在全市干部大会上的讲话 陈 铁 雄（2013年2月19日） ? 同志们：
春节刚过，市委、市政府就召开全市干部大会，主要目的是动员全市各级干部迅速进入工作状态，集中精力、转变作风、狠抓落实，奋力实现“开门红”，努力完成全年目标任务。
刚才，我们表彰了去年工作的先进集体和个人，希望全市各级和广大党员干部都以先进为标杆，推动各项工作创先争优。过去一年，是党的十八大召开之年，也是我市应对挑战、攻坚破难、创新实干的一年。一年来，全市各级以迎接十八大和学习贯彻十八大精神为主线，深刻领会中央精神，提升发展理念，转化为强烈的政治责任感和使命感，转化为抓发展的强大动力。这一年，全市各级坚持“稳中求进、转中求好”的主基调，深入实施“四大战略”，各项重点工作稳步推进。我们运用“两年”等工作载体，建立分季度攻坚、分板块督评、拔钉破难等工作机制，充分调动了干部积极性，着力破解了一批难题，有力推动了工作突破。以集聚区为重点的沿海开发、以行业整治为重点的产业转型、以“回归工程”为重点的招商引资、以“美丽乡村”为重点的新农村建设、以十八大安保为重点的维稳工作等等，都取得了新的进展。固定资产投资、企业科技创新、村庄综合整治、信访案件化解等都在全省向前进位。各县市区力争上游，较好完成了发展任务，不少工作创特色、出经验，赢得了一批国家级和省级荣誉。成绩来之不易，根本上得益于全市各级干部的努力拼搏。
这一年，我市干部队伍展现出新的气象。换届后各级领导班子一心谋发展、全力抓发展。各级机关干部深化“三提”优服务、转变作风抓落实，积极作为、苦干实干，形成人心思齐、工作思进的浓厚氛围。尤其是乡镇和一线的干部，冲锋在前、务实做事，发挥了“突击队”作用。在此，我代表市委市政府，向受表彰的先进单位和个人表示热烈祝贺！向全市各级机关和广大干部职工表示衷心感谢！ 新的一年，务必要保持这种好的工作劲头、工作作风和工作态势，更加扎实有效地抓发展、干实事。对于今后一个时期的发展，思路已经明确。市四届二次党代会认真学习贯彻十八大精神，明确了我市全面建成小康社会和实现“四个翻番”的时间表和路线图，并部署了今年各项工作任务。月底，市里还将召开“两会”，对今年工作作进一步部署。总的来说，今年工作要把握一条主线，就是深入学习贯彻十八大精神；
落实一个基本要求，就是确保经济稳速增效；
坚持一项工作载体，就是深化开展“两年”工作；
突出几项重点工作，就是按照省里部署，切实抓好项目投资、产业转型、企业培育、交通治堵、“三改一拆” 、美丽乡村、乡镇建设等重点工作；
强化一个保障，就是切实转变作风，以优良的作风推动工作落实。全市各级都要牢牢把握今年工作的总体要求，以更好的精神状态、更扎实的工作作风、更有力的工作举措，把各项工作部署真正落到实处。因此，今年工作的总基调就是重实干、抓落实、求实效。针对这个问题，这里，我讲三句话：
一、为什么要特别强调抓落实 市委市政府的态度十分明确，今年要作为大干之年，在抓落实上下苦功、动真格，用狠抓落实的意志和行动，破除一切困难，夺取全年工作的胜利。全市各级都要充分认识在当前形势下狠抓落实的特殊意义。
第一，当前全国全省全市整个发展态势，要求我们更加突出抓落实。从全国来看，十八大后，我们迎来了新一轮的发展周期，新一届中央领导集体反复强调“空谈误国、实干兴邦”。我们贯彻中央“八项规定”，最终要落在求真务实、真抓实干上。从全省看，省委夏书记在谈到今年工作时，讲了三句话，第一句是落实；
第二句是落实、落实；
第三句是落实、落实、落实。这是对全省上下发出的明确信号，也是今年工作的最强音。从全市来看，面对加快发展的要求，面对区域竞争的压力，唯有实干，才能脱颖而出，才能实现既定目标，各级都要有大干一场、吃苦受累的准备。
第二，今年工作的重要性和完成任务的艰巨性，对抓落实提出了更高的要求。落实十八大提出的各项目标任务，实施省委“135”三步走的部署，今年都是起步之年。今年的指标完成得怎么样，直接关系到全面建成小康和“四个翻番”能否如期实现。如果今年指标完成不了，靠今后几年去补，就会非常吃力，也会影响士气，更谈不上加快发展。各级必须把抓好今年各项任务落实作为硬要求、硬条件，咬定目标，强责任、严考核、重追究，不讲条件、不打折扣地完成好。同时，今年经济形势仍然十分复杂严峻，稳增长和促转型的双重压力仍然突出，企业、项目、改革、维稳等各方面困难还很多，这也要求我们必须在抓落实上发力，在拔钉破难、爬坡过坎中前行。
第三，从干部队伍建设来看，归根到底是要提高抓落实能力。班子强不强，干部行不行，就看抓落实。对全市各级班子和广大干部来说，肯不肯抓落实、能不能抓落实、善不善于抓落实，实质上是对干部责任意识、担当精神、攻坚勇气、破难能力的综合考验。从这个意义上说，抓落实既是抓发展，也是抓干部。当前**发展最需要一支能干事、会干事、能干成事的干部队伍，这样的队伍只有在真抓实干、狠抓落实中才能锤炼出来。今年，各级要继续通过抓落实这个导向，振奋精神，强化执行，转变作风，进一步把干部队伍的积极性和主动性调动起来，形成全市上下甩开膀子大干、狠抓工作落实的浓厚氛围。
二、怎么样抓好工作落实 抓落实必须要有行之有效的方法、载体和措施来保证。怎么抓落实？今年，市里考虑强化并创新四方面做法：
（一）强化责任抓落实。工作关键是有人去抓，并且一级抓一级，形成合力。对于今年工作的重点任务，要抓紧分解到各县市区、部门，直至各乡镇（街道）。各级各部门都要作出公开承诺，市级“两年”重点任务及责任单位近期要公开见报。在工作的目标上，各级不能满足于一般化和平均数，各项发展指标要加码，项目进度要往前赶，整体工作要向前进位。一要强化领导的责任。领导就是责任，尤其是各级党政“一把手”，对全局工作都要负起主要责任。工作问责，我们首问的就是各位县市区委书记、县市区长。分管领导直接抓工作，要切实负起责任，敢抓敢管，把分管的事情抓好，大胆地干、具体地抓。作为“一把手”，要大力支持分管同志的工作。项目建设、企业帮扶、“三农”工作、“三改一拆”、“交通治堵”、乡镇建设等重点工作都落实了分管领导，要牵头抓起来。人大、政协等几套班子成员也要围绕中心，相互配合，形成工作合力。二要强化条块责任。各县市区、各乡镇（街道）都要守土有责，担负起本级改革发展稳定等各方面工作的责任。同时，也要强调部门的责任，强化部门服务，促进条块结合，合力推进工作。今年开始，全市性的重点工作落实到县市区的，市级相关职能部门也要承担起共同责任。作为部门，更要转变观念，把自己摆进去，当好 “运动员”。如果重点工作不落实，也要对相关部门问责。三要强化重点岗位的责任。一线关键岗位、职能部门的重点岗位对于工作落实起着重要作用。要坚持重点工作用重兵，及时调整充实重点岗位工作人员，真正把想干事、会干事、能干成事的干部放到最需要的地方去。同时，加强对重点岗位的工作绩效的评议，工作不出力、不得力的干部要调整下来。
（二）分季攻坚抓落实。分季攻坚是抓落实的有力抓手，体现了分节点达标的要求和全过程加压的工作方法。去年我们已经取得了成效，要在总结去年经验的基础上，进一步深化下去，分季度定好目标，一季一主题，一环扣一环，稳步抓推进。一季度要“开门红”，二季度要超过半，三季度、四季度要冲刺。各地要从第一季抓起，抓好部署、推进、督查、考核等各个环节，做到周周有进展，月月有变化，积小胜为大胜。当前来说，特别要突出抓一季度。省里对一季度工作高度重视，四月份就要求各市进行专题汇报一季度“开门红”的情况。我们必须要抓早抓主动，按照省委“不要等、立即干”的要求，马上走出“过年状态”，抓好工作开局，努力实现“开门红”。一季度重点实施“一线破难促投资、优化服务促发展、三改一拆促提升、交通治堵促畅通、乡镇建设促活力、正风肃纪促保障”六大专项行动，方案近日下发，各牵头领导和牵头单位要负起责，各县市区、乡镇（街道）要有行动、有力度，求突破、求实效。四月份市里也要结合 “开门红”，进行专门的督查。从全年工作推进看，一要对照年度目标，逐季分解任务。每一季工作抓得如何，都要有数字说话。全年这四次“联考”、四组数据，要进行对比。各级都要抓住时间节点，明确阶段性目标，逐季、逐月抓落实。二要更加注重过程，步步为营抓推进。抓工作如果仅仅是年初布置、年终检查，没有过程，一定抓不到位、抓而不实。一个季度一个季度抓，就抓住了中间环节，抓住了推进过程。要明确每一个季度的重点工作，形成一张进度表、一张考核表。要结合每季度的经济形势分析会，重点分析前一季度工作问题，明确下一季度工作重点和工作措施。三要开展工作竞赛，形成竞争态势。要以分季度攻坚为契机，形成工作竞争机制，动员各级开展工作竞赛，形成“同类对标、争先进位”的工作氛围。县市区每季综合排名末位的要作出说明；
部门要比服务、比效能，接受工作评议；
分类开展乡镇工作竞赛，促进中心镇、工业强镇加快发展，带动其他乡镇（街道）。
（三）拔钉破难抓落实。拔钉破难是抓落实最有效的办法，要围绕项目、企业、民生三大领域，进一步走进矛盾，破解难题。一要解决积累性问题。在产业布局、环境整治、征地拆迁、城中村改造等多个方面，都还有不少问题攻而不克、悬而未决，最终累积起来，破解难度很大。对于这类积累性问题，越拖延，解决难度越大，决不能绕着问题走。要立足长效、综合施策，着力加以解决。比如省委部署了 “三改一拆”，其效应是多方面的，对**来讲，也到了一个攻坚的时候。各级务必加强系统规划，重点突破，拿出治本措施，下决心解决产业与城市、生产与生态等方面长期存在的突出问题，多管齐下谋取一举多得的实效。二要解决现实性问题。就是本着有什么问题，解决什么问题的态度，梳理基层及企业反映上来的问题，认真加以解决。做好“两年”工作，关键要针对项目库和企业名录，找准并理清存在问题，建立一本台账，一一加以破解。作为职能部门，要少出题目、多找问题，抓紧走访调研和摸底，理出当前最紧迫、最需协调解决的问题，积极予以破解。对于涉及全市性的重点问题，市级领导要牵头协调，开好现场办公会。一些重大事项需要市一级统筹协调的，再集中开“两年”工作协调会。三要解决好联动性问题。很多重点工作涉及多个方面，必须加强联动、合力破解难题。相关的县市区要加强协调配合，进一步支持集聚区及沿海各区块的开发和建设；
要加强三区及各县市区之间的协调，推动跨区域重点项目建设；
要突出部门对县市区、对乡镇（街道）的服务，整合力量，共同配合支持重点工作。
（四）完善考核抓落实。考核不是目的，但从方法和机制上看，考核是指挥棒，是行之有效的工作手段。现行的考核办法是管用的，但也存在不科学、不完善的地方，要根据工作实践的需要进一步调整完善。
一要兼顾面上，更加突出重点工作权重。抓工作不能泛泛地抓，必须突出重点，以重点工作突破带动全局。考核指标的设置也要体现这个导向，根据实际情况做好“加减法”，重点工作的权重要进一步加大。“两年”工作考核要与年度县市区经济社会发展目标责任制考核综合起来，突出专项，不搞重复。二要突出年度考核，更加注重“平时成绩”。抓好年末的“大考”，又抓好分季度的“小考”，平时的成绩要折算到年度考核，引导各级重视过程，重抓平时。三要注重量化指标，增强考核的科学性。考核打分不能凭“印象分”，要看具体数字和工作进度。尤其是分季度现场督评的评价指标要进一步科学设置，多用量化指标衡量工作业绩。四要发挥县市区和部门两个作用，实行双向考核。实行重点项目、重点工作县市区与职能部门共同负责，双向考核。重点部门本职工作有没有做好，重点工作有没有牵头好，服务工作有没有做到位，要请各县市区测评，并接受人大评议。五要注重结果运用，加大奖惩力度。干与不干、干好干差不能一个样。要综合运用考核结果，做到有奖有惩，特别对推进重点工作、重点项目表现突出的地区、部门和个人，要予以嘉奖，给予物质奖励，本单位年度考核优秀等次比例也可提高。对不落实的人和事要加强问责，重点工作责任单位被书面督办仍未完成年度目标任务，或被多次投诉且责任在部门单位的，取消评优资格，单位年度考核优秀等次比例相对减少。同时，形成正确的用人导向，更加重视从一线选拔干部，用好一线的干部。对那些德才兼备、实绩突出的干部要重点考察使用。
三、靠什么抓好工作落实 抓落实，关键在于干部作风。中央“八项规定”向全党发出了改进工作作风的动员令。中央领导同志更是带头作出了示范。市委认真贯彻落实中央、省委精神，出台了关于密切联系群众，转变工作作风的实施意见，全市各级各部门要严格执行。从干部队伍的现状看，主要存在五方面突出问题：一是加快发展的信心不足，在工作目标上留余地，满足于平均数，没有争一流、走前列的意识。二是干事创业的激情不够，满足于混日子、守摊子，缺乏积极进取的朝气、雷厉风行的锐气和敢闯敢拼的勇气。三是工作浮于表面、畏难却步，缺乏敢于担责、敢于碰硬的精神。四是与群众联系不紧密，工作没有抓到一线。五是少数干部的党性不纯，作风不实，缺乏从严律己、当好表率的自觉，甚至把文山会海当落实，把迎来送往当礼节，把奢侈浪费当排场，把浮夸作秀当本事，背离了党性原则，损坏了党和政府的形象。
针对这些问题，全市各级都要有清醒认识，进一步把转作风、树新风摆在突出位置。今年，市里将统一开展“正风肃纪”专项活动，各级都要在思想上高度重视，行动上高度自觉，从严抓好整改提高，以作风建设的新成效凝聚起推动事业发展的强大力量。具体提四点要求：
（一）严明纪律，令行禁止守规矩。中央、省委最近多次强调党的纪律特别是政治纪律问题。习总书记明确指出，我们党是靠革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党。强调“决不允许上有政策、下有对策，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许在贯彻执行中央决策部署上打折扣、做选择、搞变通。”严明纪律的要求，对于**各级干部来讲，就是要坚决贯彻落实中央、省委的各项决策部署。同时，自觉维护市委权威，坚决贯彻市委的各项决策部署决定。市委作出的部署、明确的任务，都要做到不打折扣、不讲条件，不推诿、不扯皮、不拖延，在全市形成敬畏纪律、服从组织、听从指挥的良好风气。
（二）深入群众，腾出精力下一线。转变作风要把牢固树立群众观、做好群众工作作为第一课。各级干部要把深入基层调研作为开年第一件事，带着感情、带着责任下基层，摸透情况，找准问题，尤其要到情况复杂、矛盾集中的地方与群众面对面，做到了解情况广闻博问，处理问题立说立行，解决问题跟踪督办。要坚持领导干部接访下访，市领导每季一次、县领导每月一次、乡镇和部门领导随时接访、村居干部上门走访，直面群众关心的热点焦点，努力把矛盾化解在基层。各级干部都要把工作精力更多用于基层。特别是乡镇干部，处在工作第一线，离群众最近，要主动成为群众中的一员，做好新时期群众工作，做好最深入、最具体的工作，成为工作的 “排头兵”和“突击队”。
（三）务实勤俭，树立清廉新形象。现在群众意见最大的，就是形式主义、奢靡之风、贪腐之害。中央出台“八项规定”，首先也是拿这些问题开刀。各级都层层制定了措施。接下来，关键看行动，看解决突出问题的成效。要改进文风会风，刹住文山会海，特别是年初，一般性工作部署会能不开就不开，各级都要集中精力抓“开门红”。全年会议文件要大幅减少。要坚决反对形式主义，破除繁文缛节，公务活动一切从简，全市上下要形成简单、明了、高效、直接抓工作的氛围。要坚决反对奢侈浪费，尤其是“三公”经费开支一定要压下来。要加强纪检监察部门和社会公众的监督，就要让违纪的干部名誉扫地、无地自容，使勤俭节约在全社会**然成风。各级领导干部一定要严格要求自己，激情工作、低调做人、简单生活，把住小节、抗住诱惑、守住底线，在廉政自律上以身作则、作好表率、树好形象。
（四）提升能力，务实操作求实效。抓落实，既是作风的问题，也是能力的问题。某种意义上说，抓落实最见一个干部的水平。全市各级领导干部要把善学善用、善作善成作为基本要求，切实增强工作抓落实的能力。要善于在要素紧、制约多、困难大的环境下抓工作、推项目。万事俱备的事大家都会抓，关键是没有条件创造条件，有效化解瓶颈制约，打开工作局面，这种魄力要增强。要把工作做到群众心坎里去，既让群众说好，赢得群众支持和理解，更要发动群众，调动群众积极性，依靠群众的力量办大事。要善于想新路数、出新招，不能只会 “三板斧”和“老套路”，必须解放思想、拓展思路，特别是学会灵活运用政策、积极推进改革、创新工作方法来推动工作。要有抓住重点突破全局的本事，善于抓点做样，以点上突破带动面上工作。要善于统筹抓推进，多做一举两得、一石三鸟的事。
同志们，新年要有新气象，干部就要干事业。各级都要围绕市委、市政府全年工作部署，振奋百倍的精神，以抓铁有痕、踏石留印的劲头抓好工作落实，努力创造新业绩，取得新进步，为**全面建成小康社会奠定坚定基础。
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