? 在全县专业招商人员“双招双引”动员暨培训大会的讲话 单 晓 鸣 ?同志们：
今天，县委、县政府在这里召开全县专业招商人员“双招商引”动员暨培训大会，就2012年的“双招双引”工作进行专门动员和部署。昨天，我们在这里刚刚召开了2012年经济工作表彰大会和“银政企携手攀新高”动员大会。在一天半的时间里，连续召开三次大规模的会议，目的很明确，就是要让大家迅速从节日的氛围中走出来，以饱满的精神全面投入各项工作中去，确保实现全年工作“开门红”。按照以往惯例，每年年初县委、县政府都要就招商引资工作召开专门会议，进行动员部署。但是今年我们把会议的主题定位为“双招双引”，把“招才引智”提到了与“招商引资”同等重要的高度和地位，这在海安历史上还是第一次。现在，根据会议议程安排，我结合当前海安实际，就“双招商引”讲三个方面的问题。
第一个问题：为什么要“双招双引”？ 中央和省委、省政府多次提出，加快经济转变方式关键是要着力推进“三个转变”，即由主要依靠物质资源消耗向创新驱动转变、粗放式增长向集约型发展转变、城乡二元结构向城乡发展一体化转变。**市也明确，到2018年在江北以大市为单位率先实现基本现代化。海安作为**三个经济副中心之一，理所当然要发挥带头作用和表率作用，提前1-2 年实现基本现代化，为全市实现基本现代化争做贡献。实现这一发展目标，根本在项目，关键靠人才。
就区域竞争而言，现在区域经济的发展，关键是靠项目的带动。一个重特大项目的落户，一批高层次人才的引进，对于提升一个地区的产业层次和综合实力都有着巨大的促进作用。**10年前根本就没有光伏产业，正是通过引进以施正荣为首的创业团队，加上政府“视有为无”的优惠政策，**硬是“无中生有”地培育了一个全球最大的光伏产业基地，2012年的销售将会达到1000亿元。尚德公司的经营状况也已成为全球光伏产业发展的风向标。就我们海安而言，缺江少海、资源匮乏、环境容量有限，不可能像沿江、沿海县市通过引进大体量的海洋工程、化学工业来迅速提升经济实力。摆在我们海安面前的只有一条路：走创新型经济发展的道路。通过“双招双引”，引进一批大项目、好项目，引来一批掌握核心技术、懂管理、会经营的高层次人才，通过人才来支撑项目、企业的发展、通过项目来吸引更多人才，实现经济发展与人才创新的良性互动。
就产业发展来看，当前摆在我们海安面前最重要的任务就是加快产业结构调整。结构调整，说具体点，就是要淘汰一批产业层次低、经济效益差、资源消耗大的企业，新上一批科技含量高、财税贡献大、环境污染小的大项目、好项目。这些大项目、好项目的背后，除了资金的支持，更多的是人才和智力的支撑。特别是我们当前正在大力发展的高端装备、服务外包、光伏产业等新兴产业，急需一大批高层次人才的智力支撑。现在有很多大企业手上有很多好项目，在选择落户地点的时候，优惠政策往往不是放在首位考虑的，这些企业最关切的是能不能招到合适的人才。
很多企业往往把研发机构设立在上海、北京这些商务成本最高的城市，而把制造基地设立在其他商务成本较低的中小城市。根本原因就在于上海、北京这些中心城市拥有大量的人才资源，企业能找到他们需要的人才。我们海安的一些本土企业，最近几年也上了不少好项目，在我调研的时候，很多企业的负责人都向我抱怨，现在招人太难了，特别是技术人才最难招引。这些问题如果得不到很好地解决，我们的企业生产经营就会受到很大影响，企业上项目的信心就会大打折扣，海安转型升级的步伐就会放慢。所以说，招引项目和人才是“两手抓，两手都要硬”。
就“双招双引”实绩来看，我们离要求还有很大差距。去年我县997个民资项目平均单体规模仅有1266万元，同期**达到了1700万元；
去年全县新增规模企业仅有43家，5个镇（大公镇、墩头镇、白甸镇、雅周镇、南莫镇）一年下来只新增了1个规模企业，还有个别镇（**新区）1个新增规模企业都没有；
不少县级部门的招商引资仍然停留在口头上，没有专人外出招商，一年下来都没有1条项目信息；
引进的人才中高层次人才偏少，尤其是带资金、带项目、带技术的创新创业人才更为稀缺；
一些相关职能部门、企业重视人才仍然停留在口号上，人才流失问题仍没能得到有效遏制，等等。这里我举两个例子。一个例子是这次镇长公选，报名竞选的60多个人中，相当一部分是中专、大专学历，本科学历的很少。我们党政机关干部的学历结构都是如此，企业人才的学历结构就可想而知了。还有一个例子是县委、县政府召开的重点企业专题会议上，不少企业都把高层次人才的个人所得税地方返还作为一项议题向县委、县政府提出来，这个问题县里面早就有文件规定，对照文件执行就可以了，为什么企业不知道这项政策呢？这说明我们的政策宣传还不到位，企业和人才对 出台的政策还不够了解。
第二个问题：如何推进“双招双引”？ 2012年全县“双招双引”工作的总体思路是：全面落实县委十二届二次全会精神，围绕“双超”目标，以突破重特大项目为重点，以建强高层次人才队伍为支撑，以促进产业转型升级为目标，着力引进科技型、税源型、旗舰型的重特大项目，着力引进带资金、带项目、带技术的高层次创新创业人才和团队，切实把招商引资、招才引智与调整产业结构、促进转型升级结合起来，确保完成市委、市政府下达的招商引资和人才工作年度目标任务。
主要目标是：新增注册外资3.9亿美元，力争4.3亿美元；
外资到账2.2亿美元，力争2.5亿美元；
引进高层次人才160人，其中高层次创新创业人才50人，高层次管理人才55人，高层次专业技术人才55人；
引进普通高校毕业生5000人；
引进蓝领技能人才5000人;引进高校科研院所分支机构落户海安，共建产学研合作工作站、工程技术研究中心、院士工作站、科技公共服务平台10家。
围绕上述工作目标，各区镇、各部门要重点抓好四方面工作：
（一）聚焦重点，明确主攻方向。要紧盯重点区域、紧盯重点院所，突出重点产业、 重点行业，突破特大项目、领军人才。一是围绕重点产业开展双招。高度重视现代服务业特别是物流业招商，我们招引过来的专业市场不能光建个房子就算了，必须要有大量商户进驻，才能真正称得上“枢纽海安，物流天下”。要着力招引世界一流、国内前列的物流企业，特别要招引著名品牌的区域代理商、批发商入驻各大专业市场；
要着眼于海安未来发展需求，引进知名连锁商业、星级酒店、城市综合体。围绕打造特色产业，深入开展产业招商，着力招引龙头型、旗舰型、基地型和链条型产业项目，着力引进新材料、新能源、智能电网、轨道交通、现代物流、生态旅游等紧缺人才，确保每月开展一次“双招双引”集中签约活动。全县18个板块培育单位都要招引X个以上亿元项目和X个行业高端人才。二是围绕特大项目开展双招。当前，我县与兄弟县市存在的差距就是缺少重特大项目的支撑。今年，要把央企、国企、上市公司、世界500强作为主攻点，着力招引一批具有明显拉动效应的重特大项目，力争在百亿级特大项目上实现突破。开发区、高新区要确保各招引40个亿元以上的大项目。同时围绕这些项目的引进落户，有针对性地开展人才需求调查。企业需要什么样的人才、对人才的需求量是多少，我们都要事前掌握。根据企业的需求，我们有针对性地开展“招才引智”、“招工引劳”，为项目的落户提供高效的人才服务，促进项目早落户、快建设。三是围绕重点区域开展双招。坚持人才国际化与经济国际化两轮驱动，积极实施“走出去”，瞄准高新技术、高端人才，进一步强化境外招商、境外招才。以开发区的特种车辆制造为突破口，加强对美国的汽车产业招商， 着力引进新技术、新装备，招引技术团队和人才，迅速打开汽车产业发展新局面。要面向日本、韩国、欧洲等国家展开新一轮攻势，县招商局、开发区、高新区要面向台湾、香港、欧美、日本、韩国等地设立机构，今年上半年要全部到位。特别是开发区、高新区要紧紧抓住欧洲资本和技术转移这一有利时机，围绕精密机械、生物科技等高新技术，争取吸引到一批欧美项目。同时，确保每季度开展一次赴台招商活动，专攻新兴产业项目，引进一批掌握核心技术的领军人才、现代企业管理高端人才和资本营运的高层人才。在这里，我想强调一个问题，就是我们的宣传问题。现在外面有很多人才还不了解海安的各项人才政策，海安对他们的吸引力还不够大。前几年，劳动部门在**火车站设立了一块牌子，上面写着“今年打工去海安”，起到了很好的宣传效果。现在我们要把它提升一个层次，成为“创业去海安”，把各项人才政策都发布出去，让大家都知道海安有这么一个好的政策，增强海安的吸引力。
（二）打造载体，拓宽招引渠道。要“筑巢引凤”，营造有利于企业入驻、人才集聚的环境。一是突出平台载体。坚持人才引进与产业发展并重，以新兴产业集聚高端人才，以人才高端化引领产业高端化。加快科技孵化器、加速器、产业研究院等平台载体建设，高新区、开发区要为领军人才、专家教授设立专门的实验室、工作室，为他们创设一流的科研环境、创业环境、生活环境；
开发区、高新区要按照“苏中一流、苏南同步”的要求，高起点、高标准建设2平方公里的软件科技园、环湖高校院所产业研究院，春节后要抓紧开工，加快引进高校科研院所分支机构落户 ；
加大人才引进力度，全年确保各引进10名高层次人才、180名本科毕业生入驻孵化器、加速器。积极开展“千家企业进百校”活动，推动项目引进、技术合作和人才引进，加强与**、西安、重庆、**等地国家级人才交流市场的合作，每季与高校、猎头公司开展人才引进活动。为了进一步推动创新创业，县政府设立了科技创业风险投资基金，政府首期注资5000万元。这项基金重点支持创业创新团队，作为“种子基金”，把更多的“试验品”转化为“产品”，把更多的“科研项目”转化为“科技企业”，培育一批行业领军企业和领军人才。二是突出企业载体。要将“双招双引”与企业转型升级结合起来，引导企业利用现有品牌、市场、技术专利等无形资产，主动与大企业、大集团进行嫁接改造、资产重组，实行裂变招商。特别是要组织企业与海外引智机构合作、与高校科研院所合作、与人才市场、猎头机构合作，利用收购、参股或新设企业等多种方式，吸收、招引世界领先水平的企业和人才。说到吸引人才，这里有个问题我想强调一下。有这么三句话，叫：事业留人、感情留人、待遇留人。最重要的一条就是待遇。“人往高处走，水往低处流”，吸引人才说到底就是“买”人才。县委、县政府的各项人才政策起到的是一个引导作用，真正投入的还是企业。现在有一些大学毕业生来海安工作一段时间就离开了，一个很重要的原因是我们的企业待遇跟不上。所以我们一定要做好企业老板的思想工作，引导他们解放思想，在人才投入上舍得花钱，舍得花大钱。昨天我们对全县工业企业进行了2011年的政策兑现，这里有个细节，就是享受政策的企业必须要有研发机构，否则政策兑现就要打折扣（60%）。为了进一步提升企业对人才的 重视程度，组织部门牵头、科技、人力资源、财政等部门参与，研究制定相应措施，将企业的政策兑现不仅和研发机构挂钩，还要和人才的引进和使用挂钩，倒逼企业重视人才、爱惜人才。三是突出环境载体。去年年底我们组织党政代表团去苏南、苏北考察，在**区我们看到了人家现代化的城市建设，一批“高、大、新”的项目纷纷落户**区。苏南的总体商务成本肯定比我们高，为什么还有那么多的企业和人才抢着进驻呢？我想，这里就有一个环境的问题。企业考察项目落户地点，人才选择工作生活地点，首先看到的就是一个城市的总体形象，一个基础设施不完善、城市面貌不整洁、缺乏现代气息的城市不可能是项目和人才的首选地。所以，我们必须加快城市改造和建设步伐，必须加快城市拆迁工作。做好城市拆迁和建设工作，既是一项重大的民生工程，也是改善城市投资环境、增强对企业和人才吸引力的战略工程。
（三）配强队伍，集聚攻坚合力。“双招双引”能否取得切实成效，关键在人。要着力打造一支政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的专业“双招双引”队伍。一是选配精兵强将。要建立一支300人的“双招双引突击队”，开发区、高新区要保证在外人数不少于60人，**新区不少于40人，其他各镇不少于20人。要加大对“双招双引”人员的培训力度，提高“双招”技巧。每季举办一期专业实务知识培训，加强招商实践、产业规划、宏观形势、资本运作、人才政策、环境推介等方面的知识培训和技能培养，使“双招双引”人员的思维方式、工作理念、业务流程与国际水平全面接轨，努力把专业人员培养成知识面广、综合素质好、交际能力强、诚信度高的 “双招双引”能手。说到这个问题，我想我们要向苏通科技产业园学习，借鉴他们的经验。他们也有一支招商队伍，人员全部由“海归”组成，懂外语，熟悉国际交流规则，这本身就是一大优势。今年我们在设立境外招商机构时，也要面向全国选聘，在境外工作的招商人员必须是复合型人才。二是集聚部门力量。进一步强化县级机关部门“双招双引”工作，根据各部门编制人员数，差别化下达招商引资任务。县招商局要切实担负起组织、协调、推进招商引资工作的职责，谋划、组织好全年重大招商引资活动，协调、指导好各区镇招引重大项目工作，及时总结经验，提供领导决策参考。组织部门要发挥人才工作总牵头职能，将引才目标任务分解落实到各区镇，同时要每月有安排、有公布、有进度、有督查、有结果；
县人社局具体做好赴外引才、引劳的组织及人才载体的建设工作；
县教育局具体做好招生引劳的组织工作。同时，要抓住苏南一些高职院校北迁的机遇，引进1-2家院校落户，解决今后相关产业技术职工、高层人才匮乏的问题；
发改委、卫生局、农委等相关职能部门要做好行业拔尖人才的培养、推荐、招引等工作，确保人才不外流。
（四）强化服务，创优投资环境。全力倡导“真心、细心、贴心、热心、耐心”的“五心”服务，着力营造亲商、重商、安商、富商和尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造的环境。深化与上海**的联系，建立上海**（海安）人才服务工作站，为各类人才办理在沪档案托管，集体户口挂靠，代办上海社保金、公积金，职称申报受理等方面的服务，实现高端人才“服务海安，落户上海 ”的优惠待遇。要建立完善全县重大项目、高层次人才“五项工作制度”，实行项目和人才首谈负责制、信息报告制、定期会商制、跟踪落实责任制和“一把手”工作推进制，对总投资亿元以上项目和创新创业团队，坚持“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的全程跟踪服务制度。实行重大建设项目封闭运行制度、行政执法报告制度、企业行政执法检查和处罚备案制度和一次投诉查实责任追究制度，使办事更方便、服务更规范、配套更完备、环境更舒心。人才专项资金要不低于本级财政一般预算收入的3%，确保人才引进、培养、奖励等工作的落实。鼓励企业按照销售收入0.6%的规模设立人才发展专项资金。公安局要对人才落户的户籍予以放宽，在海安长期工作的人才，不局限于有固定的房产才办理落户户籍，予以他们正式户籍，让他们融入海安。同时，要加快人才公寓建设进度，年内确保首期房源交付，让人才实实在在享受到各项优惠政策。
第三个问题：如何保障“双招双引”？ 完成全年“双招双引”目标，关键在干部，关键在真抓实干，全县各部门、各区镇必须进一步强化“双招双引”工作组织程度，保证各项决策落实到位。
一是领导干部要率先模范。“双招双引”工作事关全县发展大局，各级领导干部都要识大局、谋全局、抓开局，迅速把注意力和精力聚焦到中心工作上来，以“战必胜、攻必取”精神，迅速打开工作局面。县四套班子负责人要领衔所联系区镇的“双招双引”工作，定期深入区镇了解“双招”进展情况，尽可能参加区镇组织的各项“双招”活动，帮助协调解决项目落户、人才引进过程中遇到的各种问题，今年四套班子每个负责人都要招引 X个亿元项目和X个高层次人才；
各区镇主要负责人要把一半以上的时间和精力放在“双招双引”上，每个月要有15天以上在外招商；
各区镇分管负责人组织协调好信息收集、项目跟踪、洽谈及服务等工作，积极促成项目和人才落户；
县级机关各部门主要负责人要作为本单位“双招”工作的第一责任人，既是“双招”的主管负责人，也是“双招”的分管负责人，亲自外出开展“双招”。
二是工作任务要落实到位。在当前区域竞争白热化的形势下，我们不能“醒得早、走得迟、行动慢”，必须进一步狠抓工作落实，动真碰硬，务求实效。一是要紧盯目标。“争”字当先，“抢”字当头，把“双招双引”作为经济工作的头等大事来抓，全县上下要集中精力，一切围绕这个中心、一切服从这个大局、一门心思抓好这项工作，力戒浮躁，以实干为荣，凭实绩说话，少谈客观原因，多找主观不足，形成抢抓落实、快抓实施、狠抓实效的生动局面。二是要化解瓶颈。要建立健全服务跟踪责任制，把任务层层分解，横向到边，纵向到底，落实到具体人头，用项目化的理念、工程化的方式推进各项工作，解决各种困难。需要创新解决的，要抓紧研究方案；
需要向上争取的，要加强跟踪；
需要协调解决的，要强化沟通，实打实地帮助企业和人才解决具体问题。三是要形成合力。各部门要加强沟通合作，对涉及多部门的行政审批，要主动加强协调，注意听取不同意见，拿出最优方案。县行政服务中心要进一步加强与各部门的沟通，最大限度的简化办事程序，让投资者满意。部门与区镇之间要加强联络沟通，通力合作，共谋 “双招”大业。
三是考核奖惩要动真碰硬。一是要让业绩显著的人政治上有“奔头”、经济上有“甜头”。建立鲜明的用人导向，以后提拔干部，必须凭闪闪发光的成绩单，成绩单体现在“双招双引”、拆迁安置、信访维稳等方面，没有实绩，一切免谈。这次，县里专门出台文件，对优秀“双招”人员分为五个星级进行表彰，既有经济奖励，也有政治奖励。对引进外资单体项目当年累计到账1500万美元以上或引进4个投资额亿元以上、市外民资注册资本5000万元以上项目或引进1名国家“千人计划”人才或1个高层次创新创业人才团队的五星级专业“双招双引”人员除经济奖励外，给予记三等功，优先提拔为副科职干部。以后每年初八表彰大会上，我们都要加上一个奖项：“双招”功臣。要采取自愿报名、组织推荐等方式，打破身份界限选拔一批人员外出“双招”；
要积极推动县级机关干部外出“双招”，组织部门要尽快拿出方案，将在县级机关工作、没有区镇工作经历的人员分期分批派下去，充实“双招”、拆迁、维稳等工作的一线力量，做到干部到“双招”一线锻炼、从“双招”一线选拔。二是要让工作不力的人尝“苦头”。这次我们到****考察，**每年都在媒体上公布各镇、各单位的招商实绩，完不成招商任务，书记、局长直接成“代理”书记、局长。正是在这种倒逼机制下，**的经济跨越式发展，去年新增的规模企业达到300个（海安去年是43个），一般预算收入达到37.28亿元，比海安高了将近10个亿。我想，我们海安也要学习**抓落实的这种精神，组织部、人社局、财政局等单位共同研究一下，制订一套措施，让各区镇、各单位的积极性都调动起来，要让干部都去抢着招商、县级机关干部都抢着下基层。完不成任务的，一定要有说法，绝对不能就这么算过去了，一定要树立县委、县政府 “言必行、行必果”的威信。同时，严禁弄虚作假，一经查实，予以严肃处理。
同志们，新的一年孕育着新的希望，新的征程将谱写新的华章。让我们以更加饱满的精神状态，更加扎实的工作举措，更加务实的工作作风，全面推动全县“双招双引”工作再上新台阶，再铸新辉煌，为实现“双超”任务，加快基本现代化进程作出更大的贡献！ 谢谢大家！ 11 ? ? 本文来自http://www.dxf5.com/