? 在城市基层党建工作座谈会上的讲话 ? *** （2017年11月19日） ? 同志们：
今天，占用大家周末休息的时间，开一个城市基层党建工作座谈会。
城市是人类社会历史发展到一定阶段的产物，在几千年前的奴隶社会就已经形成了早期的城市。在我国几千年的历史中，城市无论规模大小，总在区域经济社会发展中起主导作用。在现代社会，城市是我国经济、政治、文化、社会等方面活动的中心，在党和国家工作全局中具有举足轻重的地位。
我们党历来重视城市工作。大家都学过党史，我们党在建党之初，是从城市中的学生运动、工人运动先发展起来的。1921年到1927年底，我们党的工作重心一直在城市，党的一大决定以领导工人运动为中心任务，从那时起我们党领导了第一次工人运动的高潮，促成第一次国共合作，掀起国民大革命运动。国民党右派叛变革命后，我们党决定以武装斗争反抗国民党的反动统治，先后发动了**、秋收、**三次起义，但是夺取敌人力量占绝对优势的** 1 ? 、**等大城市连连受挫。秋收起义中，毛泽东根据敌强我弱的形势，决定放弃攻打大城市转向敌人防备空虚的农村进军，并创建了井冈山等革命根据地。毛泽东及时总结斗争经验，指出了中国革命走以农村包围城市、最后夺取政权的道路。这标志我们党的工作中心开始转移到了农村。1949年，解放军通过三大战役解放了长江以北的大片土地，占领了许多北方的大中城市，民主革命即将取得最后胜利，对城市管理和建设也提上了议事日程。1949 年3月,毛泽东在党的七届二中全会上指出,“从现在起,开始了由城市到乡村并由城市领导乡村的时期，必须用极大的努力去学会管理城市和建设城市。” 党的工作重心又由乡村移到了城市。新中国成立后,中央先后召开4次城市工作会议，最近的一次是在2015年的12月，习近平总书记作了重要讲话。
伴随城市的发展，城市基层党建工作大致经历了三阶段:一是“居委会党建”阶段。从50年代初开始,党在城市基层居委会设立党组织，开展党的工作。二是“社区党建”阶段。1986年,引入“社区”概念,基层党组织建设转向“社区党建”。三是“城市基层党建”创新发展阶段。党的十八大以来,习近平总书记多次强调,要主动适**市社会群体结构和社会组织架构的变化,推进基层党建工作创新。按照总书记和党中央要求,上海等地率先进行探索,并取得了很好的经验。目前，我们也正处在探索阶段。
1 ? 昨天，我实地调研了四个城区的8个社区，其中4个好的社区，4个差的社区。刚才，又听了各位同志的发言，很受启发。我感觉，四个城区对城市基层党建工作都比较重视，也有较好的基础，在网格化管理、服务群众载体创新等方面有不少好做法，值得推广。但是，与国内一些先进地区以及省内的**和大庆相比，我们还存在一定的差距，需要迎头赶上。
下面，结合这次调研和座谈，我和大家交流一下对城市基层党建工作的想法。
一、要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，切实增强做好城市基层党建工作的思想自觉和行动自觉 党的十八大以来，习近平总书记多次对城市基层党建工作作出重要指示，提出明确要求。在战略定位上，强调农村工作和城市工作是各级党委工作的两大阵地，二者相辅相成、缺一不可；
要把加强基层党的建设、巩固党的执政基础，作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线。在价值取向上，强调做好城市工作，要顺**市面临的新形势、改革发展的新要求、人民群众的新期待，坚持以人民为中心的发展思想，做到“民有所呼、我有所应，民有所呼、我有所为”。在方法路径上，强调街道社区党组织是党在城市工作的基础，要充分发挥街道社区党组织的领导核心作用；
要主动适**市社会群体结构和社会组织架构的变化，推进基层党建工作创新。在实践要求上，强调 1 ? 要用更加开阔的视野谋划基层党的建设，积极探索单位党建、行业党建和区域党建互联互动，不断提高党建工作整体效应。党的十九大报告对新时代党的建设提出了新要求，明确提出，要以提升组织力为重点，突出政治功能，把街道社区等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。突出强调，要推进党的基层组织设置和活动方式创新，加强基层党组织带头人队伍建设，扩大基层党组织覆盖面，着力解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题。这些重要指示、重要论述，都是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是我们抓好城市基层党建工作的根本遵循。
当前，在城市化进程中出现许多新情况，城市经济社会结构发生许多新变化，群众对美好生活的向往提出许多新要求，包括大量流动人口进入城市，新的社会矛盾不断增多，新的经济组织和社会组织大量涌现，互联网加速传导渗透到经济社会发展各领域各方面引发各种问题等。这些新情况、新变化、新要求，都需要我们街道社区党组织去应对。还有，新兴领域和群体，类型众多，成分复杂，党组织不去引领，其他势力就会乘虚而入。最重要的，则是人的问题。城市的核心是人，关键是12个字：衣食住行、生老病死、安居乐业。基层党建工作，干的事情都是群众的事,不只是见物见事，还要见人。我们党建工作做得好不好,不是要往墙上看,而是要往群众的脸上看。群众高兴不高兴，都写在脸上。可以说，现在的城市基层党建工作，要求越来越高，任务越来越重。如果我们不能适应新时代的要求， 1 ? 就会落后于时代、实践的发展，就会脱离群众。迈入新时代、对标新要求，我们一定要深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，主动适**市发展形势任务，充分发挥党的组织优势、组织功能、组织力量，坚持党建与中心工作紧密结合，努力推动城市全面发展，增进群众福祉。
二、要准确把握工作重点，深入推进城市基层党建工作 城市基层党建工作，涉及主体多、涵盖范围广，是一项十分复杂的系统工程，必须突出重点、抓住关键。今年，全国、全省城市基层党建工作经验交流座谈会先后召开，明确了城市基层党建工作的重点任务。目前，市里正在研究制定《关于加强全市城市基层党建工作的实施意见》，近期还将召开会议推进此项工作。抓好城市基层党建工作，重点要把握以下三点。
（一）建强街道社区党组织这个领导核心。随着城市管理体制改革的深化和城市管理重心的下移，街道社区在城市管理服务、凝聚居民群众、化解社会矛盾、构建和谐社区、推动城市经济社会发展中的作用越来越重要,必须充分发挥街道社区党组织的领导核心作用。一要强化街道党组织的统筹协调功能。在城市基层党建中,街道党组织是联结辖区内各领域党组织的 1 ? “轴心”。只有街道党组织坚强有力,才能有效发挥统筹协调作用。要明确街道职能，引导街道党组织聚焦主责主业，就是该管的管，不该管的不管，把主要精力用在党的建设、公共服务、公共管理、公共安全上来，不能让街道疲于应付职能部门下放的任务,让街道干部天天忙着去招商引资,这是中央和省委明确提出的要求。要赋予街道党组织相应职责职权,为基层开展工作创造必要条件。比如,涉及街道的城市规划和公共服务设施布局要征求街道意见，涉及区域内事关群众利益的重大决策和重大项目要听取街道意见，驻区单位评先评优要听取街道意见等。这些都可以进行研究,有些现在就可以做,有些可以先试点、再推开。二要把社区党组织建成坚强堡垒。社区党组织是离群众最近的一级组织,是党在社区的形象代表,一言一行都关乎党的威信。要不断强化政治功能,真正成为落实党的路线方针政策、团结带领群众创造美好生活的坚强堡垒。要确保社区党组织有资源有能力为群众服务，加强社区办公活动场所建设，采取新建、整合、置换、改扩建、调剂使用等措施，逐步消除办公活动场所租用、分散等情况；
将街道社区经费纳入财政预算，逐步形成以财政投入为主、党费补助、社会支持、社区自筹的多元化经费保障机制。这里要特别强调,上级提供给社区的资金资源,要以社区党组织为主渠道来落实到位,让群众明白惠从何来,使为群众办实事办好事的过程,成为党组织联系群众、凝聚人心、树立威信的过程。同时,要为社区减压减负,实行社区事务准入制度,使社区党组织把该干的事干好。
1 ? 三要关心关爱社区工作者。我们的社区工作者，天天面对那么多群众、那么多事情,有的一干就是几十年, 薪酬待遇还很低，真的很不容易。没有对党的坚定信仰、对群众的深厚感情,很难坚持下来。对这支队伍，要礼敬善待，关心支持。这几年，我们在逐步提高社区工作者的薪酬待遇，各城区一定要落实到位。社区工作是一项长久的事业，社区工作者是基层建设的重要力量，不能像临时工一样随用随招，要用事业、用感情、用适当的待遇把人留住。前几年，我们从社区党组织书记中招录过公务员。今后，将会加大从社区党组织书记中招录公务员和事业编制人员比重。同时，我们还要加强街道社区党组织自身建设，着力提高街道社区干部的思想政治素质，切实改进工作作风，严肃认真开展党内政治生活，努力练好内功、强筋壮骨、增强本领。
（二）探索党建引领基层治理的有效路径。党的十九大报告提出“打造共建共治共享的社会治理格局”的新任务。社会治理的重心在城乡社区，社区服务和管理能力强了,社会治理的基础就实了。中央关于加强和完善城乡社区治理的意见强调,“要充分发挥基层党组织领导核心作用,探索加强基层党的建设引领社会治理的路径。
1 ? ”要突出抓好四个引领。一要坚持政治引领。现在城市基层各类组织特别是社会组织，发展快、人员多，非常活跃，有些社会组织还带有政治色彩，必须从政治上加以引领。政治引领是方向引领、根本引领，引领各类组织坚定不移地维护以习近平同志为核心的党中央的权威，在党的领导和中国特色社会主义旗帜下行动，使基层治理沿着正确方向健康发展。二要坚持组织引领。党组织是基层治理的主心骨,在基层治理中,党组织是凝聚各类组织的核心,要善于把党组织的意图变成各类组织参与治理的举措,善于把党组织推荐的人选通过一定程序明确为各类组织的负责人,善于引领各类组织做好服务群众工作并在服务中凸显党组织的地位,善于把党组织的主张转化为群众的自觉行动,努力使各类组织成为党的左膀右臂,为基层治理增添力量。三要坚持能力引领。做好群众工作，化解各类矛盾，促进和谐稳定，加强社会治理，这是党组织的独特优势。要充分发挥这种能力优势,引领各类组织在协调各方利益关系中掌握协商方法，在处理复杂问题中抓住主要矛盾，在调处各种纠纷中学会依法办事，在应对突发事件时临危不乱、专业规范、稳妥处置。四要坚持机制引领。把党组织引领各类组织制度化,使基层党建制度与基层治理机制有机衔接、良性互动。当前,重要的是党组织要引领各类组织和广大群众共商、共建、共治、共享,健全街道社区党组织领导下的居民自治、协商民主、群团带动、社会参与等相关机制，积极稳妥推进基层协商民主， 1 ? 让党建引领有抓手，好操作，实现“众人的事情，由众人商量”。
（三）着力解决当前城市基层党建工作的重点难点问题。改进工作要从解决问题入手，解决问题首先和根本就是先发现问题。如果你发现不了问题就不可能有要解决的问题，更谈不上改进工作。我们加强城市基层党建，必须坚持问题导向，把发现和解决问题作为打开工作局面的突破口。一要解决好共驻共建的问题。关于共驻共建这件事，我们一直在抓。但是，效果不太理想。街道社区的主体作用发挥的不够，驻区单位的参与热情也不高，很多时候街道搞街道的，单位搞单位的，在同一区域各自为政，没有很好地形成城市基层党建的整体效应。要在统一思想、统一认识上多下功夫，引导各领域党组织打破行政隶属壁垒，破除各自为政障碍，拆除相互封闭藩篱，无论是大机关还是小单位，都要在街道社区党组织统筹协调下，共商区域发展，共抓基层党建，共育先进文化，共同服务群众，共建美好家园。下一步，要完善共驻共建机制，在街道设立大党工委，社区设立大党委，街道、社区党组织书记分别担任大党工委、大党委书记，驻区单位党组织负责人担任兼职委员。实行街道社区、驻区单位“双向联系、双向服务”机制，建立需求、资源、项目3项清单，搭建区域化党建资源平台，实现资源、阵地、服务、信息共享。同时，还要健全“大走访”活动等各类共建单位、机关在职党员到社区 1 ? “双报到、双报告、双评议”等制度。二要解决好新兴领域党建问题。商务楼宇、各类园区、商圈市场和互联网业等新兴领域党建工作起步晚，基础比较薄弱。他们既不同于其他驻区单位,也不同于居民社区。要根据各自特点,探索创新党建工作方式,健全党的组织,做好党的工作。商务楼宇是“竖起来的园区”，要先建立楼宇党组织再向楼宇内各单位延伸。我前段时间到**调研，他们就把一座商务楼宇中的一层专门建成了党群活动中心，效果很好，大家可以去参观学习一下。各类园区是“两新”组织聚集区，我市的园区党建在全省处于领先地位，2016年在**召开过全省园区党建现场会。一定要保持荣誉，争取百尺竿头更进一步。商圈市场是城市热闹的地方，越是“人气旺”的区域越要跟进党建工作,实现党建工作与市场繁荣双赢。互联网业影响日益广泛,要发挥党建工作优势确保其健康发展。近年来,我市电商产业发展迅猛，我去**和宁安调研的时候，他们已经在电商产业园建立了党组织和党群活动中心。在这方面，街道、社区党组织要担负起党建工作兜底管理责任。三要解决好现代网络信息技术在城市基层党建工作中的运用问题。过去有什么事,社区干部就往楼道里、电梯里贴传单、贴通知，现在发个微信就解决了。现在网络信息技术发达了，抓党建工作，要与时代同步，与科技同行，使现代网络信息技术成为党建工作“新的装备”，使党建工作富有时代气息，体现时代特色，充满时代活力。今年7月， 1 ? “雪城先锋”党建云平台已经投入使用，党建功能体现得很充分，运行的效果也还可以。目前，正在着手进行二期开发，准备把基层治理、公共服务等内容整合在一起。街道社区党组织要切实用好这个平台，在上级与下级、党组织与群众、可享资源与资源需求之间架起一座桥梁，通过区域互动、数据共享、信息互联,实现党建工作与社会管理服务深度融合。
三、落实从严治党责任，确保城市基层党建工作取得实效 加强城市基层党建工作，是推动全面从严治党向基层延伸的重要举措，政治性强，责任重大。我们一定要从讲政治的高度，把推进城市基层党建的政治责任扛起来。
一要构建一贯到底的责任体系。各级党委要把城市基层党建工作作为当前重大任务，摆在重要位置，纳入整体工作部署和党的建设总体规划，每年至少专题研究一次，解决重点难点问题。要在市委履行主体责任的基础上，建立健全城区、街道、社区抓城市基层党建工作三级联动机制，区委履行第一责任，街道党（工）委履行直接责任，社区党组织履行具体责任，一级抓一级、层层抓落实。要强化督查考核，实行“双单双评”工作机制，建立社区党组织年度工作清单和党员承诺清单，年终街道（乡镇）党（工）委对社区党组织年度工作情况进行考评和社区党组织对党员承诺完成情况进行考评。
二要健全齐抓共管的协同机制。城市基层党建涉及到区域、系统、条条、块块等多个方面，需要协调各方面力量，形成工作合力。在城市基层党建工作中，组织部门责无旁贷，任务很重。
1 ? 要发挥牵头抓总作用，加强统筹协调、具体指导，加强对重要问题和政策的研究，加强督促落实。政法、民政、工青妇等部门单位要密切协作，推动党建引领基层治理。财政、人社、机构编制等部门要大力支持，落实基础保障，建好社区工作者队伍。总之，需要把各部门各行业职能优势发挥出来,同向发力。
三要实施典型引领。发挥典型的示范引领作用,是推动基层党建工作行之有效的重要方法。要深入开展基层党建示范点创建活动，培养树立各级各类先进典型，打造一批有影响、叫得住的典型。要加大城市基层党建特色做法和各类典型的宣传力度，树立正确导向，营造良好氛围，以点带面促进全市城市基层党建整体水平提升。
加强城市基层党建工作，是一个实践、认识，再实践、再认识的过程，要不断结合实际创新发展，不断相互学习借鉴，不断提升规律性认识，把城市基层党建一步步推向深入，把各项工作做得更好，以实际行动贯彻落实党的十九大精神。
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