开拓创新 强基提质 稳步提升我乡人口与计划生育工作整体工作水平 _在全乡人口和计划生育工作会议上的讲话稿 2010年3月6日 各位领导，同志们：
根据会议安排，就我乡人口和计划生育工作，讲两点意见：
一、认清形势，开拓创新扎实工作 过去的一年，全乡上下紧紧围绕年初确定的“保类保位”的目标，坚持强基固本、综合治理、克难攻坚，人口计生工作水平稳步发展。考核年度内，全乡出生人口人，去除一孩政策符合率达100%，总性别比，年终抽查样本点早孕发现率达75%，“两非”案件得到突破，村为主工作持续升温。全年较好地完成了县下达的人口计划，连续两年进入县考核前三名，取得了较好成绩。(转载请注明来自:http://www.dxf5.com/) 在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，成绩只是阶段性的，是过去的，前两年取得较好的成绩，带有一定的机遇性，我乡计生工作真正步入良性循环，还面临着许多压力和挑战。我们的工作基础还不牢固，薄弱环节依然突出，症结问题尚未解决，稍有疏忽，就有反弹、倒退的可能。从我乡当前重难点问题和计生主要指标运行情况看，主要存在三个方面的问题：一是政策外生育未能得到有效遏制，隐患较大。2009年县决定早婚早育不纳入总政策符合率考核，而今年又将早婚早育重新纳入政策符合率考核，按新的考核口径，我乡统计年度以来政策符合率仅为93.48%。目前掌握的政策外一孩怀孕有四例之多，都是政策外生育的重大隐患。二是劣值指标多。总性别比达109.05，二孩性别比高达175，孕情掌握量仅为3.27‰，通俗地说，有一半的孕情没有掌握上报，处全县倒数第二位，早孕发现率仅为。各类指标该高的不高，该低的不低，严重偏离正常值，这样的指标在考核中是得不到分的，情监测不到位，早孕发现率低。三是重难点问题未得到有效突破。二孩出生人口性别比持续攀升，高达 175，而早孕发现率仅为58.14%，有两个村低于50%。孕情监测严重不到位是导致孕情掌握率的主要原因，多数村做了对放心对象的孕检，漏掉了对可疑对象的排查，导致事倍功半孕情底数严重不清。社会抚养费征收不到位，手段过软，致使政策外生育行为难以得到有效遏制，出挫伤了实行计划生育户的积极性，使计生法律法规得不到很好落实，严重影响了低生育水平的稳定。以上问题的存在，严重影响着我乡人口计生工作的发展，我们面临着严峻的考验，丝毫懈怠不得。
二、明确目标，强化措施强基提质 今年我乡人口计生工作的总体目标是：出生人口政策符合率（含早婚早育）、长效节育措施及时落实率均达95%以上，统计准确率100%，出生人口性别比趋向正常，实现在全县年度计生考核保类保位的目标。为了达到上述目标，要重点抓好以下个方面工作。
1、抓基础，提高政策符**平 要始终把稳定低生育水平，控制政策外生育作为首要任务。一是坚持把住源头与兑现责任相统一。从源头抓起，实行定期清理，严把“两检”关，摸清婚情、孕情、育情、术情，完善孕情全程跟踪制度，严防政策内孕情流失。同时，继续严格实行责任追究制，对政策外生育责任人员兑现经济处罚及“一票否决“。二是坚持一般人群管理与特殊人群管理相结合。当前，农村家庭离婚率持续升高，给计生工作带来了较大难度，弄不好就出现多孩生育，要及时发现信息，采取有效措施。三是坚持依法管理和行政措施相并重。将社会抚养费征收作为控制政策外生育的突破口，依法惩处违法生育行为。这里强调一下，根据县里要求，自现在起，政策外生育的一律按政策上限处理，不得随意开口子。同时抓好季度查孕和避孕节育措施的落实，努力提高早孕发现率，遏制政策外生育上升的势头。
2、抓规范，提升服务水平 要牢固树立“以人为本，优质服务”的工作理念，不断改善服务条件，创新服务手段。一是以国家三部委制定的标准，兴建乡计划生育服务所。前两年乡所虽实行了规范化改造，但不论房屋面积、技术设备、宣传氛围、科室布局，还是服务质量、规范管理水平都达不到省市县考核要求。县里今年将加大对乡计生服务所规范化建设的考核力度。为使我乡计生服务所环境优美、布局合理，促使阵地建设再上新台阶，兴建计生服务所已是势在必行。二是以随访服务为抓手，拓展服务层次。服务所技干和村专干要认真做好婚、孕、育、术全程服务，对重点人群要主动提供避孕服务，开展送避孕药具上门活动。大力宣传优生优育和生殖健康知识，规范术前检查和孕期、产后、术后随访。全面启动出生缺陷干预服务，加强避孕药具不良反应监测，做到季度查孕、半年查环查病、及时治病，不继提升技术服务水平，提高群众满意度。
3、抓难点，强化计生管理 首先，综合治理出生人口性别比。要坚持“宣传教育、利益导向、孕情监测、打击两非”。广泛宣传男女平等、少生优生等文明的婚育观念，将近年来生一女孩后待孕的、连续两次未参加孕环检的、政策内孕情不明原因消失的、大月份或生后补办生育证等作为排查重点，从严打击“两非”行为，一查到底，决不手软，保持对“两非”案件的高压态势。对出生人口性别比长期走高的村，要重点整治，实行有奖举报制度，深挖案源，做到案件突破。其次加强流动人口的计划生育管理。建立“底数清理在村，信息交流在乡”的管理体制，凡外出务工的所有人口都要登记上册，计生办要及时录入全员系统，做到不错不漏。同时要加强与流入地的信息交流，及时督促寄回孕环检单或孕情反馈。
4、抓机制，促进长效发展 一是深化计划生育“村为主”工作机制。今年加大对村为主工作的考核，提高对早孕发现和孕情掌握等指标的考核权重，继续对村级计生工作实行月积分、季考核、年评比，严格尊重考核结果。村两委干部要强化分片包保、信息及时、责任落实。同时积极探索推行按自然村落配备女计生信息员的做法，提高信息的及时有效。二是继续完善计生责任捆绑责任制。强化乡村干部的计生责任意识，对政策内孕情消失、手术未及时落实、政策外生育等情况要实行个案逆向责任追究，分清责任层面、责任大小和责任人，深究原因，实施惩戒。对计生重要考核指标长期处于落后位次的村，要实行督查调度，责任追究，限期整改。
5、抓开局，把握工作主动权 一年之季在于春，春季是计划生育工作的黄金季节。各村要继续开展冬春计生集中服务工作，认真做好婚、孕、育、术情的清理，扎实开展好孕环检工作，在狠抓到期手术的落实、社会抚养费征收、流动人口计生管理工作等方面下功夫，集中时间、集中精力，推进集中服务活动的深入开展，为全年工作打基础、抓主动。
同志们，新的目标鼓舞人心，新的要求催人奋进。让我们振奋精神，抓住机遇，开拓创新，扎实工作，为稳步提升我乡计生工作整体水平再立新功。