在全市基层扶贫干部培训会议上的讲话 （2016年6月23日） ? 同志们：
刚才，我们召开了全市脱贫攻坚工作推进会议。下面，让大家留下来继续开培训会，主要目的就是进一步贯彻落实中央、省、**市扶贫开发工作会议精神，特别是习近平总书记关于扶贫开发工作的讲话精神，动员全市上下特别是广大基层干部进一步坚定信心和决心、强化责任和担当，以大局的视角认视扶贫开发、以精准的思维谋划扶贫开发、以有力的举措推进扶贫开发，凝心聚力、聚焦发力、精准用力，全力打好脱贫攻坚战。下面，就抓好全市的脱贫开发工作，我讲四个方面的内容。
一、围绕“如何看待扶贫工作”的问题，要认真审视扶贫开发面临的新形势新任务，进一步增强脱贫攻坚的责任感和紧迫感 当前，打好脱贫攻坚战既是重大的政治问题、经济问题，也是重大的社会问题、民生问题，事关全面小康，事关发展大局，必须提高认识，形成共识，加快推进。
（一）扶贫开发已经上升到一个十分重要的战略高度。党的十八大以来，党中央把扶贫作为经济社会发展的重点、难点，摆到了前所未有的突出位置，提升到了新的战略高度。中央提出“四个全面”的战略布局，其中全面建成小康社会的目标与精准扶贫紧密关联。党的十八届五中全会提出，到2020年现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽。也就是说，全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，贫困人口全部脱贫是一个硬指标。
可以说，打赢脱贫攻坚战，关系到全面建成小康社会宏伟目标的实现，我们必须担起这份重任。
（二）扶贫开发已经上升到一个前所未有的政治高度。习近平总书记多次就扶贫开发工作作出重要指示。在中央扶贫开发工作会议上，在原有“六个精准”的基础上，进一步明确提出了新时期扶贫开发的大政方针、目标任务和关键举措，鲜明回答了扶持谁、谁来扶、怎么扶等重大问题。山东省、**市围绕扶贫开发工作，进行了具体的安排部署，提出了精准扶贫、精准脱贫的目标任务和具体措施。我们经常讲，要不断增强“四种意识”【政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识】，与上级保持高度一致，从这个意义上讲，扶贫开发已经成为一项政治任务，我们必须按照上级要求，不折不扣抓好落实。
（三）扶贫开发已经上升成为保障改善民生的责任和使命。习总书记指出，人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。现阶段，广大群众特别是贫困乡村群众实现脱贫致富、过上幸福美好生活的愿望更加强烈。我们经常讲，保障和改善民生是我们一切工作的出发点和落脚点，作为领导干部，就要履行好“兴一方经济、富一方百姓”的政治担当和神圣使命。我们必须带着强烈的责任、深厚的感情，扑下身子实干，铆足劲头苦干，扎实打好脱贫攻坚战，努力把人民的期待变成我们的行动，把人民的希望变成生活的现实。
面对上述形势和要求，我们还要清醒地认识到，当前面临的任务还非常艰巨。目前，我市贫困人口在**市仅次于莘县、**、冠县和**四个省定贫困县，现有10个重点贫困村，建档立卡贫困户1122户、2750人，分布在全镇的34个村居。从我们的目标来看，我们今年要使70%的贫困人口基本实现整体脱贫，2017年全部贫困人口基本实现脱贫，所有贫困村摘帽，2018年通过社会保障兜底，使所有农村贫困人口全部实现脱贫。完成这一目标只有2年半的时间，时限越来越近、时间越来越紧，已经进入倒计时，一天都不能耽误，一刻都不能懈怠，希望大家都要认清压力，加压奋进，进一步增强责任感、紧迫感，全力加快脱贫攻坚步伐。
二、围绕“扶持谁”，突出重点，精准发力。
扶贫对象是动态的，所以说精准识别工作将会贯穿整个脱贫攻坚过程。扶贫攻坚的基础在于精准“识贫”，必须做到扶“真贫”。
（一）认真开展精准再识别工作。围绕精准识别、建档立卡这个关键环节，各镇办事处要认真组织精准再识别工作，组织人员对农村贫困户、贫困人口再识别、再鉴定、再建档，全面提高精准度。要健全档案信息，做到一村一本账、一户一档案，电子档案涵盖每户的人口、房屋、财产、就业、收入以及领取社保低保等情况，并及时完善、全程跟踪。建立扶贫动态管理制度机制，制定严格、规范、透明的退出标准、程序和核查办法，做到纳入有程序、退出有标准，脱贫销号、返贫挂号。对已经脱贫销号的贫困户，脱贫攻坚期内持续关注，防止再次返贫，促进稳定脱贫。
（二）科学谋划脱贫攻坚计划。按照习近平总书记关于扶贫工作“六个精准”的要求，根据致贫原因和脱贫需求，对农村贫困人口实行分类扶持，选准脱贫路径，明确扶贫方式、扶贫项目、扶贫资金、帮扶单位、帮扶人员，签订帮扶脱贫承诺书，赢得群众认同支持。对有劳动能力的贫困人口，通过企业下乡新增就业、发展各种特色产业、医疗救助等措施实现脱贫；
对没有劳动能力特别是患有重病、鳏寡孤独的贫困人口，通过社会保障实现脱贫。对涉及黄河故道北片区的5个镇25个贫困村，实行集中攻坚，通过全面改善基础设施和发展产业实现脱贫。关于谋划的问题我下面还要讲。
（三）切实强化社会监督。建立扶贫政策落实情况和扶贫成效第三方评估制度，加强对扶贫工作绩效的社会监督。对搞“关系扶贫”“人情扶贫”和弄虚作假“数字脱贫”的，严肃追究责任。
三、围绕“怎么扶”，科学谋划，因户施策 打赢扶贫攻坚战，基础是精准识贫，关键是科学治贫，方法路子要精准。我们现在有不少镇办、贫困村探索了一些扶贫举措，但实际效果还没有发挥好，一定抓紧谋划，抓紧实施，确保早见成效。
（一）抓好产业创业扶贫。产业扶贫是新一轮扶贫开发攻坚的重要措施。通过发展产业，充分发挥“授人以渔”，变“输血”为“造血”。一是在产业项目的选择和引进上。各镇办、村居要认真规划 、科学论证，防止因急功近利而盲目引进。要根据贫困村、贫困户的实际情况，研究是适合种植业、养殖业还是其他产业，适合种什么、养什么，不搞一刀切，不跟风，因地制宜、因村因户施策，实施“一村一品”、“一户一法”。**县固河镇巩庄村是省级贫困村，拥有贫困人口525人。**团市委派出的双联共建工作组入驻后，深挖穷根，对症帮扶，结合村里实际选择了“差价送驴”扶贫项目，以原价四分之一的价格送给农户饲养，一头小驴，能赚两千来块钱。同时实施“代养母驴”的养殖模式，充分利用贫困户自产的秸秆资源和劳动力资源，大大降低了养殖成本，做到了养殖种植全面发展。我市丁马的甲鱼、九圣庙的无公害韭菜、新华的林果等等，这些都是很好的特色产业，都有很成熟的种养殖技术，我们完全可以充分发挥这些产业优势，对有劳动能力、有脱贫意愿的贫困群众，帮助他们发展产业脱贫。还有我们已经在44个村实施了光伏发电项目，要抓紧发挥好作用。二是在产业发展的方式上。实事求是地讲，贫困家庭自己发展产业，缺少资金、缺少技能、缺少市场，风险大，最好的办法，就是抓强扶弱、以强带弱。抓好企业下乡扶贫，以93家帮扶企业为主体，组织各类企业下乡扶贫，鼓励轴承、纺织、农机件等劳动密集型、无污染企业到贫困村投资办厂或设立加工车间、生产基地，吸纳贫困劳动力进厂务工，增加工资性收入，实现转移就业脱贫。按照“一村一品”的产业扶贫原则，立足于贫困村产业特点，充分发挥企业的品牌、技术、资金等优势，在贫困村建原材料生产基地，发展订单农业，与农户签订产品回收合同，为农户打通市场销售渠道，实现企业与贫困农户的互惠互利。另外，通过土地置换等方式，流转贫困户土地、安置有劳动能力的贫困户就近就业，增加贫困户土地流转收入和务工收入。
（二）抓好就业扶贫。刚才我在推进会上也讲了，我市贫困人口中有劳动能力的占了一半，帮助其解决就业问题才是长远的脱贫举措。下一步，首先要解决好贫困人口就近就业。一是引导本地企业主动吸纳贫困人口就业。贫困人口属于就业的“弱势群体”，在就业过程中存在缺少技能、信息不畅通、企业积极性不高等问题。各镇办以及有关行业部门部门要抓好“三张清单”。第一是技能及就业意愿清单。要把贫困人口的劳动能力、工作技能、就业意向弄清楚，拉出清单；
第二是培训清单。利用我们的工业学校、技工学校等资源，开展有针对性的培训，并建立培训清单；
第三是企业用工清单。要将企业的用工需求弄清楚，拉出清单。在这“三张清单”的基础上，完善信息共享机制，提供就业对接服务，帮助贫困人口就近就业。企业每吸纳一名贫困群众就业，市里协助企业解决10万元贷款，并给予贴息支持。二是有组织地进行劳务输出。通过劳务公司整合零散独户剩余劳动力，紧跟市场需求，收集用人信息，实现劳动力供需规模化有效对接，帮助贫困户就近就业，实现循环不间断务工，达到以扩大就业实现脱贫致富的目的。同时，对有创业意愿的贫困群众，给予免费创业培训和创业指导等政策扶持，着力培育大众创业、万众创新的新引擎。三是优化安排公益性岗位。政府提供的各种公益性岗位，如环卫保洁员、农村公路养护员、护林员等，要优先安排有一定能力的贫困家庭成员实现就业脱贫。
（三）抓好基础设施扶贫。以路、水、电、房等为重点，实施设施脱贫工程。一是道路建设方面。市交通局积极争取上级资金1680余万元，为全市85个重点贫困村维修、新建进村公路及村内道路110余公里，已于6月初动工建设，今年年底前要全部完工。实现所有贫困村通沥青（水泥）路，保证村内至少有1条沥青（水泥）路，客运班车通达率达到90%以上。二是农田水利建设方面。进一步完善灌排体系，不断增加有效灌溉面积，帮助贫困村、贫困户提高农田产能，提高防灾减灾水平。加大中低产田改造和小流域综合治理力度，努力提高农业综合生产能力。市水务局向上级争取资金450万元，解决10个镇办事处15个村居的村内管网老化问题，目前已经走完招标程序；
争取上级资金700万元，解决刘垓子镇5个村的农田节水问题；
争取上级资金50万元，解决9个镇办事处23个村居的抗旱水源问题。这些基础设施要抓紧实施，确保早日完成。三是用电方面。加快农村电网升级改造，确保实现户户通电，特别是贫困户生活用电、农业生产用电，电业公司和相关部门必须保障到位，同时，对在重点贫困村从事二三产业的，按照省级以上物价部门关于扶贫相关电价政策予以执行。四是住房方面。对登记在册的787户贫困危房户纳入农村危房改造计划，落实农村贫困户危房改造补助和贷款贴息政策，年底前全部改造完成。除此之外，还要抓好美丽乡村建设，城乡环卫一体化、农村改厕等工作，使我们的农村生活环境有巨大改善。
（四）抓好教育医疗扶贫。一是关于教育扶贫。习近平总书记指出：“扶贫必扶智，让贫困地区的孩子们接受良好教育，是扶贫开发的重要任务，也是阻断贫困代际传递的重要途径。”贫困人口之所以贫困，很大一部分是因为文化素质不高造成的，我市的贫困人口初中及以下学历人数【50700人】占贫困人口的90.74%，所以，一定要着力开展教育的精准扶贫。要加大教育资助力度。从学前教育到高等教育，实行资助全覆盖。学前适龄儿童免收保教费；
普通高中免除学杂费；
通过助学金、助学贷款等方式，进一步做好农村贫困家庭大学生救助工作。确保每个农村贫困学生不因家庭经济困难而失学。加快发展中等职业教育，普及高中阶段教育，让未升入普通高中的农村初中毕业生都能接受中等职业教育，对考上大、中专院校和中、高职学校的贫困家庭子女每年每生补助3000元。实行贫困农村留守儿童关爱行动，在乡村学校（含教学点）设置留守儿童关爱室。二是关于医疗扶贫。对农村贫困人口全面实行大病救助制度，最高支付限额今年起提高到每年50万元，减轻贫困家庭就医负担。对农村贫困人口居民大病保险支付后自负费用仍有困难的，加大医疗救助、临时救助、慈善救助力度，将农村贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围。对农村贫困人口大病实行分类救治和先诊疗后付费结算机制。对农村贫困人口参加居民基本医疗保险个人承担部分，由各级财政给予补贴。做好农村传染病、地方病、慢性病防治和妇幼保健工作。实施健康检查等重大公共卫生项目，全面实施出生缺陷综合防治，避免因智力、健康等因素导致的贫困，从生命起点阻止贫困代际传递。有条件的地方要探索实施贫困儿童 “营养午餐”计划，持续增加对贫困儿童的生活补助。
（五）抓好社会保障兜底扶贫。一是提高农村特困人员供养水平。通过政府直接投资、吸引社会资本投资等方式，新建、扩建一批养老机构、残疾人康复中心、特殊教育学校等服务设施。根据群众意愿，对65岁以上鳏寡贫困人口和孤儿，纳入集中供养或居家供养。二是分类完善救助措施。对农村留守儿童、妇女、老人和残疾人建立信息管理和服务系统；
低收入家庭因特殊原因出现突发性困难时，要给予临时救助；
做好残疾人职业技能与实用技术培训工作，提升残疾人就业创业能力，促进残疾人就业；
用好少数民族发展资金和民族宗教事业发展专项资金，做好低收入宗教教职人员生活补助；
加强对未成年人的保护和困境儿童福利保障，继续实施县级主要领导干部帮包孤儿工作，适时提高孤儿扶助标准。
四、围绕“谁来扶”，明确主体,落实责任 扶贫开发，谁来扶，必须明确，要抓好几个责任主体。
（一）各级干部要带头帮助扶贫。一是党员领导干部要带头扶贫。应该说，扶贫开发工作是全面建成小康社会决胜阶段重中之重的工作，脱贫攻坚能不能打赢，是对各级领导干部政治责任、工作能力、领导水平的考验。作为党员领导干部，宗旨意识强不强、“两学一做”学习教育开展的怎么样，直接体现在扶贫开发工作的推进上。所以，这是政治任务，更是我们义不容辞的职责和使命，必须毫不犹豫地抓实抓好。具体来讲，各单位 “一把手”和具体负责同志，你们要主动负责，每名科级干部至少结对帮扶1户贫困户；
全市85个省定重点贫困村已经实现了第一书记驻村工作组全覆盖，要发挥更大的作用。二是村级两委干部要带头扶贫。村两委班子生活在村里、工作在村里，对村情、民情最为了解，对谁家条件怎么样、村里适合发展什么产业最为熟悉，必须勇于担当、积极作为，多提建设性意见，多谋管用的办法，为扶贫开发工作出实招、办实事。要加强基层党组织建设，建好班子、带好队伍，注重发挥好村干部、党员在扶贫开发工作中的先锋模范作用，带领群众特别是贫困群众共同研究探索出脱贫致富的好路子。
（二）广大企业家要主动扶贫济弱。推动扶贫开发工作，企业有责任，更有能力。有责任，是说企业在自身事业发展的同时理应有所担当，与社会共享企业发展的成果，履行好社会责任。有能力，是说企业拥有技术优势、资源优势和人力优势，在扶贫事业中能够做出更多的成绩。最简单地来说，企业经营运转、生产销售等需要大量的人力资源，中小微企业是就业的最大吸纳器。通过鼓励引导企业优先录用符合条件的贫困家庭人员，就能带动脱贫致富。
（三）发挥科技、人才帮扶作用。实施科技下乡助推脱贫行动，采取专兼结合方式，实现科技指导人员扶贫重点村全覆盖。大力开展科技下乡、举办农业技术培训，把课堂搬到贫困村内，把技术送到田间地头。通过新型职业农民培育工程，为贫困户提供农业技能培训，引导贫困户创办、领办家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，鼓励贫困户进行土地流转，扶持发展规模经营。
（四）贫困家庭子女要敬老尽孝。这个问题刚才我也提到了，为什么说贫困家庭子女也是扶贫开发的责任主体，主要是因为，我市贫困人口中， 60岁以上的老年人【23018人】占41.19%，老年人占较大比例，其中相当一部分就是因为儿女没有尽到赡养老人的义务。百善孝为先，关爱老人、孝敬父母是传统美德，更是为人子女的首要责任。要培育和践行社会主义核心价值观，弘扬齐鲁优秀传统文化，推进农村“四德”工程，发挥好村规民约规范约束作用，形成尊老养老、扶贫济困良好风尚。对因子女不履行赡养义务导致老年人贫困的，采取司法调解、司法干预等手段，促使子女更好履行赡养义务。
（五）贫困人员要自强不息。**万达集团董事长王健林在谈企业扶贫时提到，贫困的人之所以贫困，就是在于他的不主动、不努力。应该说，我们也深有感触。从这一点来说，贫困的人自身坚定起生活的信心，激发起摆脱贫困、追求幸福的强烈愿望，应该比别人为他送钱送物管用的多。要组织开展扶贫政策到村入户活动，深入宣传各级关于扶贫开发的政策措施，激励广大农村贫困人口自立自强，坚定改变贫穷落后面貌的信心和决心。鼓励和支持有创业意愿的困难群众积极创业，充分发挥扶贫对象的主体作用。
各级各部门要积极鼓励引导贫困人员坚定信心，加大教育、技能培训力度，督促其自力更生、自强不息，这才是解决问题的根本所在。
同志们，打赢脱贫攻坚战，事关贫困群众民生福祉，体现党政干部责任担当。全市各级各部门要瞄准目标，背水一战，扎实工作，决战决胜，为全面建成小康社会，创造**人民的幸福生活做出新的更大的贡献。
??? 我就讲这些，谢谢大家！ ? 本文来自http://www.dxf5.com/