大力推进中小企业技术创新? 优化产业结构 加快资源枯竭型城市转型 ? 科技创新基金10周年发言稿 (2010年3月) ? 尊敬的各位领导，各位代表：
??? 十年来，我市始终把创新基金工作作为培育中小企业产业集群和引导高新技术产业发展的重要举措，通过政策引导、机构保障、积聚创新资源，多方培育中小企业；
结合地方产业特点，抓好**市地方创新基金推荐评审工作；
积极动员、精心组织，帮助区域内企业争取国家和省级创新基金。十年来，累计获得国家立项36项、资助金额1970万元，省级立项28项、资助金额450万元；
其中2009年，争取国家创新基金2O项、立项金额1030万元。极大地促进了中小企业发展，培育了先进装备制造、节能环保、高新材料、低碳产业集群，为**资源枯竭型城市转型做出了极大的贡献。
??? 一、政策引导、全面发动，把促进中小企业技术创新作为深化发展途径来抓 ??? (一)制定政策，营造适宜中小企业发展的软环境 ??? 2006年，中共**市委、市政府颁布的《关于增强自主创新能力建设创新型城市的决定》(黄发[2006]1O号文)、《关于加快发展高新技术产业的若干意见》(黄政发[2006]2号文)，提出着力创造适宜企业发展的环境，大力推进中小企业技术创新，培育民营科技企业，设立市科技型中小企业技术创新基金，从2006年起，由市级财政每年拨出100万元，到“十一五”末形成500万元的规模，重点扶持处于成长阶段、创新意识强、技术含量高、发展潜力大、管理体制新的科技型中小企业。市级科技计划设立中小民营科技企业扶持专项，对列入城区科技三项经费计划并由中小民营科技企业实施的科技项目给予补贴。随后，市科技局联合市财政局迅速出台了《**市科技型中小企业技术创新基金项目管理暂行办法》、《**市科技型中小企业技术创新基金评审标准》和《黄**区中小科技企业科技项目资助办法》，明确了支持范围和评价体系，连续4年对86家中小企业进行了支持，进一步推动了中小企业技术创新的积极性。
??? 2009年，制订并实施了《**市科技科技型中小企业技术创新基金资本金注入项目管理办法》，对创业投资机构投资的初创型企业进行跟投，扶持**德克异型强力螺栓有限公司等技术含量高、产品附加值高、管理团队过硬的企业快速发展。并与银行联合开展科技贷款贴息和专利质押贷款，缓解中小企业融资难问题。
??? (二)机制健全，成立了专业的服务机构 ??? 2005年4月，经省高新技术发展促进中心推荐，**市生产力促进中心被国家科技型中小企业技术创新基金管理中心认定为服务机构，标志着我市创新基金服务体系的建立与健全。市生产力促进中心以此为契机，进一步完善机制、规范工作，通过了ISO9001质量管理体系认证，并被科技部认定为第六批国家级示范生产力促进中心。目前，市生产力促进中心由主任、分管主任牵头，技术市场部主抓，共有6人直接从事创新基金项目管理工作，项目管理人员均具有大学本科学历，分别拥有化工、机械、会计、企业管理中级以上专业技术职称。此外，中心拥有科技专家人才库，共拥有光机电一体化、生物医药、新材料、资源环境等各种领域的专家顾问136人，像**理工大学、华中科技大学的许多专家等都与我们保持着长期合作关系。多年来，市生产力促进中心共为108家中小企业申报国家及省科技型中小企业技术创新基金提供服务，工作手段和服务质量不断得到提升。
??? (三)层层发动、全面动员，千方百计挖掘项目 ??? 2009年，我市创新基金采取了多元化、多形式的宣传策略。一是充分利用《**日报》、**电视台、**电台等新闻媒体集中宣传创新基金政策和成功实施创新基金项目的典型案例；
二是在**科技创新网站开辟“创新基金”专栏，分设了基金政策、申报须知、年度指南等二级栏目，推介宣传有关政策和申报程序，使社会各界及广大科技人员充分认知创新基金；
三是在3-4月份召开年度创新基金申报工作动员会，组织各县(市)区科技局、开发区管委会和相关科技型中小企业的管理层和技术负责人，集中时间、集中地点开展培训及动员工作。
??? 2008年11月份至2009年年初，科技局系统对**市、**县、**港区、**山区、下陆区、**区、开发区内100多家企业的科技项目情况进行了调研，收集到涉及冶金、机械、化工、生物医药、安全等各行各业共355项，高校、医疗卫生、环保等社科单位实施项目615项，建立了科技项目库、技术难题库、专家人才库和专利库，有效地发掘和整合了全市项目资源。2-3月份，生产力促进中心工作人员深入到5 0多家重点企业做专题调研，做好重点项目和一般项目储备工作。6-7月份，合同银行对全市130多家科技型企业进行了科技项目和贷款需求调研，储备了79家符合贷款贴息条件的科技型中小企业。今年年初，正在针对初创期企业和重点项目进行发动。
??? 二、以成长路线图为抓手，以项目支持、产学研结合为手段，推动创新基金工作纵深发展 ??? (一)积极落实科技型中小企业成长路线图计划 ??? 按照“培育一批、申报一批、做强一批、上市一批”的要求，积极组织我市广大中小企业进入省科技型中小企业成长路线图工作系统，通过精心培育，争取有更多的企业成为省科技型中小企业成长路线图计划重点培育企业，为企业规划选择成长路径、改进措施及进度安排，引领企业成长。
??? 一是大力支持磁湖科技创业中心和各县市区孵化器建设，积极引进科技型中小企业进驻孵化，通过市级科技攻关和争取国家和省级创新基金初创期项目支持，相关商业银行优惠信贷扶持，特别是对发展潜力巨大的初创期企业，引进创业(风险)投资等科技与金融结合措施，集中培育一大批初创期科技型企业迅速发展壮大。2009年，我市组织12家初创期企业申报创新基金初创期小企业创新项目，其中10家获得了国家创新基金支持。
??? 二是以黄**工业园和各城区科技园区为重点，通过争取国家、省、市科技专项，相关商业银行连续信贷支持，扶持一批千万元级资产规模的成长期科技型企业加快向亿元规模发展。
??? 三是全力帮扶创新型强、成长性好、管理规范且符合条件的科技型企业，上市融资，为其引荐银行、创投融资，积极培育上市公司后备资源，联系券商、会计、法律等中介机构，为我市上市后备企业提供全程、全方位服务。目前，我市已有 22家企业成为省科技型中小企业成长路线图计划重点培育企业，4家成为上市后备企业，还有108家企业进入路线图系统，争取成为重点培育企业。
??? (二)深入开展产学研合作 ??? 几年来，我市坚持以企业为主体，以项目为纽带，以吸引高科技人才、建立合作平台为主要内容，以集成创新、引进消化吸收再创新为主要模式，以联合研发新技术、新工艺、新产品和成果转化为目标，组织开展了形式多样的产学研合作活动，许多高校已经成为我市中小企业的技术支持和人才培训基地，极大地提高了中小企业的技术创新能力。一是积极发挥市政府科技顾问团的作用，重点建立**、**重点高校学科带头人和重点实验装备信息库。二是以我市支柱产业、高新技术产业、战略性**产业及其骨干企业为主体、以国内外知名高校、院所为依托，以具有法律约束力的合约为纽带，建立了一批产业技术创新战略联盟。三是深入开展向企业选派科技特派员工作，加强对科技特派员的扶持和管理。这些科技合作取得了明显成效，先后有省内高等院校、科研院所专家、教授9O批213人次，深入我市企业咨询、洽谈科技合作项目，校企正式签约的合作项168项。我市承担的36个国家创新基金项目中有14个项目是企业与高校联合开发的，像黄**骏化工有限公司与**大学、网安科技有限公司与华中科技大学，通过实施创新基金项目建立了稳固的合作关系。
??? (三)充分发挥政府资金的引导作用 ??? 首先是充分发挥市级创新基金的引领作用。一是围绕**市八大产业和战略性**产业的调整和**，对优势产业给予了重点支持，支持一批科技型中小企业开展创新、创业；
二是对于国家、省立项的创新基金项目给予配套支持；
4年来共安排市科技型中小企业技术创新项8 6项400万元，有效缓解了**市中小企业发展资金匮乏的瓶颈。创新基金的资金支持不仅在很大程度上缓解了企业资金不足的状况，同时增强了企业、金融机构和社会资金投入的信心，带动和吸引了地方政府、企业、风险投资机构和金融机构对科技型中小企业的投资，有效地缓解了**市科技型中小企业技术创新资金匮乏的困难，较好地发挥了政府资金引导投入的示范效果，起到了政府资金“四两拨千斤”的投资杠杆作用。
??? 再者，是以科技贷款贴息为基本形式，以科技金融为突破口，积极探索科银企投融资新机制。2008年9月，我局与**市商业银行联手启动了科技融资平台建设，初步建立了一套科技项目贴息放款的模式，形成了企业申报、联合调研、分头审核、政府贴息、银行放贷一条龙、一站式运作流程。2009年已安排1000万元专项资金，帮助58家企业获得市商业银行贷款3.2亿元，一定程度上缓解了企业资金困难。2010年，合作银行扩大到中国银行**分行、建设银行**分行、交通银行**分行、招商银行**分行和**银行。
??? (四)突出抓好国家、省创新基金项目组织工作 ??? 一是申报工作抓主动。我市创新基金申报工作，每年不是坐等国家及省里文件下发后才启动，而是在前一年申报工作结束后就主动开始挖掘项目，制定下一年项目申报计划，帮助有申报意向的企业按上一年“指南”要求做好申报材料的初步准备。待新的一年“指南”出台后，再根据新“指南”的要求，对项目进行筛选，进一步择优强化项目材料的组织工作，待规定时间一到，立即进行申报。
??? 二是选择项目抓重点。在项目选择上，我们严格按照“指南”要求，坚持从项目的技术水平是否国内领先、知识产权是否明晰、是否存在环保问题、创新点是否突出、工艺路线是否可行、产品目标市场是否明确、企业管理经营状况是否良好等方面对项目进行全面审核，筛选出符合国家引导方向、高水平的项目。针对**产业特点重点组织光机电一体化、生物医药、新材料、资源环境和电子信息领域项目申报。
??? 三是聚精会神地抓好项目申报材料的组织工作。除了启发企业找准项目切入点、更清晰更充分地论述项目的技术创新性以外，还要帮助企业理清管理思路、建立更高的战略发展思路。同时帮助企业联系技术、管理、财务专家，借助专家力量提升项目材料水平。
??? 四是认真帮助企业落实各项申报材料附件的组织工作。帮助企业开展查新检索、产品检测、成果鉴定、环保鉴定等工作。
??? 三、培育龙头企业，推进产业集群发展，为我市发展三大战略作出显著贡献 ??? 十年来，通过对重点行业、重点企业的连续集中支持，部分创新基金承担单位已经成长为行业龙头企业，带动了一大批配套企业发展，形成了具有一定特色和优势的产业格局，新材料、机电一体化、资源环境、生物医药产业形成了优势产业。如**镀铝薄板厂2 0 0 1年被宝钢益昌控股，成立了宝钢益昌**镀铝薄板有限公司，其产品2002年打入美国市场，年产销镀锌板1 O多万吨，年销售收入1O个多亿，是业内的知名企业。以涂镀板的生产为龙头，带动了**山力科技公司、业正镀锌薄板有限公司、华亿冷轧不锈精密带钢有限公司、同大冷轧薄板有限公司、山力兴冶薄板有限公司等一系列冶金板材生产厂家，形成了冷轧、镀锌、彩涂产业链，建成了省内知名的板材生产基地，形成了板块经济。还有以**三丰机械有限公司、**邦柯科技有限公司为代表的智能物流输送装备特色产业，以**徐风环保科技有限公司、**建材节能设备厂为代表的环保设备特色产业等等，这些龙头企业带动了一批相关企业和下游企业的发展，储备了一批好的科技项目。
??? 十年来，一大批科技型中小企业快速成长，**三丰机械有限公司、**驰顺化工有限责任公司、**市网安科技有限公司、**市邦柯科技有限公司、**芳通药业股份有限公司等一批处于扩张期的科技型企业正在积极引进创业投资，联系服务机构，准备上调申报资料，力争3年内有2-3家在创业板上市。
??? 据统计，截止2008年底，全市创新基金项目产品共计实现销售收入25.4亿元，实现净利润3.36亿元，缴纳税金2.2亿元；
因实施创新基金项目新增就业人员7200余人；
企业在实施创新基金项目过程中共获得自主知识产权9O多项；
带动了抗肿瘤药、甾体药物中间体、嵌入式PLC、网络型户外高压智能无功补偿装置等系列高新技术产品的开发。创新基金在促进我市中小企业技术创新、鼓励科技人员创业、加快科技成果转化、促进地方经济增长、增加就业等方面发挥了十分积极的作用，尤其是对于引导**这个老重工业基地利用高新技术改造传统工业、不断优化产业结构具有极大的意义。
?? ?四、肩负新的史命，加快科技型中小企业发展，努力建设“大产业，大园区，**市” ??? 作为一个鼓励企业创新、推动高新技术产业化的支撑平台，今后我们将不断增强服务质量、提高效率，将创新基金管理工作与本市“三大战略”相结合。通过创新基金吸引更多的社会资金投入到科技型中小型企业，促进广大中小型企业技术创新能力和企业发展壮大，大力发展本地高新技术产业。具体工作举措如下：
??? 一是根据我市产业结构特点和中小企业发展需求，抓住特色行业、重点领域，积极开展科技金融结合试点工作，积极探索政府、银行和科技创业(风险)投资公司联手，将高新技术引导基金、贷款和科技创业(风险)投资资金进行捆绑，集成式支持科技型企业的融资，加速中小企业发展；
??? 二是加强对**高新区国家级孵化器的指导和扶持，引导、支持县(市)区科技型企业孵化器建设，吸引科技型企入驻；
加强对机械工业园、电子工业园、医药工业园等科技园区的支持；
??? 三是深入开展产学研结合，加速科技成果产品化、产业化，特别是充分发挥科技专家顾问团的专用，有针对性地对企业实施科技项目、申报科技项目开展咨询服务；
??? 四是加大宣传力度，扩大创新基金影响；
??? 五是加大培训力度，培育一批热心于创新基金事业的管理人才、技术人才、财务专家；
??? 六是加强项目的调研挖掘工作，突出把我市有创新实力的中小型企业、高新技术企业符合申报要求的好项目挖掘出来、组织申报；
??? 七是先进引导、示范带动。对申报、实施创新基金项目成绩显著的单位和个人进行表彰奖励，推广申报和实施工作经验，引导全市广大科技型中小型企业积极投身于创新基金工作，在全市掀起一轮申报、实施科技型中小型企业创新基金活动的高潮。