2003年度我县土地市场秩序经过一系列活动的整治，取得了一定成果。但近阶段，非法买卖土地、违法用地现象却因各种原因有所抬头，甚至呈现愈演愈烈之势，如再不采取对策加以制止，将后患无穷。
一、现状概况
近阶段，违法用地行为已经在全县各乡镇蔓延开来，港南片、港北片均是“违”情严重，违法用地颇有泛滥之势。去年共查处违法用地案件***件，面积***.**亩，共收违法用地罚没款*******.**元。而今年违法用地案件发案率更是居高不下，*—4月份就查处违法用地案件***件，查处面积***.**亩，收缴罚没款***.****万元。以上还仅是土地监察部门通过自查和获得举报后立案登记的数字，未被发现、未被举报的违法用地数量之多更是难以估计。而这些土地违法行为主要存在以下几方面问题：
（一）破坏耕地严重。2003年所查处的共计***.**亩违法用地中，耕地面积就达到***.**亩，占**.**%之多，其中农保**.*亩。而在2004年第一季度所查处土地违法案件中，非法占用的也几乎全部是耕地，面积多达***.**亩。而且这些耕地大多遭到严重破坏，难以复垦。
（二）企业违法用地增多。由于我县中小型企业用地问题一直悬而未决，造成中小企业违法用地日益增多。在2003年度所查处的***件违法用地案件中就有***件是企业法人违法用地，占了案件总数的**.*%。今年企业违法用地依然保持高发势头，*—4月份共查处企业违法用地案件***件，面积***.**亩。
（三）成片买卖土地呈上升势头。如珠港镇环礁村非法买卖土地**.***亩，买卖款**.****万元；
楚门镇坑郑村非法买卖转让土地**亩，转让款***万元；
清港镇上万村非法转让原鳗场土地**.***亩，转让款**万元。
（四）村级集体违法增多。如楚门镇谷水村违法用地****平方米，用于建厂房对外出租；
楚门镇胡新村违法用地****平方米，用于建菜场对外出租；
楚门田岙村以兴办工业小区名义，利用周末二天时间，突击回填农用地**.**亩，此案已移送公安机关立案侦察，依法追究刑事责任。我县2003年开展先锋工程时，珠港镇下斗门村未批先占农用地**多亩，抢建“外来人口综合服务中心”，直接带动了周边后塘洋村、环东村也相继回填农用地**余亩，用于建工业小区，造成了恶劣影响。
（五）私人建房（包括出租房）违法用地反弹严重。因私人建房审批难，违法用地建房、搭建临时建筑情况已是相当严重。2003年共查处***件私人违法用地建房案件，违法面积**.**亩。
二、产生原因
通过调查研究，我县非法买卖土地、违法用地在土地监察执法部门长期一贯的查处和打击下，其数量仍没有减少，反而变本加厉、逐年增多的主要原因有：
（一）传统操作习惯难以改变。多年来，我县的单位用地基本上是沿用自行选址、自行向农民购地、自行付款的做法，符合土地利用规划、城镇建设规划的，到国土局办理征地协议盖章和用地审批手续；
符合土地利用规划但不符合城镇建设规划等的，用地批不了，用地单位骑虎难下，只得擅自搭建、违法用地，久而久之，非法买卖土地形成了一种习惯。
（二）个私经济用地需求难以满足。近年来，我县工业经济发展一直突飞猛进，工业企业对用地的需求也是日益增大。特别是占大多数的中小型企业，由于发展迅猛，数量上每年又都以大比例增加，导致中小型企业用地十分紧张。虽然我县搞了几个工业园区，在一定程度上缓解了工业企业用地问题，但是，由于园区的门槛过高，要求入园企业要有一定规模、一定产值等，致使中小型企业被拒之门外。例如，楚门镇现有中小型个私企业****多家，其中进入园区的不过***多家，绝大多数中小企业的生产用地得不到解决。中小型企业为求生存和发展，只能在园区外通过非法购买、转让和未批先占土地来解决用地问题。同时，由于我县个私经济的良好发展势头吸引了大量的外地务工人员，目前已将近有二十来万外来人口，差不多占我县人口的一半。如此庞大的外来人口群落，在给我县经济带来巨大贡献的同时，也带来了一系列问题，因住宿难进而引发违法搭建临时出租房增多是其中之一。因此，尽快出台政策，合理调整规划，切实解决中小型企业用地问题、外来人员居住用地问题已是迫在眉睫。
（三）建设规划滞后。我县很多地方都属建设规划空白地带。比如城关城北片，企业在该区域购地后，要求办理建设规划、用地等审批手续，但因该区域尚未规划，建设规划审批办不了（包括临时也办不了），已购了地的企业无奈之下，只能违法搭建厂房。而且建设规划与土地规划有些地方存在冲突，导致企业所购土地虽然符合土地规划，却因不符合建设规划而卡了壳。在私人建房上规划也同样存在问题，由于中心村规划和撤并村规划难实施，村民不愿到中心村安家落户，在自然村内建房又审批不下，只好违法用地建房、搭建临时建筑。
（四）村干部默许、纵容甚至带头进行违法用地。由于种种的原因，我县的地价居高不下。有些单位和个人受利益驱使，盯着土地的潜在价值，纷纷进村购地、圈地伺机倒卖，致使大量土地圈而不用，造成要用地的没地，不用地的却“号”着大量土地。而个别地方村镇干部对此在认识上存在偏差，保护土地的观念和法制意识淡薄，对这种非法私下买卖土地行为采取默许、纵容或鼓励的态度，私下开小口子，不仅使违法者规避了政策，逃避了处罚，而且间接壮大了他们继续非法买卖土地的胆子，助长了这股歪风邪气，从2003年成片买卖土地的上升势头便可见一斑。也有村级领导干部受地方本位主义的影响和村经济利益的驱使，一味搞创收，搞招商引资，采取擅自改变农地性质、变相买卖、不合理征用、出租土地等违法形式，非法转让集体土地，盲目回填大面积的农用地，致使大量村集体土地的流失和耕地资源的破坏。象楚门镇谷水村、胡新村等违法占地建厂房、菜市场，都是被经济利益蒙住了眼睛，弃保护耕地、依法用地的国法政策于不顾。
三、应采取的措施和对策
面对非法买卖土地、违法用地汹涌而来的局面，我县应从难处、硬处入手，采取相应对策，以遏止土地违法势头的进一步恶化，促使我县土地管理走上良性规范的道路。结合我县实际，应当采取以下几项措施：
（一）疏堵结合，尽快出台有关规定。
1、以堵为主。从加大土地执法监察力度，加大违法案件查处和法律责任追究的狠度上入手，尽快修改完善土地违法案件查处规定。首先要坚决堵死违法占用土地行为。要出台政策加强土地监察执法权力，从严制定处罚措施，对镇（乡）、村级违法用地面积累计超过一定数额的，可冻结其用地审批。另处，对非法买卖土地要有处理办法，可采取没收违法所得，并处罚款的办法，构成犯罪的，移送法办。
2、以疏为辅。应在政府扶持、加速供地、规划调整及审批等方面做好文章，出台政策。首先，要解决中小型企业的生产用地问题。从中远期来看，利用漩门三期土地解决中小工业企业用地是长久之计。而从近期看，可以考虑从以下四个途径予以解决：1、在县城所在地珠港镇和楚门中心镇加大征地力度；
2、在各工业基地内划出大约**%面积发展配套产业加工链，以园区有限公司进行运作，通过租赁形式解决中小企业用地；
3、村集体在自己的村留地上通过兴办临时工业点，以租赁形式租给企业；
4、利用现有闲置的鳗鳖场，目前全县**个鳗鳖场约***.**亩土地闲置，符合土地利用总体规划的有***.*亩。其次，要解决外来人口居住问题。政府应统一规划外来人口居住区域，让全县外来人口有秩序地向一定区域靠拢、集中，客观上可以避免大量私人搭建临时出租屋的产生。最后，做好规划衔接。政府和建设部门应做好土地利用规划和城镇建设规划的衔接工作，使两个规划协调统一，减少冲突。并解决好中心村规划问题，合理满足农村私人建房需要。
（二）抓好队伍，加大执法工作力度。一是加强队伍建设。积极加强土地执法监察队伍建设，增强执法监察人员素质，提升执法业务水平，树立依法办事观念，切实提高办案效率，及时有力地打击违法行为。二是加大巡查力度。扩大执法巡查覆盖范围，实施长期动态巡查，经常性采取跟踪回查，做到发现一处就盯牢一处，采取狠、准、快的办法迅速处理。坚持节假日执法巡查，防止土地违法者利用节假日时间突击抢建，造成既成事实。三是加大处罚力度。对买卖或以其他形式非法转让土地的，除罚款外，没收其违法所得，涉嫌构成犯罪的，移送法办。对非法占用土地并违规建筑的，分两种情况处理：符合土地利用总体规划的，收回土地，没收地上建筑物，并处罚款；
不符合土地利用总体规划的，责令其限期拆除地上建筑物，恢复土地原状，情节严重的，移送司法机关追究其刑事责任。对镇（乡）、村级范围内违法用地面积超过一定数额的，冻结农用地转用的审批，并取消当年执法模范乡镇的评比资格。四是加强矿产管理，从源头上堵死回填用石渣来源。
（三）宣传教育，增强依法用地观念。在全县范围内进一步加强土地法律法规政策的宣传力度，让土地法律政策家喻户晓。为各镇（乡）、村级干部开设土地法课堂，定时、定点开设讲座，增强他们依法用地观念，充分发挥镇（乡）、村级干部管地作用。通过媒体将一些重大、典型的土地违法案件予以公开曝光，对土地违法者产生强大的震慑力，杜绝盲目仿效他人违法案件的产生。
（四）齐抓共管，形成土地执法合力。由于土地管理的复杂性和艰巨性，仅靠国土单个部门进行管理，难以做到面面俱到，加之执法人员偏少、土地执法力量有限，对全县范围内的土地违法行为也难以及时发现和查处。而且土地管理工作涉及方方面面，同各乡镇、村及规划、计划发展部门等都有密切联系，比如在城镇建设规划与土地规划方面，需县政府牵头做好规划、国土部门的协调工作，确保城镇建设规划与土地利用规划互相衔接、协调一致。因此，在当前如此严峻的土地管理形势下，要全面抓好土地管理工作，全方位打击非法买卖土地、违法用地行为，还需要依靠当地政府、村集体及建设规划、计划发展等部门支持配合，共同抓好土地管理工作，形成齐抓共管、覆盖面广、反应迅速的土地执法网络，从而以强大的执法合力，扫清非法买卖、违法用地现象，在全县范围内形成良性规范的土地秩序。为此，土地部门正考虑适当将部分执法权力下放到镇乡，以充分调动镇乡开展土地执法活动的积极性，同时又能利用镇乡的各方面优势，壮大土地执法力量，提高土地违法案件的查处力度，并派驻人员，加强联系，形成执法合力，目前已计划在城关、楚门先搞两个试点。
（五）专项整治，制止土地违法行为。一是准备召开全县违法土地整治动员大会，并且层层向下发动到村一级，让村长、书记也参加动员大会，并要求各镇、乡、村积极配合好土地违法整治活动。二是联合执法，上下齐动。计划联合建设规划、公安、农业等部门共同开展违法用地整治活动，并分港南和港北两个大组，利用两个月的时间，集中对违法用地进行专项清理整治。三是前封后拆，分步整治。对以前较早发生的违法用地暂时先不予处理，而对近期发生的违法用地，特别是影响面较广的，则要先予以严厉打击，该拆的拆，该罚的罚，以遏止近阶段违法用地的上升势头。等到遏止势头的这一步工作完成了，再回过头对以前的违法用地进行处理。
（六）合理补偿，适当提高征地价格。我县的征地补偿价格，一直采用的是十年前即**年的补偿标准，而按照我县当前社会经济发展的实际情况，该补偿标准已经偏低，农民普遍反映征地补偿不足，这也是我县非法买卖土地增多的一大根源，征地价格亟待提高。因此，建议在原有征地补偿标准的基础上，考虑我县当前的经济发展水平等因素，从保护被征地农民利益出发，对**年的征地补偿标准进行调整，适当合理地提高征地价格，并进一步规范征地程序。同时，督促有关镇乡严格执行调整后的补偿标准，并不得随意拖欠征地款。