坚持法治引领? 主动攻坚克难 奋力推动我县政法工作迈上新台阶 ——在县委政法工作会议上的讲话 县委副书记、县长 陈祥彬 （2015年4月9日9:00? 县委政府七楼会议室） ? 同志们：
县委、县政府决定召开全县政法工作会议，主要任务是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以及中央、省、市政法工作会议精神，总结2014年政法工作，安排部署当前及今后一个时期的任务，进一步统一思想、明确任务、改革创新、攻坚克难，全面开创我县政法工作新局面。
2014年，全县政法战线围绕中心、服务大局、认真履职，在维护社会稳定、改善经济发展环境、促进招商引资和大项目建设上，做出了积极的贡献。特别是依法稳妥处置突发事件、集中开展严打整治、着力化解信访积案等方面，做了大量卓有成效的工作，群众满意度有了新提升。在此，受县委姚书记委托，我谨代表县委、县政府，向奋战在全县政法综治维稳战线上的同志们，表示衷心的感谢！ 下面，我讲4点意见。
一、以中央、省、市政法工作会议精神为总揽，推动政法工作不断创新与发展 党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央总揽全局、运筹帷幄，作出了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略部署，凝聚了实现中华民族伟大复兴中国梦的强大力量，开创了党和国家事业发展新局面。习近平总书记对政法工作高度重视，作出了许多具有深远影响的重要指示，特别是去年在中央政法工作会议上发表的重要讲话，以及今年1月20日中央政法工作会议召开之前，在1月18日作出的重要批示，要求全国政法机关“主动适应新形势，增强工作前瞻性，有效防控各类风险，履行好维护国家安全和社会安定的重大责任”。习总书记的重要讲话和重要批示，为新形势下深入推进政法工作指明了正确方向、提供了根本遵循，对于推动经济持续健康发展、维护社会和谐稳定、实现社会公平正义，全面建成小康社会，具有重大的现实意义和深远的历史意义。
2月10日，省委书记李纪恒出席省委政法工作会议并作重要讲话，提出“六个准确把握”，要求全省各级各部门，特别是政法机关和政法战线的同志，要准确把握 “平安中国和法治中国” 的内涵，要准确把握“履行好维护国家安全和社会安定的重大责任”的内涵，要准确把握“继续深化司法体制改革”的内涵，要准确把握“坚决反对公器私用、司法腐败”的内涵，要准确把握“确保刀把子牢牢掌握在党和人民手中”的内涵，要准确把握“各级党委要切实担负起维护一方稳定的政治责任”等6个方面的深刻内涵。
3月27日，市委刘建华书记出席市委政法工作会议并作重要讲话，科学分析了全市政法工作呈现8个“新”，即：国际形势新特点，国内形势新变化，经济发展新常态，社会发展新趋势，法治建设新蓝图，安全稳定新特征，人民群众新期待，政法队伍新情况。面对新形势，刘建华书记要求全市政法机关要突出依法执政、依法行政、公正司法、法治监督、普法教育“五大法治引领”，围绕国家安全、社会稳定、群众安全、信访整治、固本强基“五大平安目标”，全力服务经济发展新常态、担当法治建设新使命、开创平安建设新局面、推动司法改革新突破、打造政法队伍新形象，忠实履行好职责使命。
全县各级各部门特别是政法机关和政法战线的同志，一定要认真学习、深刻领会习总书记的重要讲话、重要批示，以及中央、省市政法工作会议精神，统一思想、提高认识，更好地肩负起新形势下的光荣使命。
二、科学认识和把握面临的新形势，与时俱进抓好政法工作 （一）治安形势严峻，工作力度仍需加强。目前，全县故意伤害、入室抢劫、毒品犯罪等刑事案件时有发生，盗窃、诈骗、赌博、打架斗殴等治安案件仍在高位运行，青少年违法犯罪案件多发。同时，基层治安防控组织网络不够健全，群防群治“死角”不同程度存在，区域性治安问题有所回潮，治安形势依然严峻。
（二）社会矛盾多元，预防化解难度加大。随着工业化进程加快，经济结构调整加速，流动人口继续增加，矛盾不可避免地增多；
随着各项改革的深入推进，企业改制、征地拆迁、教育医疗、城市公共服务管理等工作，不可避免会引发一些矛盾。同时，各种利益群体受经济发展水平和政策限制，很多利益诉求又难以得到完全满足，从而不断形成新的社会矛盾；
部分干部群众工作经验不足、解决群众问题不力，加剧了一部分群众的不满情绪。
（三）维稳任务繁重，工作压力有增无减。一是从政治方面来看，境内外敌对势力披着“民生维权”的外衣，插手我国社会、经济、司法、民族、宗教等领域热点问题和敏感事件，千方百计进行渗透分裂破坏活动，对敌斗争更加复杂。**“三股势力”活动正在从**向内地蔓延，他们千方百计想把云南作为潜入潜出的重要通道，我们面临的暴力恐怖活动现实威胁进一步上升，防范打击暴恐犯罪面临新的严峻挑战。二是从经济方面来看，目前，世界经济增速回落、复苏乏力，各类矛盾更加突出。
（四）基础工作薄弱，工作后劲严重不足。一是在队伍建设方面。虽然去年招聘了协警200名，今年又招聘了30名，但全县多数基层政法部门人少事多，机构人员编制紧张，超负荷运转普遍存在，精力严重不足，不能很好适应政法工作需要。二是在作风建设方面。少数政法干部执法为民意识淡化、特权思想严重，执法不公、不严、不文明；
有些干部作风飘浮、纪律松懈，事业心、责任心不强，严重影响了我县 形象。三是在矛盾化解方面。虽然这两年来，我们在矛盾化解方面做了很多工作，也取得了很好的成效，但仍然存在一些基层单位排查不细致、化解不及时、处置不得力，使一些矛盾纠纷久拖不决，引发上访、缠访，甚至越级上访。
（五）部门履职缺位，工作合力有待加强。一些乡镇、部门对综治维稳工作重视不够，工作被动应付，工作仅停留在口头上、文件上、会议上，甚至有个别单位对日常综治管理有抵触情绪、厌烦心理。少数乡镇综治维稳中心职能发挥不充分，部分村级综治工作站形同虚设，基层维稳资源没有有效整合，“信息联通、纠纷联排、力量联动、矛盾联调”的机制没有真正形成，对矛盾纠纷反应速度慢、工作效果不明显。面对这些问题，全县政法机关一定要高度重视，主动适应形势的变化，为我县经济社会发展，创造安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境、优质高效的服务环境。
三、坚持法治引领、综合施策，全力推进平安和谐**建设 （一）全力推进对敌斗争。对插手人民内部矛盾的敌对势力，要提高发现、防范和打击能力，力争将其遏制在预谋阶段，防止形成现实危害。一方面，对“法轮功”、“门徒会”等邪教组织，一定要加大专案侦察和深挖打击力度，依法打击骨干分子，教育转化受蒙蔽群众；
对境外非政府组织插手热点问题的，要敢发声、善发威，坚决查处非法行为，决不能让其干扰和影响我县经济社会发展大局。
另一方面，务必要时刻绷紧反恐维稳这根弦，加强对重点区域、重点行业、重点路段、重点场所、重点人群开展重点排查、重点防控；
要加强涉恐情报搜集研判，拓展信息资源，拓展情报搜集触角。同时，要加强对群众反恐知识宣传，把做好意识形态领域的工作与维稳工作结合起来，增强群众自我防范意识，筑牢维护稳定的思想基础。
（二）全力化解社会矛盾。当前，由人民内部矛盾引发的上访仍然是影响我县社会稳定最突出、处理起来最棘手的问题。各级党委、政府和政法部门一定要创新举措、多管齐下，确保矛盾排查调处和化解水平不断提升。一是加大矛盾纠纷排查力度。各乡镇、各部门要对征地拆迁、劳资关系、企业改制、社会保障等领域存在的不稳定因素进行排查，确保做到心中有数。对排查出来的矛盾，尤其是可能演化为群体性事件的，要逐一落实防范化解责任，明确责任领导包案化解，提高防范化解实效。二是建立健全矛盾化解体制机制。要深入推进社会矛盾大调解体系建设，进一步建立健全治安调解、人民调解、法律援助和法制宣传“四位一体”工作机制，从源头上推进矛盾纠纷的化解。同时，要认真执行社会稳定风险评估制度，对重大决策、重大工程、重大改革事项，必须全面进行社会稳定风险评估，做到未评估的事项原则上“不上会、不研究、不决策、不审批”，强化评估结果运用，实行责任倒查，确保重点领域和重大事项社会稳定风险评估覆盖率达100%。三是切实提高应急处突能力。要深入总结近年来 我县处置群体性事件的经验教训，一旦发生群体性事件，乡镇或部门领导要第一时间作出反应、第一时间赶赴一线，疏导群众情绪、解决合理诉求，并果断作出决策，迅速平息事态，把危害程度降到最低限度。
（三）全力推进依法治访。一是严格落实信访责任。要严格落实属地责任，进一步完善网上受理信访制度和视频接访制度，认真开展县乡联动视频接访活动，着力从源头上化解矛盾。要落实包保责任，对信访问题特别突出、特别严重的乡镇和部门，实行专项督办；
对重大信访案件实行分类处理，确保上级交办案件100%办结。要动态排查掌握情况，做好上访群体和老上访户的稳控工作。二是依法解决群众的合理诉求。要依法及时解决群众的合理诉求，要坚守法律底线，不能为了息事宁人突破法律和政策底线；
要坚决依法依规处置非法上访、缠访、闹访等行为，引导群众依法维权，维护正常信访秩序。三是及时做好劝返工作。要进一步加强劝返工作力量，全力做好上昭到昆进京非访人员劝返工作。今后，凡发生2人以上进京、5人以上到昆、8人以上到昭、10人以上到县委、县政府上访的，所涉乡镇、单位必须有1名党政主要领导赶赴现场，开展化解和劝返工作。
（四）全力推进打防管控建设。一是健全社会治安立体防控体系。要不断完善社会治安立体防控网络，进一步加快城市公共安全视频监控系统建设，尽快实现对重点场所、部位、区域的全覆盖。同时，要着力推进综治信息平台建设，确保发挥其信息共享优势 。二是加强对重点区域、重点人员的管控。要加强对重点人员的管控，加强对特殊人群的服务管理，把相关政策和责任落实到位，努力化解不稳定因素，避免个人极端暴力犯罪案件发生。特别是县公安局要加大巡逻巡查力度。三是加大对违法犯罪的打击力度。要严厉打击违法犯罪，在保持对黑恶势力、涉爆涉枪、杀人抢劫等严重刑事犯罪高压态势的基础上，紧紧抓住“两抢一盗”等多发性侵财犯罪、非法集资等涉众型经济犯罪、直接侵害民生的食药品安全等突出犯罪，严厉开展打击整治，不断提高人民群众的安全感、满意度；
要坚持预防为主、综合治理，禁种、禁制、禁贩、禁吸并举，全力打好第三轮人民禁毒战争攻坚战。
（五）全力维护公共安全。近年来，公共安全风险点相对增多，稍不留意就可能酿成大祸。因此，各级各部门一定要把公共安全摆在更加突出的位置，不断提升公共安全水平。一是要不断完善对各类安全隐患的滚动排查、风险评估、监测预警机制，制定务实高效的应对预案，确保底数清、措施到位。对交通运输、消防、物流等重点行业，食品、药品、生产等重点领域，社会治安重点地区、重点场所，要加强安全监管，及时消除隐患，特别是对公开举办的各类大型活动等，要严格落实安全防范措施，严防发生重大安全事故。二是要坚持“排查、监管、问责”三管齐下，强化安全隐患排查治理。三是要强化各类突发事件的应急演练，全面提高应对突发事件和管控危机风险的能力。四是要加强对枪支弹药、易 燃易爆品、管制刀具等危险物品的管控机制，严防发生重大恶性案件。五是要加强对地质灾害点的监测预报和综合整治工作，严防地质灾害事故发生。六是要加强互联网管理，健全网络情报侦察、打击、管控机制，严防各种势力在网上勾结串联、煽动滋事。要深入开展“清网行动”，加大对网络色情、诈骗、赌博以及利用网络传播谣言、散布虚假信息等违法犯罪的整治力度，净化网络空间。县公安局要加大网络恶意炒作的打击力度，营造良好的发展环境。
四、切实担负起推进依法治县的职责使命，着力提升政法工作法治化水平 “郡县治，则天下安”。依法治县是依法治国、依法治省的底部基础和落点支撑。政法机关要做到依法维稳、依法维权、依法治理，以自身的表率作用增强全社会厉行法治的积极性、主动性，肩负起全面推进依法治县、建设法治**的历史重任。
（一）坚持党对政法工作的领导。坚持党管政法，既是我国司法体制的重要特征和政治优势，也是政法工作不可动摇的根本政治原则。政法机关作为人民民主专政的国家政权机关，是党和人民掌握的刀把子，必须置于党的绝对领导之下。一是加强组织领导。县委政法委要切实把工作着力点放在把握政治方向、协调各方职能、统筹政法工作、督促依法履职、建设政法队伍、创造公正司法环境上，带头依法办事，保障宪法法律正确统一实施。各乡镇党委要真正负起领导责任，定期听取政法工作情况汇报，研究把握政法工作中出现的新情况 、新问题，增强驾驭政法工作全局、统筹指导政法工作的能力；
乡镇政法部门要坚持党管政法的根本原则，认真落实乡镇党委的决策部署，定期向乡镇党委报告工作。政法各部门要健全重大事项向党委报告制度、党组（党委）成员依照工作程序参与重要业务和重要决策制度，确保政法工作沿着正确方向前进。要加强政法机关各业务部门和基层单位党组织建设，发挥好他们在政法工作中的战斗堡垒作用。二是规范干部管理。要严格执行县委组织部、县委政法委联发的《关于进一步规范县委政法委协管政法部门领导干部有关问题的通知》规定，全面规范县委政法委协管政法部门领导干部。组织部门在酝酿政法干部任免时，要与政法委共同会商取得一致意见后，经政法委研究签署意见后再行启动考察任免程序。县直政法部门科级领导干部的任免，各政法部门党委（党组）要先向县委政法委报告，形成初步方案报县委。三是协调各方职能。县委政法委要牵头整合综治、维稳、信访各条战线的职能作用，加大系统之间、部门之间、行业之间的联动协调力度，最大限度凝聚法治平安建设强大合力。要支持审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权，支持政法各单位依照宪法和法律独立负责、协调一致地开展工作。要利用好各部门的资源和力量，调动工作积极性，推动矛盾化解，切实维护社会稳定。四是加强工作监督。要正确处理党委执法监督与司法机关独立办案的关系，进一步规范案件受理、督办、调查、处理等工作流程，确保执法监督有章可循，有法可依。要严格执行检察机关行使监督权的法律制度，通过受理申诉、控告、检举或其他途径，纠正违法办案。要落实人民监督员制度，完善群众举报制度，提高信访举报效率和质量，实现良好监督效果。要加强内部监督。健全内部监督制约机制，完善主审法官、合议庭、主任检察官、主办侦查员办案责任制，严格落实谁办案谁负责 ，以及错案追究制。
（二）全面推进法治建设。一方面，要推进依法治县。市委已搭建了依法治市相关机构，落实了编制和人员。县上也要参照落实机构、编制和人员，按照《中共**县委关于全面推进依法治县努力建设法治**的实施意见》文件要求推进相关工作。另一方面，要推进“六法”。一是要用心学法。领导干部只有身先士卒，才能以上率下；
只有以身作则，才能上行下效；
只有模范尊法学法用法，才能推进全民守法。政法部门工作人员要学法，领导干部也要学法，勤于学法、善于用法。二是要真心敬法。“奉法者强则国强，奉法者弱则国弱”。就是要信仰法律，各级领导干部要对法律怀有敬畏之心，牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，带头遵守法律，带头依法办事。三是要公正用法。探索实行法院、检察院行政事务管理权和审判权、检察权相分离，配合推进人财物统一管理，深化公安行政管理改革，完善执法权力运行机制。完善人民陪审员制度，推进审判公开、检务公开、警务公开，加强法律文书释法说理，建立生效法律文书统一上网和公开查询制度。加强对刑讯逼供和非法取证的源头预防，落实询（讯）问全程同步录音录像，健全冤假错案有效防范、及时纠正机制。建立健全行政机关主要负责人依法出庭应诉制度，支持法院受理行政案件，尊重并执行法院生效裁判。认真执行《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》，对干预司法机关办案的，按干管权限给予党纪政纪处分，造成冤假错案或者其他严重后果的，依法追究刑事责任。
四是要诚信守法。我们要着力打造诚信**，就是要做到诚信守法。而“全民守法”的前提是领导守法。法律面前人人平等，任何人不得凌驾于法律规章制度之上。政法部门干警和各位领导干部要办事依法，遇事找法，解决问题靠法，化解矛盾用法。五是要敢于护法。政法干部敢于同邪恶作斗争，站在公平正义的立场上，对群众出现违法行为苗头的，要及时制止，特别是处理矛盾纠纷的时候一定要靠前，拿起法律的武器，及时化解矛盾。要善于维护法律尊严，及时制止一切违法行为。同时，要推进司法规范化建设，健全事实认定符合客观真相、办案结果符合实体公正、办案过程符合程序公正的制度机制。实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制，确保侦查、审查起诉的案件事实证据经得起法律的检验。六是要强化普法。当前，我县呈现“信访不信法、办事不依法、遇事不找法，解决问题不用法、化解矛盾不靠法”的状况，究其原因还是群众法律意识淡薄。要以开展法律“六进”活动为契机，按照“依法治县”和“ 谁主管、谁普法，谁执法、谁普法”的要求，抓好普法工作，提升群众法律意识。
（三）锻造过硬政法队伍。全面推进依法治县，建设一支政治过硬、业务过硬、作风过硬的高素质政法队伍至关重要。一是加强思想政治建设。结合当前开展的“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育，引导广大政法干警特别是领导干部讲政治、懂规矩、守纪律，一切行动听党指挥，始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，永远做党和人民的忠诚卫士。自觉维护党和国家根本利益，决不允许凌驾于组织之上；
决不允许在贯彻执行县委决策部署上打折扣、做选择；
决不允许把上下级关系变成人身依附关系；
决不允许搞团团伙伙、结党营私、拉帮结派。二是狠抓纪律作风建设。深入推进政法系统预防和惩治腐败体系建设，努力实现政法干部清正、清廉、清明。从加大对政法腐败案件惩处力度上入手，以零容忍的态度治理腐败，使广大政法干部不敢腐败，确保纪律过硬。要坚决反对和整治特权思想、衙门习气、霸道作风，坚决反对和整治关系案、人情案、金钱案，对滥用职权、徇私舞弊、贪赃枉法、买官卖官、收钱捞人甚至充当黑恶势力保护伞等问题，不管涉及什么人，不论职务高低，都要一查到底、绝不姑息。注重打好改进作风持久战，深入贯彻落实中央“八项规定”，自觉纠正“四风”问题。三是促进业务素质提升。着力推动知识型培养向能力型培养转变，全面提升政法干警的政治理论素养、法律素养、执政水平和化解社会矛盾、创新社会治理、公正廉洁执法的能力。要通过理论中心组、民主生活会、网络在线、以会代训等方式，全面提升政法干部的学习能力和自身素养。组织实施 “政法干部千人大培训”工程，采取“走出去、请进来”等多种方式，拓展政法干部眼界视野。注重业务知识、基本技能，引导政法干部在工作实践中历练技能、增长才干，全面提升政法各项工作的掌控能力、判断能力、适用能力和综合处理能力。深入开展“治庸提能力、治懒增效率、治散明纪律、治浮正风气”活动，全面提升政法干部的办事效率。四是加快政法综治基础建设。县公安局要加快办公业务技术用房和柳溪、钟鸣、小草坝3乡镇派出所办公用房建设进度，力争年底前投入使用；
县检察院、县法院要加快前期工作力度，尽快启动建设检察院办案和专业技术用房、法院审判法庭、奎香巡回法庭；
县司法局要加强协调对接，力争启动小草坝、牛街司法所建设，推进剩余8个乡镇司法所规范化建设。
同志们，做好当前和今后一个时期的政法工作，责任重大、任务艰巨、使命光荣。我们要切实增强政治责任感和使命感，振奋精神，凝聚力量，攻坚克难，在新的历史起点上奋力开创我县政法工作新局面，为维护社会稳定、服务经济社会发展做出新的更大的贡献！ 本文来自http://www.dxf5.com/