根据会议安排，我讲三点意见：
一、关于我省小企业创业基地建设的基本情况 我省的小企业创业基地，主要是新世纪以来伴随着个体私营经济发展和逐渐高涨的民间创业热潮而出现的新事物。2005和2006年，省委、省政府先后下发了《关于推动全民创业、加快富民兴赣的若干意见》（赣发〔2005〕8号）、《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的实施意见》（赣府发〔2006〕10号）。为认真贯彻落实省委、省政府这两个文件精神，进一步推动创业、促进就业，大力发展非公有制经济，2006年，省局启动了省级小企业创业基地建设工作。经过几年的努力，我们在各地积极规划和精心培育的基础上，先后选择和认定了46个省级小企业创业基地，并推动各地的小企业创业基地建设朝着规范和健康的方向发展。当前，全省的小企业创业基地建设工作出现了一些可喜的变化和特点：
一是初步引起了各地的重视，对基地创建工作的组织领导不断加强。据了解，目前11个设区市中小企业局大部分都明确了分管领导和主管科室，落实了责任，加强了对小企业创业基地建设工作的具体指导。部分市县还得到了当地政府的高度重视，政府分管领导亲自抓。赣州、**、**市政府专门成立了由分管副市长任组长的小企业创业基地建设领导小组，**市成立了“以创业带动就业工作领导小组”。赣州市的**副市长亲自组织赣州市小企业创业基地的规划建设工作。**市安源区还成立了以区长为组长、区委常委、分管副区长为副组长的领导小组。**市成立了由副市长任组长、中小企业局局长任副组长、有14个部门组成的小企业创业基地领导小组。领导小组办公室都设在中小企业局。如果说，几年前，各地的小企业创业基地主要是以“民间型”、“自发式”为特点，那么现在已发展到以政府规划引导和投资建设为主导的阶段。
二是逐步建立和完善基地服务体系，为初创企业服务的能力有所增强。2007年以来，我们先后跑了40多个创业基地，总的感觉是，第一次下去，除一些依托于工业园区设立的创业基地，能够获得园区管委会的一些服务外，绝大多数小企业创业基地缺乏规范管理和有效的服务。而今年以来，据各地汇报和我们调查了解，情况则大有改善，部分小企业创业基地已经开始建立比较完善的服务体系。如莲花小企业创业基地建立了人才、信息和中介三个服务中心，每个中心配有6-8名相关服务人员。南昌高新技术产业开发区小企业创业基地根据基地内新创企业特点，建立了包括创业基础服务、政策咨询服务、公共技术服务、创业培训服务和社会中介服务在内的五大服务平台。为基地内的企业提供全方位、深层次的服务。
三是开始制定相关政策和配套措施，基地的发展和创业环境有所改善。2008年，省局先后下发了《江西省小企业创业基地管理暂行办法》和《关于进一步加强省级小企业创业基地建设的通知》两个文件。随后，部分市县也开始制定下发有关文件和配套措施，如南昌市下发了《南昌市小企业创业基地建设实施意见》，吉水县出台了《关于建设吉水县返乡创业园的实施意见》，都昌县制定了《关于进一步鼓励支持全民创业的实施意见》，这些文件都或多或少的明确了一些优惠扶持措施。南昌市在全省率先从财政拨出专项资金用于支持创业。萍乡市、县两级每年用于小企业创业基地建设资金达1亿多元。赣州市政府每年安排6000万元，累计4亿多。新余市、县两级每年也达到2500万元，其中市级500万元。**等其他设区市也都从财政安排了数量不等的创业基地建设和配套资金。赣县由政府投资将破产关闭的原江西三糖厂整理改造后建立了洋塘小企业创业基地；
上饶县先后投资1800万元对破产国有企业旧厂房进行改造，创立石狮小企业创业基地；
**市积极为基地引进担保机构，为新办企业提供融资担保，这些政策措施有力地促进了小企业创业基地的发展。
四是小企业创业基地的建设速度有所加快，其引领创业和促进就业的功能开始显现。近几年，各地明显加大了小企业创业基地的建设力度，一大批形式多样的小企业创业基地逐步建立和成长起来，并在推动创业和促进就业方面发挥出越来越重要的作用。据不完全统计，目前，全省已有或正在规划建设的小企业创业基地达100多个。已初步建成的46个省级小企业创业基地，现有企业1973家，安排就业11.5万人。与此同时，还完成年销售收入682.4亿元，上交税金52.1亿元，为当地经济发展作出了积极贡献。
二、当前我省小企业创业基地建设中存在的几个问题 近年来，在省局的积极推动下，市、县两级中小企业局做了大量工作，使我省的小企业创业基地建设有了一个良好开端，并取得了明显成效。但从我们调查了解的情况看，当前我省的小企业创业基地建设工作仍然处于较低水平阶段，各地在小企业创业基地的建设、运营、管理和服务等各个方面都还存在一些不可忽视的问题。我认为最主要的有以下四个方面：
一是目标不明确。部分市、县（区）对建设小企业创业基地的重要意义认识不足，重视程度不够，至今对当地的小企业创业基地建设既无规划，也无明确的发展建设目标，工作抓得不力，甚至还没有提到议事日程上来。由此造成当前各地小企业创业基地的建设和发展很不平衡。
二是管理不规范。虽然省局的管理办法已下发两年，但一些市县至今既没有自己的管理办法，也没有按照省局这个办法去操作，对所属创业基地的管理体制、经营模式和功能定位及未来发展方向均不明确，缺乏有效管理和指导，甚至有些创业基地自身对自己的任务和功能也不明确。
三是政策不配套。小企业创业基地的主要服务对象应该是初次创业者和初创型企业。初创型企业的显著特点是“幼小”和“弱小”，而幼小的生命是最需要关爱和呵护的。但现实情况是，目前各地对工业园区内的大企业均有不少优惠政策，而专门针对小企业创业基地的优惠政策还很少发现。这如何改善小企业创业基地的发展环境，又怎样来增强它的吸引力？！ 四是服务不到位。优惠的政策和完善的服务是创业基地的生命力所在。目前94个工业园区都有强大的管理团队和完善的服务体系，园区内企业都能获得“保姆式”的一条龙服务，因而呈现出旺盛的生命力。而我们大多数的小企业创业基地，到目前为止，缺乏服务人员，缺乏服务手段，缺乏服务的能力，更缺乏完善的服务体系。
三、今后我省小企业创业基地建设的主要任务和要求 我省今后建设小企业创业基地总的思路是：继续深入贯彻落实省委、省政府两个文件，始终以推动创业、促进就业为出发点和落脚点，以完善政策、规范管理和强化服务为工作重点，充分利用和盘活各地现有闲置土地、厂房等存量资产，不断优化创业环境和培育创业文化，努力为有志创业者打造良好的创业平台，努力帮助创业者提高创业成功率，努力为工业园区和社会培养输送更多的成长型企业。
主要目标任务是：一是再用两年时间，即到2011年，全省初步建成100个较为规范的省级小企业创业基地；
二是省级小企业创业基地在现在基础上力争累计孵化新企业达到3000家，成功率达到80％以上，增加就业岗位5万个，累计解决就业16万人；
三是在积极抓好省级小企业创业基地建设的同时，各设区市要培育和建设一批市（县）级小企业创业基地（具体目标由各市确定），以形成多层次的创业平台和创业服务体系。
当前及今后需要认真抓好的几项主要工作和要求：
1、要进一步加强组织领导，统筹规划，把小企业创业基地工作纳入议事日程。建设一大批规范有序、功能完备和充满活力的小企业创业基地，不仅是推动创业、促进就业的重要举措，同时也是促进中小企业和非公有制经济发展的重要内容，更是当前形势下大力发展本土企业和县域经济的重要平台。因此，各级中小企业主管部门应把这项工作与工业园区、融资担保和非公有制经济工作同等对待，同步抓好。各设区市局要明确分管领导，落实责任科室，尽快做好本地小企业创业基地规划布局，制定适合本地的建设目标和标准。各县级中小企业主管部门要以小企业创业基地为主要抓手，一把手亲自抓，积极争取县领导的重视和支持，切实加强对本地小企业创业基地的具体帮助、协调和指导。
2、建立监测调度，加强调查研究，切实掌握情况。及时而准确的监测调度与分析，是科学决策和指导工作的基础。各市县区主管部门今后要加强这方面工作，一是所有获得政府资助的创业基地都要建立台帐，定期向主管部门报送有关数据；
二是省局对所有省级小企业创业基地建立直接调度制度。即省级小企业创业基地除向所属县市主管部门报送资料外，还要定期直接向省局报送资料，一般半年一次；
三是各设区市要加强对创业基地的调查研究和调度分析，按照省局要求及时报送有关材料；
四是各地和各创业基地要确保所报数据资料的真实性和完整性，切不可弄虚作假，随意编报。
3、加强管理，规范经营，积极探索适合当地情况的发展路子。当前，我省小企业创业基地的经管管理模式大体有三种：一是政府主导型，二是政府资助型，三是完全市场型。从产业结构看，大多以加工业为主，也有部分第三产业，还有个别以养殖为主的创业基地。有些基地内的企业关联度较高，有集聚效应，有些则未考虑产业关联。这些都是各地根据当地实际情况作出的选择，无可厚非。但是，作为省级创业基地，需要强调以下几点：第一，必须要有机构、有证照、有管理人员、有办公地点、有相对集中的可供租赁的生产经营场所，而且要有一定得数量；
第二，原则上由县级中小企业局主管，基地自主经营；
第三，突出创业特点。创业以初创为主、企业以本土为主、厂房以租赁为主、服务以无偿为主、新建以存量为主；
第四，要建立评价机制。原则上每年评价一次，对不能孵化新企业、孵化成功率低的或不能正常运转的省级小企业创业基地，要限期整改，整改当年暂停资助，整改后仍不达标予以摘牌。今后申报国家资助项目，原则上从现有省级小企业创业基地中择优推荐。
4、强化措施，完善政策，努力营造优良的基地发展和创业环境。由于小企业创业基地的特殊功能和初创企业生命力脆弱的特点，总体上说，小企业创业基地需要有比工业园区更加优惠的政策和更有效的扶持。因此，各地要认真开展调查研究，积极向当地政府献计献策、抓紧研究制定一些新的更有效的推动小企业创业基地发展、改善基地内的创业环境，增强基地吸引力的政策措施。与此同时，还要认真梳理和广泛宣传国家和省市已出台的有关扶持创业的政策，切实指导和帮助创业基地将这些政策落到实处。省局去年开始从省级中小企业专项资金中专门安排资金，资助每个省级创业基地，同时要求市县两级配套，请各地务必抓好落实。今年下半年省局要下去检查，凡是末落实配套或搞假配套的，将停止安排。
5、建立平台，整合资源，抓紧构建起较为完整的小企业创业基地服务体系。没有平台，没有资源，要求提供优质完善的服务，是一句空话。目前，全省已经建立完整服务体系的小企业创业基地并不多见。因此，抓紧抓好这项工作已是当务之急。所谓建立平台。是指每一个省级小企业创业基地都应有一个单位或组织，配备相应的工作人员，专门负责提供全套服务的相关工作。所谓整合资源。是指通过这个平台，把当地各有关单位或社会性的服务机构及专业人员整合起来，为基地提供服务。从创业需求和可能出发，有以下几项具体服务内容需要逐步完善：一是办证服务（又叫政务代理服务）；
二是信息咨询服务：包括政策、项目、法律、经济等等；
三是创业培训或创业辅导服务；
四是资金，包括融资、担保、小额贷款等服务；
五是人才服务，包括招聘、培训等；
六是技术服务，包括查新、测试、实验；
七是经营管理服务；
八是协调服务；
九是维权服务；
十是基础性服务，包括职工食宿、交通、开会、就医等。以上这些请各个基地认真研究探索，大胆实践，以期在不久的将来，总结出一套好的经验来。
最后强调一点，希望各地的创业基地名称尽可能统一到我们现在这个名称上来。目前有的叫小企业创业基地，有的又叫中小企业创业基地，还有叫创业园、孵化园等各种名称。显得很乱，也容易混淆概念。
另外，省局原下发的《江西省小企业创业基地管理暂行办法》正在修改完善，下一步希望各地按照这个管理办法执行，认真抓好落实。