随着社会的发展，社区日益成为各种利益关系的交汇点、社会矛盾的聚集点、社会建设的着力点和党在基层执政的支撑点。为切实加强社区建设，充分发挥好社区作用和职能，**市立足根本，突出重点，从“健全制度、夯实基础、创新载体、强化保障”四个方面入手，开创了社区建设工作的新局面。
一、健全制度，完善工作机制 为加大社区建设工作力度，**市成立了由省委常委、市委书记任组长，市委组织部长、政法委书记和主管副市长任副组长的全市基层组织建设工作领导小组，统领全市城乡社区建设工作。形成了以组织部门为核心，组织、政法、综治、信访、民政和基层各相关部门凝心聚力、齐抓共管的工作机制。从2011年至2013年，**市先后以市委、市政府名义连续下发了多个社区建设纲领性文件和实施细则，通过明确组织建设、基础设施建设、服务管理体系、综合治理、社区队伍、经费保障等城乡社区建设7个方面的建设标准；
建立完善 “5+2”工作制度，即联席会议、周上报、月通报、季督查、年奖惩等5项日常工作制度，加上机关事业单位联系社区和社区居民满意度评议等两项帮扶考评制度，为社区建设提供了坚强的组织保障。
二、夯实基础，实现社区管理全覆盖 （一）多措并举，确保城市社区管理无盲区。**市从城市社区建设的空白点和薄弱点入手，抓难点增亮点、抓后进促先进。针对因原主管单位破产改制或濒临倒闭，而出现的管理缺失，基础设施不完善，物业服务不到位的无主管居民区，由市委组织部牵头，联合相关部门，从理顺管理体制、资产管理、物业管理、工作人员、党员组织关系等五个方面入手，安排专项资金500万元，督促各单位投入资金6134万元，经过四个月的集中整治，解决了排查出的1572个突出问题， 并将全市排查出的457个无主管居民区全部纳入社区管理。
（二）因地制宜，确保县域社区建设无真空区。**市遵循“政府主导、注重实效、因地制宜、科学合理、分类指导、分步实施”的思路，大力推进县域社区建设及服务管理全覆盖工作。通过对各县（市）县城区域内行政区划、楼院布局、人员构成及分布、各类组织机构组成等社会基本信息的系统摸排，建立完善了统计资料和工作台账。按照“无交叉、无错漏、全覆盖”的要求，因地制宜，将县城区域内所有的居民区纳入划分范围，依照程序成立社区各类组织，按照社区建设和管理服务相关规范展开社区工作，并结合“网格化”管理，形成纵向到底、横向到边的社区服务管理体系，实现了县域社区建设与服务管理的无缝隙衔接和全方位覆盖。目前，已建成县域社区113个，其中县城社区83个，乡镇所在地社区30个。
三、创新载体，助推社区建设新跨越 为实现全市社区建设的标准化配备、规范化管理、优质化服务，**市结合本地实际，从2011年开始，连续三年分别开展了“社区建设达标年”、“社区管理提升年”和“社区服务创新年”活动，并以“县域社区达标，城市社区创优”为抓手，全面推进社区建设管理工作。
（一）县域社区达标方面。**市狠抓责任落实，督促各县市组织部门带头干、全程抓，对社区经费划拨、硬件设施购置、服务项目完善等关键环节组织部长要亲自上阵，协调解决。2013年5月，对全市113个县域社区中的83个县城区域内社区进行了达标验收，经过逐社区、逐项目的严格查验，参与验收的83个社区全部达标。目前，**市县域社区工作用房总面积达到72214平方米，平均建筑面积超过870平方米，其中，新建社区39个，建筑面积33824平方米；
改扩建社区44个，建筑面积38390平方米。
（二）城市社区创优方面。**市在现有的164个城市社区中，通过不断强化社区服务型党组织建设，推行 “网格化服务”，狠抓“优秀社区”创建工作，使社区管理服务朝着常态化、精细化、特色化方向发展。期间，为解决社区任务重、待遇低、没出路，造成社区人员不稳这一影响社区创优的突出问题，由市委组织部牵头，联合市民政局等部门，进行了多次深入调研，经市委常委会研究通过，将城市社区工作人员的补贴标准由每月平均不足1080元，提高到不低于1500元，并按国家有关规定参加基本养老、失业、基本医疗、生育、工伤保险。通过完善社区工作人员保障机制，已吸引94名退休人员到社区任职，有效保证了社区队伍稳定， 为社区创优目标顺利实现奠定基础。
四、强化保障，确保社区管理工作健康发展 （一）从财政支持入手，确保经费投入到位。社区用房是社区规范化建设的基础保障，是社区组织开展工作和社区居民开展活动的平台和载体。**市在各县（市、区）加大财政投入的基础上，市财政每年拿出1000万元，对社区基础设施建设实行“以奖代补”。全市所有社区均设立了“十八室一厅一站六栏”，并启用了“中国社区”标识。为有效解决社区工作经费和人员工资待遇的问题，明确规定社区办公经费按辖区内每年每户不低于10元的标准纳入财政预算。社区工作人员工资待遇标准，采取岗位不同待遇不同、工作年限不同待遇有别的科学规范机制，将所需资金按照3:7的比例列入市区两级财政预算。
（二）从队伍建设入手，确保服务质量到位。**市通过返聘离退休干部、公开招聘大中专毕业生、民主选举、下派等方式，选优配强了党组织书记、社区专职人员、网格化管理和治安巡防等各支队伍，大幅度提升了社区管理服务人员的整体素质，为实现社区管理规范化、精细化、科学化，社区服务常态化、人性化、特色化的目标奠定了人才基础。**县为每个社区选聘了2名大专学历以上、35周岁以下的便民服务大厅工作人员，使每个社区工作人员达到10人。**县从热心社区工作、有奉献精神、 身体状况良好的科级退休干部中选聘了6名党性强、素质高的社区书记，不但发挥了余热，而且便于了工作的沟通和协调。
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