凝神聚力 务实创新 深入推进我市税收征管改革 ????????????????????? 征管改革动员大会领导讲话 同志们：
我们召开这次征管改革动员大会，主要任务是安排部署我市税收征管改革的各项任务，进一步统一思想、明确目标，确保我市税收征管改革工作顺利进行、取得实效。按照市局党组要求和会议安排，我主要讲两个问题：
一、为什么要搞征管改革 ??? （一）形势逼迫要搞 自上世纪八十年代中期以来，为适应经济社会形势发展变化的需要，尤其是随着财政税收体制的变革，我国税收征管改革步伐就从未停止过。在计划经济条件下，实行税收专管员模式，“一员进厂，各税统管，集征、管、查于一身”。1988年开始，我国经济体制由计划经济向有计划的商品经济转变，税务系统随之建立了征、管、查相分离的工作机制。1994年，为适应建立社会主义市场经济体制的需要，分税制改革大幕开启，建立了纳税申报制度，严格了税务稽查制度，推行了税务代理。1997年开始，逐步建立以申报纳税和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查的税收征管模式。通过改革，基本形成征、管、查既相互分离又相互制约的征管格局。进入新世纪后，我国税收征管迈入新的发展阶段，发生了两个显著变化。一是实施科技加管理，实现管理与科技双轮驱动。二是实施科学化、精细化管理，切实提高税收征管水平。党的十七大以来，面对经济社会发展的新形势，总局提出大力推行专业化、信息化管理，进一步明确纳税服务和税收征管是税务部门的核心业务，最大限度地提高征管资源的利用效率。
从历次改革的目标可以看出，我国的税收征管改革主要是围绕 三个问题而展开：一是征纳关系如何定位，主要体现为从“管理和被管理”转变到“服务于被服务”。二是执法权力如何制约，从专管员的专责集权转变到机构职能的分权制约。三是税源如何管理。当前，由于经济社会快速发展和信息技术广泛应用，纳税人数量、结构、形势发生深刻变化，税源流动性、隐蔽性、复杂化趋势日益明显，税收管理风险和难度日益增大。面对形势发展提出的迫切要求，我们不得不对税收征管体制进行更深入的改革创新，进一步深化税收征管改革成为摆在我们面前的重大而紧迫的任务。
（二）基层推动要搞 一是组织收入任务的压力推动我们搞改革。当前，国内经济增速逐步趋缓，结构性减税政策深入实施，营改增的步伐逐步加快，在地方税体系还未成型的情况下，地方税收可持续增长问题开始显现。从**市域经济来看，作为主体税源的房地产业已增长乏力，工业经济缺乏有效支撑，重点工程相继完工，核电项目早已停工，实体经济基础不牢，经济增长前景并不明朗，地方税收高基数、高增长的态势将无以为继。但地方政府对地税工作的高期望不会变，地方财政对地税收入高增长的需求不会变。从年初各县（市、区）局的税源分析情况来看，各个单位都存在较大的任务缺口。如何在新的税源增长点短缺的现实情况下，通过优化管理堵漏增收，完成好组织收入这个中心任务，已是迫在眉睫、刻不容缓要解决的问题。
二是干部队伍管理的压力推动我们搞改革。在纳税人要求越来越高、权力运行监督越来越严、税源结构越来越复杂的情况下，地税干部队伍工作动力不足、干事活力不够、业务能力不强的矛盾日益凸显。在基层单位，普遍存在着部分干部“出工不出力”、“当一天和尚撞半天钟”的情况。究其原因，一方面是激励手段有限。一直以来，职务晋升是激励的主要手段，股级以上干部在基层单位的占比已非常高，而部分有一定级别的干部产生了 “船到码头车到站”的思想，“松一松、歇一歇”的心态普遍存在。另一方面是绩效管理效果不好。近几年，各单位均实施了绩效管理，但现有的考评模式并没有真正起到奖勤罚懒、奖优罚劣的作用，干多干少、干与不干的区别不大，绩效管理成了吃大锅饭。
面对基层工作困境提出的迫切要求，我们必须进一步理顺横向纵向、内部外部的管理机制，以征管改革为突破口来优化人力资源配置，管好管牢重点税源，切实提升工作效能。
（三）上级要求要搞 近几年来，国家税务总局明确提出了税源专业化管理的概念，并于2010年正式下发了《关于开展税源专业化管理试点工作的指导意见》。2012年，总局召开全国税务系统深化征管改革工作会议，会上，总局副局长宋兰、王力相继就构建现代化税收征管体系和推进大企业税收专业化管理工作作了重要讲话，提出了税收征管改革的明确要求，部署了主要任务。今年3月5日，省局下发了《全省地税系统税收征管改革实施方案》，对全省地税系统税收征管改革的目标原则、主要内容、机构职能、配套制度等提出了明确要求。3月19日，省局又召开了深化征管改革工作动员会议，许建国局长、邓国强副局长在会上作了重要讲话，对全省地税税收征管改革工作提出了进一步的要求。
面对上级部门提出的迫切要求，我们必须提振精神、敢为人先，全面落实总局、省局有关征管改革的精神，完成好征管改革这项重要的战略和政治任务，争取各项工作走在全省前列。
必须指出的是，对于这次税收征管改革，有些干部还存在着认识误区，主要表现为以下几个方面：
一是认为改革是“增机构、提干部”。有的单位认为改革就是 在做机构和领导职数的“加法”，在谋划改革的过程中，一味将精力放在怎样扩充机构、怎样提拔干部上，错误理解了改革的方向。改革的目的绝不是为了增加机构、提拔干部，改革的核心在于机构职能的转变，目的在于实现“征、管、评、查”的分离、执法权力的监督制约、纳税服务的提升和人力资源的优化。不管是机构调整，还是干部使用，都要为职能转变和提升管理效能这个最终目的服务。
二是认为改革增加了麻烦，降低了效率。有的同志认为，成立纳税服务局和推行“先办后审”绑住了税源管理部门的手脚，税款征收、发票管理等环节的权力被削减了，管理纳税人的手段变少了，内部文书的传递审批环节却增多了，麻烦增加不少，效率却降低更多。这个现象说明我们队伍中的少数干部，还习惯用旧思维、老习惯来考虑问题，不能深刻领会征管改革的真正内涵。这次改革的目标之一就是优化纳税服务，如何优化？不仅是表面上的端茶送水、笑脸相迎，更要从体制、机制上根本改变，归根结底，就是把方便留给纳税人，把麻烦留给自己。我们的改革，既是对外优化纳税服务，更是对内优化资源配置。新的征管流程的再造，将更加注重分工协调和人员潜能的发挥，在度过改革初段的磨合期和阵痛期后，征管质效必将显著提升，征纳成本也将大幅降低。
三是认为改革是“换汤不换药”。有的干部认为，改革只是内设科室的分分合合，只是换个名字了事。这是没有认清改革的实质。这次的改革，对基层内设科室的职能进行了调整，改变了名称，分别为办公室、政策法规科、计划财务科、人事监察科，目的是为了理顺上下工作衔接，避免职能交叉。成立了征评信息科，赋予其监控与管理税费源的权力，使之成为税源管理的实体。新组建的纳税服务局也不是办税服务厅的翻版，它在服务理念、工作流程等方面是颠覆性的革命。实行税源分级 分类管理，也是为了盘活人力资源，集中优势力量管好重点税源，切实提升征管水平。我们的改革，不但要“换汤且换药”，还要“用新瓶装好新酒”，处理好局部与整体的关系，切实发挥机构整合、流程优化的效用，做到改革效益最大化。
二、怎样搞好征管改革 （一）要带着历史责任去谋划好改革 时不我待、机不再来，面对着税收征管改革大潮，我们必须因时而动、顺势而为、主动担责、谋划发展。各地要制定好改革方案，抓住关键点和着力点。在机构设置上，必须与上级要求保持一致，不能各行其是、另搞一套。要切实转变职能，理顺“征、管、评、查”等环节的关系，全面落实新的岗责体系，进一步优化流程、完善结构、提升效能。要做好税源的科学分类，对管理职责进行合理分工，对管理资源进行优化配置，切实提高专业化管理水平。
在改革态度上，把“要我改”变成“我要改”，切实增强工作主动性，把改革作为重中之重、头等大事来抓；
在改革内容上，要坚决“吃透上情、摸透实情”，既要充分领会上级部门的工作要求，还要加强调查研究，摸准摸透各地工作实际；
在改革思路上，要“敢闯敢试、勇于创新”，把原则性和灵活性结合起来，省局和市局方案已明确的事项必须贯彻不能走样，如机构和职能，这是原则性；
同时，省局和市局鼓励探索的事项，如，风险防控、纳税评估办法、征管质量和绩效考核办法，纳税服务标准化建设等要先行先试，市局在办好试点的基础上，成熟一个，推广一个。在改革推进上，要“不做看将、只做干将”，凝神聚力、瞄准目标，苦干实干加巧干、想干敢干认真干，共同做好征管改革这篇大文章。
（二）要以解决问题为导向来推动改革 解决问题是改革的出发点和落脚点，改革不能只做表面文章，检验改革 成败的唯一标准，就是要看改革是否能解决实际问题。在现行体制下，还有不少问题困扰着征管、人事、考评和组织收入等工作。譬如：在对房地产业的税收管理中，土地增值税在我市税源结构中占比过低，与部分地市相差甚远，传统的粗放管理模式必然导致税源流失；
部分行业，如温泉洗浴、旅游中介等，总体税负偏低；
个体税收管理工作中，税管员权力过于集中，定税程序不严谨，巡查巡管不到位，税收减免不规范；
重点企业管理工作中，人员力量薄弱，征管漏洞较大；
纳税服务工作遇到瓶颈，纳税人重复跑路、多头找人的现象时有发生；
纳税评估机构有名无实，风险应对、重点评估等工作裹足不前。围绕上述问题，市局先期确定了征管改革十大工作任务，并决定对其实施项目化管理。会后，各项目的主办、承办和协办单位负责人还要签署《项目管理目标责任书》。解决实际问题是征管改革的内生动力，希望各责任单位围绕市局确定的配套项目，深入细致做好工作，坚持一抓到底，务求工作实效。
（三）要抓住五个关键点来落实好改革 一是要完善税收征管基本程序。核心是把税收评定作为税收征管的必经程序。税收评定是指对纳税人申报纳税情况进行风险分析和纳税评估的过程，从我们现行的征管流程来看，在纳税申报和税收征收之间，缺少“税收评定”这个重要程序。这次的征管改革到位后，对所有纳税人的申报纳税情况都要进行风险分析，存在问题的要进行纳税评估，征管程序要统一为：“申报纳税→税收评定→税务稽查→税收征收→法律救济”。
二是要确立税收风险管理流程。要强化风险管理理念，对不同类型的风险采取有区别的应对策略，将有限的征管资源优先用于风险大的纳税人。我省的风险分析监控工作将以省局为主、市（州）局为辅开展，县（市、区）局在上级风险分析的基础上，结合当地实际针对性地开展风险分析监控工作。对各县（市、区）局，市局改革方案明确将风险监控职责赋予征评信息科 。各地要高度重视风控职能的发挥，建立和完善分析识别、等级排序、应对处理、绩效评价、过程监控的风险管理闭环流程，并融合到征管程序中去，做到风险管理闭环流程和征管程序的互融互通，确保你中有我、我中有你。
三是要规范税收征管信息流程。改革要实现以票控税到信息管税的历史性跨越。征管信息流动大体分六个步骤，依次为信息采集、统一分析、统一排序、统一推送、分级分类应对、统一评价。在信息工作跟上后，我们会发现，征税就是在管信息，征管过程就是信息管税的过程。改革完成后，征管流程和信息流程应融合成一个统一的、无缝衔接的闭环运行系统。
四是要优化征管资源配置。要做实机关，市局和县（市、区）局都要做好辖区内所有税源的风险监控和重点税源的纳税评估工作，成为税源管理的实体。要统一工作流程，风控部门不能直接面对纳税人。纳税评估要以案头审核为主，从严控制直接下户核查，需要现场调查的，应当推送至税源管理机构，避免评估和稽查多头下户的情况。要改革完善税收管理员制度，重组税源管理机构职责，按照“诚实推定”的原则，把日常保姆式的、依纳税人申请发起的所有事项迁移到办税厅，税源管理部门集中全部精力强化户籍管理，全力做好巡管巡查和纳税评估工作。
五是要强化信息支撑。要按照新的组织架构、业务流程和岗责体系，在省局统一部署下，升级改造我们原有的信息系统，并建立与之配套的征管资料电子化系统、信息交互运用系统和管理决策系统，实现各系统的互联互通、信息共享。
（四）要群策群力，共同参与改革 一是要一把手亲自抓、分管领导具体抓、征管科室牵头抓、业务科室配合抓。火车跑得快，全靠车头带，各单位一把手要 担任改革总指挥，亲自调查研究，拿出具体意见。分管领导要抓好具体工作，必须管深管细管透各项改革任务。征管科室负责牵头组织改革相关事宜，其他科室也要增强主动配合意识，共同推进改革局面。
二是要重点抓、抓重点。既要把征管改革作为当前的重点工作和中心工作来抓，还要抓住改革工作的牛鼻子，集中精力抓好方案制定、职能转变、税源分类等改革中的重点工作。特别是要高度重视市局确定的改革十大配套项目，确保在管理目标责任书确定的时限内完成规定任务，达到预期目标。
三是要统筹兼顾系统抓。征管改革是一项战略性、全局性、系统性的工程，牵一发而动全身，涉及范围广、关注程度高、工作任务重、实施难度大，要把征管改革与组织税收收入、党风廉政建设等工作结合起来，善于“十个指头弹钢琴”，统筹兼顾、周密部署、扎实推进、务求实效。
同志们，税收征管改革是当前和今后一段时期我们面临的重要工作任务，我们不能有丝毫懈怠、丝毫观望，必须以高度的责任感、使命感和紧迫感来抓好改革的各项工作，不负众望、不辱使命，奋力开创我市税收征管工作的新局面。
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