地区机关事业单位退休人员队伍发生了很大变化，退休人员的数量明显增加，事业单位退休人员所占比例明显提高；
文化程度和学历层次明显提高，兴趣爱好更加广泛。退休人员队伍的发展变化给退休人员管理服务工作提出了新的要求，由于大部分单位对新形势下退休人员管理服务工作出现的新情况、新问题调研不够，工作延用旧办法，已不能适应退休人员管理需要。
（二）机关事业单位退休人员人力资源二次开发亟待加强 一方面，我国已进入老龄化社会，劳动力危机日趋严重，急需加强人力资源开发，另一方面，机关事业退休人员，长期奋斗在教育、科研、文化、卫生和工农业生产等各个领域，有着丰富的实践经验和较高的专业技术水平，是推进事业发展的强大精神动力，社会依靠他们的技能、经验和智慧,不但能首先改善其自身的条件,而且还能积极改善全社会条件，但在实践中，机关事业单位退休人员再就业比例依然较小，因此，急需实施积极劳动力市场政策，强化退休人员的公共就业服务，促使机关事业单位退休人员凭借技能再就业，继续为社会创造财富。
（三）机关事业单位退休人员实现社会化管理面临困难 社会化管理是指对机关事业退休人员实行管理服务社会化，在职工办理退休手续后，其管理服务工作与原单位分离，养老金实行社会化发放，人员移**市街道和社区实行属地管理，由社区服务组织提供相应的管理服务。社会化管理是退休人员管理的一种有效方式，能切实有效地为退休人员提供一站式服务，是确保其老有所养、老有所乐、老有所学、老有所教、老有所为的重要支撑。
社会化管理强调以居住地（即社区）为中心来进行管理，主要面临以下困难：一是观念上的转变。退休人员都是把自己当作“单位的主人”，从未将自己当作一个社会人来考虑过，都不愿意划入社区来管理。依赖感、认同感、长期共事凝聚的公共情感和个人情感都难以摆脱单位和社会分离带来的失落和不适。二是社区管理存在 人、财、物的落实问题。退休人员全面纳入社区无疑将给社保机构或社区带来诸多的管理和服务难度，首先要解决的就是社区没有专职管理人员，工作人员缺乏管理经验，没有足够的经费和场地来组织大型活动，管理方式和服务质量也不尽人意。
二、对机关事业单位退休人员管理的对策与建议 (一)切实加强退休人员管理的组织保障 明确管理职责、目标任务。退休人员管理要围绕以下主要职责展开工作：宣传贯彻党和国家的路线、方针、政策；
协助做好政治思想工作；
反映退休人员待遇落实情况，提出解决问题的措施；
关心退休人员生活，注重解决他们的实际问题；
听取退休人员意见，反馈退休人员想法和思想动态；
组织开展有益退休人员身心健康的各种文体活动，丰富退休人员的精神文化生活；
注重老年人才信息的收集，加强老年人才开发工作。
创新服务方式。一是创新学习教育方法。在时间安排上宜短不宜长，在学习内容上宜少不宜多，在组织方法上要活，采取集中学习教育和送书、宣讲上门和电话交流等相结合方式。二是创新沟通联系方式。变节假日集中看望为经常性的登门探访，变分管领导等少数人联系为各有关部门共同联系，变坐等老同志提出问题为主动询问老同志需要解决的问题。三是创新活动方式。组织退休人员活动的方式要一切从实际出发，对身体状况允许的老同志要积极邀请其参加单位组织的集中活动或社区活动，对身患疾病不参加的老同志，要以电话方式来沟通思想，或上门探望、谈心等开展工作。另外还可开展一些兴趣班，丰富业余生活。
努力提高服务管理水平。建设一支高素质的工作队伍，是我们做好退休工作的基本前提，也是提升退休工作水平的根本保证。一是重点加强退休工作人员的队伍素质建设和业务能力建设，提高退休工作队的政策运用能力、服务管理能力和开拓创新能力，努力建设一支熟悉退休工作政策、精通退休工作业务、全心全意为退休人员服务的工作队伍。二是进行“厚德、重情、敬业”教育。使从事退休管理服务工作人员具备应有的职业道德品格，在工作中以德为先，以德为本，倾注深厚的感情，兢兢业业地为退休人员服务。
(二)确保机关事业单位退休人员政治待遇落实 一要建立定期学习制度。凡退休人员该参加的重要政治活动，传达有关文件，听取政治形势报告，都要按时通知退休人员参加。组织他们参观工农业生产、城市建设等新成就，了解改革开放和我市、区经济建设的发展情况，进一步加深广大退休人员对党的路线、方针、政策的理解，引导他们发挥积极作用。二要健全党员组织生活制度。对退休人员中的党员要按党组织的要求严格教育管理，根据退休人员的生活特点建立正常的组织生活制度，增强退休党员的组织纪律观念，坚定共产主义理想信念。
（三）推进人力资源二次开发 “老年人才"绝对数量日益增多，人才资源二次开发作为整体性人才开发的重要组成部分，已成为退休管理工作的重要内容。要以经济建设和社会需求为导向，以市场调节为基础，积极引导退休人员为经济建设服务。一是建立退休人才信息库。退休人才主要指有专业技术特长和管理专长的退休人才，重点是专业技术水平高、身体状况好、有志于再作贡献的退休高、中级专业技术人才，分门别类建立老年人才库，并逐步形成跨部门、跨行业的退休人才信息网络。二是充分发挥老年人才作用。通过多种形式，积极支持退休人员进一步发挥作用。组织开展建言献策、决策咨询活动，组织退休人员围绕经济社会发展中的重点、难点、热点问题开展调查研究，分析论证，提出政策性建议，为决策提供参考；
组织退休人员送科技下乡、科技扶贫，深入农村、工厂、街道、社区、学校开展科普宣传活动等；
创造条件，支持创办老年经济实体。
（四）积极探索社会化管理之路 在社会转型时期和市场经济环境下，对机关事业单位退休人员全面实行社会化管理是有效减轻单位压力、提高管理服务质量的一个双赢之策。要实现这一目标，一是要加快建立统一的信息化网络。退休人员遍布各个社区，具有一定的流动性，要运用计算机网络技术，建立退休人员数据库，实现退休人员管理服务信息。二是社区组织对退休人员的管理工作应当包括接收和管理退休人员档案、退休人员生存认定、协调解决退休人员同原单位遗留的各种联系、开展党的组织活动等。三是加快社区建设和各项改革措施力度，在住房、用电、用气、子女入学等各个方面，抓紧实行市场化管理，按照分类实施、先易后难的原则逐步推进 退休人员社会化管理服务工作。四是要利用原有退管组织管理服务设施齐全、管理经验丰富的优势建立社会化的退管服务组织。
收稿日期：2011-08-24 作者简介：戴雨芹，**区人力资源和社会保障局工资福利科职员，主要研究方向：行政管理。
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