工商信息化建设的几点思考 ???? 21世纪是信息经济时代,也是网络经济时代,网络的普及不仅影响着人们的思想和消费观念,也使行业的生存发展环境发生了翻天覆地的变化。网络可能催生一批新兴产业,传统的各行业在社会经济生活中的地位将可能发生很大的变化,因而要生存要发展,就必须转变观念,不断调整自己,使自身适应环境的变化,在新的社会经济环境下不断地进行创新。而作为负责市场监管的工商行政管理机关也面临着新的挑战，“全面实现信息化技术在监督管理和行政执法中的应用”是工商行政管理部门信息化建设的主要目标。朱镕基总理早在2001年考察国家工商行政管理总局时就指出，“要充分利用现代信息技术改善监管手段。要加强推进全国工商行政管理系统的信息化，继续搞好计算机网络工程建设，提高通讯、交通和监管等方面的装备水平，更有效地加强市场监管执法”。只有这样，才能把好市场主体的入门关，当好市场运行的裁判员，做好市场秩序的坚强卫士。因此，本文结合实际就当前加强工商行政管理的信息化建设这一中心进行探讨。
????? 一、采取切实措施加快工商行政管理部门的信息化建设 ??? 跨进21世纪，我省工商行政管理系统信息化建设发展很快，硬件网络从无到有，完成了省、市、县工商局和基层工商所四级联网，建立了以业务信息系统为核心的综合执法体系，初步形成与现代市场经济相适应的监督执法平台，办公自动化、人事、行政效能督察等系统开发、应用步伐日益加快，初步形成了科学高效的电子政务平台。但是不少地区的基层工商部门的信息化建设步伐还有待于进一步加快，因此必须采取下列得力措施，把信息化建设抓出成效。
??? (一)提高认识，增强搞好信息化建设的紧迫感。要形成共识，充分认识在信息时代工商行政管理系统推行信息化建设，是现代工商行政管理的一种先进方式，是工商行政管理现代文明的历史性标志，是工商行政管理由封闭、非透明转向开放、透明的必然途径，是工商行政管理提高队伍素质，促进廉政建设的需要，是优质、高效服务经济建设的重要举措。要把信息化建设摆上重要的工作日程，引起足够的重视，加强领导，从规划、投资、组织、管理、软件、硬件、制度、环境等各方面因素进行全盘考虑，稳妥实施，确保信息化工程实施后，能够安全有效的运转，实现以信息化带动工商监管职能的到位，提高效率，改善服务，达到信息技术效果与效益两者的统一。各级工商机关对信息化建设要继续实行“一把手”工程，建立“一把手”负总责、牵头抓的领导体制。“一把手”要亲自动员部署，亲自组织协调，亲自督促检查，及时解决问题。各级工商机关要做到目标明确、分工明确、责任明确；
机关内部各部门之间特别是企业注册机构、办公室、信息中心等单位要通力合作、密切配合。
??? （二）建立健全与信息化建设相适应的人才保障机制，加大应用人员培训力度。信息化建设关键在人才。推进工商行政管理信息化，就要建立健全与新时期工商信息化建设相适应的人才保障机制，其主要内容应当包括三个方面：首先是培养，要通过专门培训、对口培训、手把手培训和岗位应用、实际操作，使基层工商行政管理人员能熟悉和适应基本电脑应用环境，在系统上独立进行基本应用操作，并正确应对软、硬件常见的异常与安全性问题：其次是引入，要通过公开招考和选调，引进和培养一批能适应先进信息技术、调控系统信息化发展、具有网络及安全维护能力、处理信息化建设中出现的各类问题的高层次应用人才：三是使用，要用制度、机制来营造有利于吸引人才、留住人才、用好人才的良好环境。
??? 根据贺市的实际，要加强信息技术知识宣传和信息化教育工作，提高全系统对信息化战略的认识，在全系统积极营造信息化氛围。要有计划、有针对性地进行不同层次和内容的培训。一是加强各级工商部门系统管理人员的培训，充分发挥现有技术人员的作用。二是根据应用系统推广情况，及时对应用人员进行培训。按照“应用系统推广到哪，培训就做到那”的要求，广泛培训应用人员。到2007年底，45岁以下的工作人员必须能应用计算机熟练操作本职业务。
?? （三）保障建设经费，加大资金投入。按照国务院办公厅《关于进一步做好工商行政管理和质量技术监督部门经费保障工作的通知》规定，各级工商机关信息化建设费用都要纳入正常的经费支出预算，确保信息化建设的需要。各级工商部门必须在本单位预算中安排信息化建设资金，凡未安排信息化建设资金的，一律不安排购置车辆开支预算，上级局原则上对这些单位应不予安排建设改造资金。上级局要加大对基层工商所信息化建设资金补助力度，补助资金一定要专款专用，实行项目管理。基层工商所要按照统一规划，统一调度，统一建设的原则，突出以能够应用为原则，因地制宜，量力而行，加大信息化建设投入，保证必要设备的添置和更新，把有限的钱用在刀刃上，在全力推进中分步实施。
?? （四）规范和整理企业登记监管数据，建立企业信用信息记录制度。规范准确的市场主体准入、经营行为和市场退出等登记监管信息，是进行企业“经济户口”管理和信用分类监管的依据。随着改革开放的日益深入，相关法律、法规不断出台，企业登记注册管理发生了很大变化，数据库的调整转换也出现了许多亟待解决的新问题，如：有的企业信息重复、错误或缺失，有的企业电子档案与书式档案不对应，等等。为此，必须严格落实企业信用信息记录制度，采用可靠的技术手段和必要的措施保证企业信息及时记录、准确记录、完整记录。
一是抓好存量信息的规范补录。要在现有企业登记数据库、企业经济户口数据库等企业信息资源的基础上，及时采集有关企业信用信息，进一步充实企业信用数据库，确保企业信用数据的准确和完整。按照《关于规范和整理企业登记监管数据的通知》要求，集中力量对全系统企业登记监管数据进行一次全面彻底的补录规范，错误的数据要纠正，缺漏的数据要补全，做到电子数据与原始档案相对应，数据录入率要达到100%。
二是确保增量信息的完整。要加强职能整合，充分运用企业信用信息为监管工作服务，建立横向互通、上下联动的监管机制。各工商行政管理机关职能机构在日常工作中，要按照数据“源头录入、一数一源”和“谁首办、谁录入，谁登记、谁录入，谁检查、谁录入，谁处罚、谁录入”的原则，落实企业“经济户口”管理和信用分类监管信息记录责任制，切实保证数据质量和使用价值。
三是加强制度建设。要建立健全企业信用监管工作制度、数据采集更新制度、信息使用制度和计算机维护制度，确保企业信用分类监管工作稳步推进。
??? （五）创新服务手段，强化内外服务。要充分利用信息化建设的已有成果，围绕政府提速、政务公开，大力加强和改进网上服务工作。
1．扩大服务范围。通过应用软件的推广，扩大网上登记、年检、缴费等业务范围，进一步方便企业。通过综合查询系统、统计系统、决策支持系统等应用软件的运行，为领导决策提供依据，提高监管效能，促进经济发展。
2．丰富网上信息内容。在完成网站整合的基础上，进一步完善各类网上办事项目，增设服务功能；
加强与上级局及兄弟局、政府及社会网站的联网合作，丰富服务内容；
实现全省各市、县局异地联网互查，加大联网互查的力度，提高效率；
要规范信息录入标准，确保信息录入的准确性，为用户提供全面、真实、可靠的信息，提高服务社会、服务企业的能力和水平。
??? （六）加强信息安全建设，保护信息化建设成果。随着信息化的发展，信息安全问题也越来越突出，全面推进信息化必须高度重视信息安全保障工作。要正确处理好发展和安全的关系，“积极防御、综合防范 ”，坚持以安全保发展，在发展中求安全。
首先，内部数据要防破坏，防窃取。各地一方面要采取网络监控、数据备份、防病毒、入侵检测等手段，从技术的角度加强信息安全保障；
另一方面要建章立制，建立机房管理、数据管理、业务系统权限管理等制度，从管理的角度保障信息系统安全。
其次，对外发布信息要防泄密，防失实。中办发[2003]27号文件提出了实行信息安全等级保护的任务，国家及省保密办也强调互联网网站不准刊登涉密信息，省局也下发《关于对互联网发布的工商信息进行审查的通知》作了明确规定。为此，各市局必须对本市、县局在互联网，特别是“揭红盾信息网”网站上发布的信息进行审查，严防出现泄密或失密的信息，如发现有涉密或者与事实不符的信息，及时采取补救措施。
? 二、工商行政管理部门加强信息化建设的重要性和紧迫性 ??? 各级工商行政管理部门所拥有的各类市场经营主体的注册、动态变化和监管信息是国民经济宏观调控和微观管理的战略化信息资源，是以企业为对象的信息系统的基础。运用信息技术，快速、动态、完整地收集、处理、利用市场经营主体信息，既是各级工商行政管理部门的手段，也是工商行政管理部门与相关的部门信息共享、协同工作、联合执法、高效廉洁的必然要求，同时也为社会公众提供服务的基础性信息资源。因此，加强工商行政管理部门的信息化建设就显得非常重要，然而当前工商行政管理部门的信息化建设还处于初级阶段，特别是基层工商所的这方面建设的问题 还不少，故加强工商行政管理部门的信息化建设就更显得非常的紧迫。
??? （一）信息化建设促使“经济户口”管理工作水平不断提高，为维护经济秩序提供必要的技术保障。国家工商行政管理总局于1999年提出大胆探索和创新工商所的监管模式，抓住工商体制改革和职能转换的契机，大力推进驻场管理制向辖区管理制转变；
由静态的条线管理向动态的综合监管转变；
由经验、粗放型向科学规范化监管转变。在信息技术的支持下，这些转变逐步实现。**、**等市工商行政管理局通过全市网络系统实施的企业认领制度，**、**等地工商行政管理局利用网络系统传递对监管对象的回访信息，为发挥工商监管职能作用提供了有力的技术保障，有效解决了注册登记与监督管理脱节的问题，杜绝了类似企业地址多次被虚假注册的怪现象。信息技术彻底改变了原来工商所专管员手工为辖区内的监管对象建台账，查找不方便的问题。现在，台账建在网络系统上，每次巡查结果也记录到网络系统中，相关管理部门从网上得到信息后，就会采取相应措施，加大了对不法监管对象的监控力度和实效性。网络与应用系统的形成，使过去有法律规定但缺少手段或做不到的事，现在轻而易举就实现了。如果没有计算机网络系统作为技术手段，“因违法被吊销营业执照的企业法定代表人未逾三年的，不能担任企业法定代表人”的规定就很难操作。现在，通过网络系统，一检索就能发现，从而可对其登记申请加以限制。当企业违反工商行政管理法律法规，或者被法院、其他执法部门申请协助执行时，系统对该企业进行“锁定”，使其不能在工商行政管理部门进行变更、注销，能有效防止对其他权利人的侵害。
??? （二）信息化建设有利于统一管理模式，促进职能到位和廉政建设。建立信息系统后，根据各类业务工作应当依据的法律、法规和规章，对有关业务按职能部门的工作要求分别制定详细的业务流程，明确每个业务流程中各个操作环节的功能、业务职责和授权，在信息系统中规范设置，建立了统一的企业登记、经济检查办案等处理流程，工作人员只能按照事先设置的流程、限定条件和授权进行工作。既减少了人为因素的影响和随意性，提高了管理的规范性和统一性。
信息化的实现，改变了传统的要经过层层关卡封闭式的政务处理方式，使我们的政务更加公开，使我们的收费更加透明，使我们的管理和服务活动完全置于社会的监督之下，防止了各种暗箱操作和作弊行为。计算机程序是不讲人情世故的，它总是严格按照规定好的程序运行，这有助于我们利用计算机程序完善内外监督约束机制，为廉政建设提供了一个很好的管理手段。
在网络环境下工作，各个业务部门的数据都在一个公共业务平台上，不仅执行统一的工作标准，还记录了工作人员的工作过程，部门之间相互监督，难以作不合理甚至不合法的“变通”。
??? （三）信息化建设能有力地促使工商行政管理的整体执法效能得以明显提高。近几年来，工商行政管理信息化正向以现代信息技术为核心，改变、优化传统业务流程，强化工商行政管理整体执法效能的方向发展。工商行政管理业务内容多，层级多，人员素质参差不齐，如果各地各项业务各行其是，必然削弱整体执法优势，只有在合理划分各业务部门职责权限的基础上协同作战，才能形成高效、有力的执法体系。网络系统在这方面起到了不可替代的作用。通过网络系统，由登记部门形成基础数据平台，各执法部门的监管信息及时反馈到这个平台上，对登记信息进行补充，登记部门再据此对有违法违章行为的企业实行登记方面的限制。这样就使有关市场主体和其行为的数据横向相互支持，避免了登记与监管脱节、异地监管无据等漏洞的产生，既加强了部门之间的沟通与联系，也加强了上下及部门之间的相互监督。
??? （四）信息化建设能促使工作效率和工作质量的大提高。这在商标管理与注册方面体现得尤为明显。商标由国家工商行政管理总局商标局统一注册，工作量巨大，靠手工操作，时间和质量都难以保证。“商标管理与注册自动化系统”彻底改变了过去靠手工翻纸质卡片检索而产生的高强度、低效率、多差错、长延时的情况，提高了商标检索、查询的效率和质量，缩短了商标注册的时间，得到了商标注册人的广泛好评。同时促进办公效率的提高，例如欠费统计，手工操作费时费力，手工操作出来后，因变更或歇业等原因，已是时过境迁，造成规费流失。电脑则非常轻松就能解决分区、分段、分行业等排序功能，使用计算机监控后己基本解决。上级领导可随时调阅数据库中的数据，便于对基层工商所工作的准确指导和及时纠偏，加强了对基层工商所的领导。????? ??? （五）当前基层工商所仍难以适应快速发展的信息化建设的要求。加快信息化建设不是简单地买几台电脑、联个网就行了。最关键的是要看信息系统的应用功能是否强大、实用；
是否提高了监管效能和管理服务水平；
是否提高了工作效率。而这一切，都要靠人的素质提高才能实现。要使工商行政管理真正走上信息化，人员素质的提高是首要解决的问题。尤其是像我们这样处在市场监管前沿的基层工商所，更需要大力提高人员素质，改变过去的思维方式和工作方式，培养用电脑网络手段办公的习惯。当前虽然大多数人员参加了各种计算机操作知识的培训，或多或少地掌握了一定的计算机操作知识，但是跟工商行政管理信息化对人的要求相比，仍然存在很大差距，精通或熟悉计算机知识及操作技术的人才非常缺乏。比如，我们目前正在使用的个体工商户分层分类管理系统，时常出现一些问题，自己不知该怎么办，需要请求市、县工商局网络管理员来处理，从而影响正常工作。另外，硬件设备也明显不足，如到现在，**县各个基层工商所最多也只配备了 3台电脑，而收费处还没设置供企业、个体工商户查询的计算机和大屏幕。这与信息化建设的要求距离不小，非加大投入、加大培训、吸收计算机方面的人才不可。
? 信息化建设是事关全局的系统工程，与每个层级、每个部门的工作密不可分，各级工商机关一定要立足工商行政管理事业长远发展和改革创新的大局，明确责任，协调配合，全方位做好保障工作。加快信息化建设的步伐，是信息时代的必然要求，是工商行政管理事业发展的迫切需要，我们一定要抢抓机遇，开拓进取，扎实工作，为开创贺市乃至**县工商行政管理信息化工作新局面而不懈努力。
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