以科学发展观为指导深入推进机关效能建设 加强机关效能建设、促进政府职能转变、优化经济发展环境，是深入贯彻落实党的十七大精神、科学发展观的重要举措，是实现黄果树大建设大发展的重要保障。当前黄果树风景名胜区进入了改革发展的关键时期，机遇与挑战接踵而来，如何抓住当前省委省政府大力发展旅游业并将*列为全省“优先发展旅游区”，出台《关于支持首届**旅游产业发展大会承办市加快旅游业发展的意见》文件和市委市政府建立“旅游兴市”的发展战略的机遇，抓住当前国家为应对金融危机出台的一系列扩大内需、新增投资建设项目的政策机遇，积极应对金融危机带来的不利影响，积极应对多年来在保护、开发、建设中的各种遗留问题，切实提高管理的效率和质量，实现黄果树的科学协调快速发展，是当前我区深入学习实践科学发展观的一项重要课题。为此工委组成了专题调研组，针对群众反映的效能建设中的突出问题，围绕“落实科学发展观，真抓实干促发展，效能建设--年度目标绩效考核制度”开展了深入的调查和研究。现将调研情况报告如下：
一、基本情况 几年来，工管委高度重视效能建设，采取积极有效的措施，从完善工作机制加强领导，从加强教育转变干部思想，从制度建设上保障效能建设取得实效，从重点环节上找准突破口，在全区初步形成了“人人讲效能、处处抓效能、事事创效能”的氛围，使全区各级各部门的工作效率、工作质量大幅度提高，全面推进了黄果树的持续跨越式发展。2003年至2007年，全国内生产总值从2.1亿元增长到 4.3亿元，年均增长20.1%；
财政总收入从765万元增长到4008万元，年均增长51.2%；
旅游接待人次从44万人次增长到403.88万人次，年均增长64.2%。2008年，在遭受雪凝灾害的影响，全省旅游市场普遍比上年全面下滑的情况下，黄果树接待游客431.5万人次，增长6.75%；
国内生产总值预计完成4.7亿元，增长7.5%；
财政总收入4666万元，增长16%；
地方财政收入4365万元，增长20%。在经济增长的同时，景区生态资源得到更好的保护和重建，投入了5700余万元完成造林4.55万亩，成活率达到90%以上。景区森林覆盖率从15%增长到43%，中心景区森林覆盖率从20%增长到73.4%。基础设施更加完善，投入近5亿元，建成了可同时容纳800人的演艺中心、拥有715个停车泊位的大型双层停车场，以及景区大门、黄果树城游客服务中心、47栋屯堡建筑风格的屯堡酒店主体工程、黄果树城11条市政道路总长11.65公里及其管网工程、面积1.7万平方米的**公园、110千伏变电站、日产量达到6000吨的水厂、6公里长的电缆入地工程等。同时，完成迎宾大道等4条道路、**双层停车场和**沟一带的绿化工程。投入近2个亿，完成了世界第一长的露天观光大扶梯，全国风景名胜区首台、**第一的LED电视大彩屏，景区公路的标志标牌，大瀑布、天星桥、陡坡塘门禁系统，大瀑布和天星桥安全护栏工程。完成黄天公路A、B线和天星公路的改扩建，并对天星景区游道进行了全程改造。购置了37台环保观光车，修建5个环保车停靠站。为游客提供了更加舒适的游览环境。发展了通往**、**的旅游专线班车、出租车和景区内旅游观光车，形成了便捷的景区旅游交通环境。逐步引进了观光扶梯、神龙洞开发、三岔湾电站、黄果树漂流、金谷瀑布饭店、黄果树采绿矿泉水厂、奇异鸟业7个重大项目。荣获了23 个国内国际殊荣，被评定为全国首批5A级旅游区。2009年积极争取新增中央投资项目6个，项目总投资1.855亿元。全面推动了涉及搬迁户526户，**搬迁房建筑面积13.8万平方米，总投资1.5亿元的“半边街”搬迁工程、两镇卫生院、污水处理厂工程、廉租住房建设工程、电缆入地工程等。
二、主要做法 （一）加强源头治理，强化思想道德教育 加强效能建设，转变干部思想是关键。几年来，工委不断加大学习教育力度，在全区弘扬 “三岗、三高、三政、三吃”（即坚守岗位、在岗尽职、爱岗敬业；
高标准要求、高质量服务、高效率工作；
廉政、勤政、优政；
吃得苦、吃得气、吃得亏）的精神，通过组织中心组学习、部门学习，全区领导干部学习等，以及要求工管委领导、各级各部门领导身先士卒作表率，在干部职工中牢固树立了提高工作效能，争创一流业绩的思想。
（二）完善工作机制，强化组织领导 加强建立健全了一套责权明确的领导机制。工委成立效能建设领导小组，工委副书记、纪工委书记任组长，纪工委、组织人事部、工管委办公室为成员。实行效能建设与中心工作的落实进行一并考核的工作机制。形成“党委统一领导、党政齐抓共管、纪工委组织协调、部门各负其责、群众积极参与”的领导体制和工作机制。通过一级抓一级，层层抓落实，在全区初步建立了上下联动、全方位、立体型的机关效能建设网络。
（三）注重工作实效，强化制度机制建设 几年来，工委创新管理机制，建立了《黄果树风景名胜区执行力督查制度》、《工作目标绩效考核管理及效能建设暂行办法》、《行政问责制》、《工管委领导班子成员分管工作和承担重点项目任务目标管理责任制》、《领导干部和国家公职人员工作失职失误记录制度》、《干部职工年度目标考核奖惩实行绩效挂钩制度》、《重大事项失职失误责任追究制度》等一系列制度，严格要求，规范管理，通过制度管人管事，在全区建立起适应市场经济体制下的得失标准和公平、公正、公开的竞争环境，鼓励创新，宽容挫折，积极引导，催生广大干部职工干事创业的激情和智慧，争创一流业绩，促进了干部队伍整体工作效能的提高。
（四）找准突破口，强化重点环节 一是在转变政府职能上下功夫。进一步规范了行政执法行为，严肃查处“吃、拿、卡、要”现象，切实减轻企业和群众负担。二是在提高办事效率上下功夫。进一步深化政务公开，拓展公开形式，增强行政透明度。对各项工作严格实行限时办结制，提倡“特事特办，急事急办，能办即办”的工作作风。三是在提升服务水平上下功夫。在全区推行首问负责制、限时办结制、服务承诺制、岗位责任制、责任追究制等制度。四是在改进机关作风上下功夫。严格执行“五条禁令”：工作时间不得擅自离岗或办理私事；
不得上网聊天、打牌、玩游戏、看影视片、炒股等；
工作日午餐禁止饮酒；
不得打架、骂架、酗酒闹事；
不得参与和从事损害公务人员形象的活动。干部队伍中“顾大局、守纪律、重实干”的新风基本形成。
（五）结合实际，强化工作质量和水平 在提高工作效率的同时，工委高度重视工作质量和水平的提高，几年来，通过采取赴外培训、在职学习、聘请专家讲课、外出参观等多种方式，加强对干部进行教育培训，促使各级领导干部开阔视野，更新知识，积累新经验，增强新本领，提高工作艺术和工作水平。几年以来，投入培训经费80余万元，培训干部1684次。通过多渠道的培训，全区各级干部素质明显提高，服务景区、建设景区的发展意识得到进一步加强，工作质量和工作水平明显提高。
（六）确保落实到位，强化督促检查 着重围绕工作作风，工作纪律，办事效率和服务质量等重点问题，成立执行力督查组，深入到各镇各单位，查上下班制度执行情况，进入餐馆、酒楼查工作日中餐禁酒规定落实情况，查各项工作任务完成情况。几年来，对违反制度的人和事都按制度进行奖惩。
二、当前在效能建设上存在的主要问题和困难 虽然通过几年的努力，我们在效能建设上取得了一定的成绩，各级各部门在转变思想，改进工作作风和工作方式方法、提高工作质量和效率，提高整体协作能力上有了很大的提高，有效地推动了黄果树的发展。但同时也要看到，在效能建设上我们依然还有很多的问题需要进一步的解决。
1、有些部门的领导班子没有很好地贯彻执行党的民主集中制原则，集体领导与个人分工负责相结合的制度没有完全落实到位，班子的凝聚力、战斗力不强，从而影响了工作的整体推进和工作实效。
2、有些领导和职工对本级本部门本岗位的工作不思考、不研究，发展思路不清，工作重点不明，工作质量和管理水平低下。
3、有些领导干部大局意识淡漠，见利益就上，见问题见困难见矛盾就让，回避绕道、上推下卸、作风漂浮、不埋头做扎实的基础工作，不与其他部门加强协调与配合。
4、有些部门执行力不强，对本级本单位应该做好的工作和上级交办的工作，在规定的时限内，做不好，完不成，也不能独立解决本级本部门的问题、困难和矛盾，有很强的依赖性。
5、有些部门领导不重视做好干部职工的思想政治工作，制度虚设，管理松懈，怕负责任，怕得罪人，干好干坏一个样，对一些不坚守工作岗位、不履行工作职责的干部职工放任自流，不教育不监督，不搞责任追究，没有树立正气，没有调动起干部职工的积极性，工作上不去。
这些问题虽然只存在于少部分部门，但这些问题的存在直接影响工作效能的提高，造成贻误工作、贻误时机、贻误事业发展。
三、下一步的工作措施 效能建设是一项系统性工程,包括制度建设,文化建设、信息化建设等一系列工程。目前，结合黄果树在机构设置、行政管理实际和人员编制未增加的情况，效能建设必须从强化领导干部职工执行力上入手。
（一）要继续提高干部的综合素质和工作能力。要进一步加大干部职工的培训力度，一方面是加强宗旨教育，继续强化干部职工的宗旨意识，提高贯彻落实党的方针、政策、路线以及各项工作部署的坚定性和自觉性。另一方面要加强业务知识的培训，提高落实各项工作的能力和水平，提高带领群众致富的能力，依法行政的能力，做群众工作的能力，以及创新工作的能力和水平。通过知识的不断加强，使工作不仅在效率上上台阶，同时在质量上上台阶。
（二）要进一步完善激励制约机制。在总结近几年各项激励制约机制运行情况的基础上，切实遵照实事求是，客观公正；
以人为本，构建和谐组织；
激励为主，鼓励创新创优的原则；
奖勤罚懒，奖优罚劣的原则，不断完善激励制约机制。明确领导干部的工作标准和要求，干部职工的工作标准和要求，采取月考评月公示的方式，对各级各部门及每一个领导干部落实工作情况、遵守纪律情况、履行职责的情况进行考评和公示。同时针对领导干部，把责任、权利、利益统一起来。使领导干部切实承担起领导部门、领导区域发展的责任。并按多干多得、干好多得、少干少得、干不好少得、不干不得的原则调整分配奖金奖励。
（三）要继续强化督促检查，强化责任追究。对各部门工作落实情况加大督促检查力度，建立定期与不定期相结合、明查与暗访相结合的督查制度和领导带队督查制度。加大督查通报力度，对工作落实不力、工作作风不实视个人表现和考核情况分别给予谈话打招呼、通报批评、诫勉谈话、暂缓提拔、待岗留用、降职使用、免去职务、辞职辞退、党纪政纪处分等处罚。由纪工委监察室、组织人事部等部门按干部管理权限分类进行，并记入档案。对工作落实好，作风扎实，成效明显的给予表扬和奖励。
? ? ? ? ? ? 抢抓机遇? 不断完善景区基础设施建设 加快旅游产业又好又快发展 黄果树风景名胜区管委会主任??? 汪** ? 科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。科学发展观要求我们在全面建设小康社会和实现现代化的进程中,必须选择符合当地实际的发展模式和发展思路,解决又好又快发展的问题。2008年下半年以来，由于国际金融危机的爆发，中央提出扩大内需保增长的宏观调控政策，以此应对金融危机的冲击，这是保持我国经济平稳较快发展最重要、最有效的手段，也是深入贯彻落实科学发展观的生动实践。黄果树风景名胜区对此高度重视、审时度势、快速部署，将“扩内需、保增长、调结构、促转型、**生”作为当前该区经济社会科学发展的第一要务，按照“出手要快、出拳要重、措施要准、工作要实”的要求，迅速行动，精心组织，周密部署，创造性地开展各项工作。采取一系列扎实有效的措施，紧紧围绕国家投向，积极做好项目筛选和申报工作,不断完善景区基础设施的建设,加快旅游产业又好又快地发展。
一、景区基本概况 黄果树风景名胜区是1982年国务院公布的第一批国家级风景名胜区，2006年国家旅游局公布的国家5A级旅游区。风景区规划面积115平方公里，由大瀑布、天星桥、石头寨、郎弓、滴水滩瀑布、霸**河六大景区等组成，可开发的具有参观游览和科考价值的瀑布 18个、溶洞4个、**3处，主要景点31处。1999年撤销黄果树风景名胜区管理处，成立**省黄果树风景名胜区管理委员会，负责履行县一级政府职能，对景区内的资源保护、开发、建设、经营和区域经济社会发展实行统一领导和管理；
同时组建**黄果树旅游集团有限公司，实行政企分开。管委会辖区总面积163平方公里，耕地面积2.49万亩，托管**自治县黄果树镇和**自治县**镇共两个镇共36个行政村，总人口4.1万。2008年全区生产总值为47392万元，全年接待游客431.15万人次，门票收入1.3亿元,旅游总收入22.5亿元。管委会财政收入从2006年的财政总收入2710万元、地方财政收入2495万元，增长至2008年的财政总收入4666万元、地方财政收入4365万元。
二、景区基础设施建设情况 2006年以来，黄果树风景名胜区紧紧抓住市委“旅游兴市”发展战略，抢抓机遇，开拓进取。2006年4月全面启动9个黄果树城建设项目，包括演艺中心、迎宾大道、双层停车场、景区大门（含石牌坊、环保车停车场）、管委会办公大楼、屯堡酒店（47栋别墅式屯堡建筑）、旅游集团公司办公大楼、电缆入地工程、路网工程等工程的建设，除屯堡酒店项目外，其余工程均在8月31日前投入使用，创造了“黄果树速度”，展示了“黄果树精神”。景区开发建设方面共完成大瀑布中心景区游道和天星景区大门、“黄天公路”A线、宾馆、星级厕所的改造，使景区基础设施不断得到完善，景区旅游接待能力大幅度提高，使景区知名度得到大大的增强。
国际金融危机暴发以来，根据中央提出扩大内需的宏观调控政策，新增投资计划。我们以科学发展观为指导，科学谋划、精心组织、积极行动，扎实做好项目的筛选和申报工作，全力争取中央财政的支持，加快景区基础设施建设的步伐。经过努力，截止 2009年3月底，全区共争取到上级部门转发下达中央新增投资计划6090万元，涉及基础设施、医疗卫生、生态建设等方面项目6个，即“半边街”搬**置工程建设项目、黄果树**区污水处理厂工程、黄果树镇中心卫生院建设工程、**镇中心卫生院建设工程、黄果树廉租房建设工程、农村危房改造工程。项目总投资17386.83万元，目前中央预算内投资已全部到位，6个项目已全面开工建设，形成实物工程量约4520万元。
三、抢抓机遇，贯彻落实中央扩大内需促进经济增长政策的主要做法 我区以科学发展观统揽全局，把贯彻落实中央扩大内需、促进经济增长重大政策措施作为当前经济工作的重中之重和中心任务抓好抓实。把抓好中央拉动内需政策的落实作为黄果树新一轮基础设施建设的重大发展机遇，迅速行动，精心组织，周密部署，创造性地开展工作，合理使用好中央专项财政资金，不折不扣地将中央专项资金落实到项目工程上，确保中央投资用在刀刃上，以此达到财尽其用、用当其实，达到发挥出最大社会效益的目的。
（一）深化认识，超前谋划 金融危机爆发后，黄果树工管委审时度势，认真分析其对旅游经济产生的影响，积极采取应对措施。2008年年底中央扩大内需促进经济增长十项措施出台后，黄果树风景名胜区工管委积极响应中央扩大内需项目政策，及时召开管委会常务会议，围绕中央“十项措施”，对相关工作进行安排部署，突出重点，认真选择，筛选成熟项目上报，争取到中央新增投资资金 6090万元，推动黄果树风景名胜区基础设施建设的步伐。
（二）加强领导，完善机构 为确保中央扩大内需投资项目工程顺利实施，进一步加快黄果树**和基础设施建设步伐，成立了以工委副书记、管委会主任为组长，工管委相关领导担任副组长的新增投资项目协调领导小组和重点工程项目实施领导小组，加强对重大项目申报和重点工程建设的督促和指导。
（三）强化措施，严格管理 一是建立了重大项目申报和实施调度会制度，每周一定期召开会议，听取项目申报和实施进度情况，安排部署各阶段工作任务，研究解决项目申报和实施中遇到的问题和困难，确保项目实施的质量和进度。二是建立重大项目申报和实施跟踪和督查制度，建立领导干部重大项目申报和实施工作实绩档案，作为领导干部任用和奖惩的重要依据。三是建立领导干部跟踪考察制度，对项目申报和实施单位领导干部履行职责情况进行全程跟踪考察。四是建立重大项目申报和实施档案管理工作制度，加强档案资料管理。
（四）严明纪律，加强监督 一是成立了以工委副书记、纪工委书记为组长，一名工委副书记和工委委员、组织人事部部长为副组长，监察室、财政局、审计局、经发局等部门组成的中央扩大内需促进经济增长政策落实检查工作领导小组，制定对新增中央投资项目管理和监督检查工作方案，围绕中央政策措施落实到位情况，工程项目规划立项，工程项目审批和建设程序，资金使用管理情况，工程建设质量等五个方面的重点开展监督检查。二是建立责任制和责任追究制，制定了建设项 目备案制，明确了每个项目的申报和实施的各个环节的责任领导和具体责任人，确保责任到人，职责明确。
为加强项目管理，按照进度、质量、安全、廉洁“四统一”的要求，进一步落实建设项目“四制”（即，项目公示制；
项目法人制；
项目招投标制；
项目监理制），严格执行重大项目申报和实施中的有关规章制度，对每个项目进行倒排工期，由纪工委和组织人事部组成督查组，每周到施工现场进行督查，严格责任追究，对贯彻落实中央政策措施不力的单位和工作不力、推诿扯皮的，依据有关规定，进行严肃处理。
四、存在的问题和不足 （一）基础设施建设步伐亟待加快 自2006年黄果树**建设起步以来，景区基础设施建设不断完善，景区服务功能大大增强，旅游接待能力不断得到提高。但是，由于历史的原因，作为全国知名品牌景区，黄果树基础设施投入严重不足，与景区每年接待的旅游人次快速增长相比，景区接待能力还极不适应发展的需要，景区一日游、单一的门票收入经济增长模式依然没有得到彻底改变，景区基础设施建设的步伐依然缓慢，跟不上景区知名度不断提高、旅游人次不断增加、游客需求不断增长的需要。
（二）建设项目实施过程中干扰因素大。
近年来，景区基础设施建设项目在实施过程中都不同程度地受到各种因素的干扰和阻挠，严重制约了项目的顺利实施，主要是在景区的发展过程中征地拆迁、用工等利益格局的调整，政府、公司、村寨、村民之间矛盾凸现，导致在项目实施上受到较大阻力。
（三）基础设施建设项目资金筹集困难。
2006年景区实施的几大项目，除少部分是自筹资金外，绝大部分是靠政府贷款投资修建，导致现在政府财政负担过重，严重制约了政府的财力发展空间。每年新增的财力大部分都不得不用于还贷，不能更好地让群众得到发展带来的实惠，更不能在基础设施建设上投入更多的资金，改善景区的基础设施现状。
（四）建设土地征收困难。
截止2008年年底，黄果树**已征收土地2357.6亩，仍有大量**发展所需土地未征收。政府愿望与群众需求之间沟通困难，群众对政府发展的愿望不理解，大局观念淡薄，在土地征收上提出很多过**求，导致建设用地征收困难，使建设用地成为制约景区基础设施建设发展的瓶颈。
五、加快基础设施建设步伐的对策及建议 黄果树风景名胜区在基础设施建设上要以科学发展观为指导，始终注重开发与保护并举，牢固树立既要“**银山”，又要“绿水**”的理念，走可持续发展之路。
（一）坚持三个原则 一是坚持可持续发展战略的原则。合理开发和节约使用各种自然资源，建设生态文明，打造生态旅游服务功能区，坚持生态、经济、社会三大效益并重。二是坚持以人为本的原则。从最广大人民群众的根本利益出发，加强基础设施建设和环境保护，增强城镇公共服务能力，改善人居环境。三是坚持保护与开发景区和引导农民参与旅游相结合的原则。
调整农业产业结构，以景区为依托，努力建设观光、休闲、度假、体验农业、乡村旅游等综合性大景区。
（二）抓好两个改革 一是改革融资渠道。目前黄果树城建设主要是靠政府投资。严重制约了城镇化进程的推进和景区接待能力的提高，为此，必须充分运用市场机制，走政府投入与市场运作相结合的投融资路子。在《黄果树风景名胜区总体规划》范围内推行房地产开发，对城镇建设规划用地实行土地评估后进行招、拍、挂，出让金全额用于城镇建设；
对景区范围内的旅游资源实行特许经营，在旅游资源得到有效保护和国家利益不受损害的前提下，通过市场作用调动社会资金参与景区基础设施建设及经营活动；
制定优惠政策，加大招商引资力度，吸引外资。二是改革土地使用制度。在遵守国家法律法规的前提下，转变征地模式，拓宽失地农民安置途径，确保征地工作顺利进行；
开垦辖区范围内闲置荒地，增加复垦指标，确保城镇建设用地；
在确保功能和规划不变的情况下，对黄果树城规划用地划小出让，盘活土地资源。
（三）落实三个保障 一是组织保障。成立景区基础设施建设领导小组，下设办公室，长期负责景区基础设施建设协调、处理等日常事务工作，确保基础设施建设工作常抓不懈。二是经费保障。首先是将基础设施建设的部分经费纳入财政预算，每年按一定比例从财政收入中固定提起部分资金用于基础设施建设，并形成长效机制。其次是整合相关项目资金，吸纳区内外资金，加大基础设施建设的投入，并积极申请中央、省、市加强对黄果树风景名胜区基础设施建设工作的关心和支持，尽量争取上级资金，全面用于基础设施建设。三是制度保障。首先是实行项目责任制及责任追究制。其次是建立多元投资机制，拟定出台招商引资改革方案，大力发展招商引资，鼓励集体、个人及社会各方面人士参与基础设施的建设和开展。
（四）进一步做好招商引资工作 要加快景区基础设施建设的步伐，搞好招商引资工作是关键。为此，景区相关部门要增强发展意识，主动走出去，请进来，强化服务，确保企业落户景区发展。对有投资意向的在谈重点项目，要跟踪考察、跟踪服务、跟踪协调，做到“洽谈一个，签约一个”，对已签约的项目，要做到“签约一个，建设一个”；
要积极联系企业，做好安商工作。不定期抽出时间走访企业，以企业一道协调处理生产建设中遇到的困难和问题，营造良好的招商引资大环境。同时在招商引资工作上要坚持“三不办、三不批”的原则。即：不符合国家产业政策的、不具备污染处理的、污染负荷超标的项目不办；
环保情况不明的、环境评估不行的、项目选址不当的不批；
创**完善招商引资工作机制。尽快出台《黄果树风景名胜区招商引资优惠政策》、《黄果树风景名胜区招商引资奖励办法》等政策，真正使全区初步形成“领导带头，部门参与、社会联动”的招商引资新格局。
? 新时期村支两委的地位、作用和作为 黄果树风景名胜区党工委委员、组织人事部长? 何朝越 ? 20世纪80年代以来，我国农村基层管理体制和治理方式发生了深刻变化，其中最显著的变化之一是实行了村民自治。随着《中国共产党农村基层组织工作条例》和《中华人民共和国村民委员会组织法》的颁布和实施，农村党支部和村委会的关系得到基本的规范，农村基层民主与各项事业得到长足发展。随着改革开放的不断深入，农村工作面临更为严峻的挑战，如何正确对待村支两委的地位、作用，推动村支两委作为，更好地发挥村支两委基层战斗堡垒作用，是一个关系到农村发展，经济繁荣，社会稳定的重大课题。因此，认真研究和深刻探讨新时期村支两委的地位、作用和作为，对推动我国经济政治体制改革，加快经济发展意义极为重大。
一、正确认识新时期村支两委的地位 （一）法律地位 1982年宪法确认了村委会的法律地位，为村民自治提供了法律依据。1988年6月1日《村民委员会组织法》开始试行，之后大部分行政村都初步实行了村民自治制度，1998年修订后的《村民委员会组织法》正式颁布实施，从村庄的结构到村民行为模式都经历了历史性跨越，村支两委也有了初步定位，这也是自农村实行家庭联产承包责任制后基层农村政治生活的又一创举，为村法人和村支两委的法律定位奠定了基石。
1、村支两委具有民事法律地位。村委会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。村党支部的职责是，按照中国共产党章程进行工作，发挥领导核心作用；
依照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动、直接行使民主权利。也就是说村委会和村党支部就是村法人的机关。
法人机关一般由权力机关、执行机关和监督机关组成。村委会向村民会议负责并报告工作。村民会议每年审议村委会的工作报告，并评议村委会成员的工作。村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡镇人民政府备案等，所以村民会议便是村法人的权力机关，是村法人的意思形成机关；
村委会依照法律规定、章程和村规民约，办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议，管理本村属于村民集体所有的土地和其他财产，教育村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境等，所以就是村集体的执行机关。而村党支部便是村法人的监督机关，对村**村委会成员进行思想政治教育，把握村法人发展的政治方向。村委会由主任、副主任和委员共三至七人组成，村主任在现实生活中一般称村长，也就成为了村法人的法定代表人，代表村法人对外进行民事活动，所产生的民事责任由村法人承担。
2、村支两委具有刑事法律地位。全国人大常委会关于村支两委等基层组织人员是否构成贪污受贿罪问题的解释规定，村支两委等村基层组织人员协助人民政府从事救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物的管理时，从事社会捐助公益事业款物的管理时，从事国有土地的经营和管理时，从事土地征用补偿费用的管理时，代征、代缴税款时，进行有关计划生育、户籍、征兵工作时，协助人民政府从事其他行政管理工作时，属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”。村支两委等村基层组织人员利用职务上的便利，非法占有公共财物、挪用公款、索取他人财物或者非法收受他人财物，构成犯罪的，适用刑法第三百八十二条和第三百八十三条贪污罪、第三百八十四条挪用公款罪、第三百八十五条和第三百八十六条受贿罪的规定。
村支两委等村基层组织人员从事上述七项之外的管理工作，利用职务上的便利非法占有村集体财物、挪用村集体款物行为若构成犯罪，根据《刑法》和《刑事诉讼法》的有关规定，应分别定为职务侵占罪（第271条第1款）、挪用资金罪（第272条第1款）。就管辖而言，若是公、检两家查办同一村支两委成员的职务犯罪案件，涉及两种管辖情况，主要犯罪事实属于《解释》中七项规定的犯罪的由检察机关管辖，公安机关予以配合；
如果主要犯罪事实是七项之外的犯罪由公安机关管辖，检察机关予以配合，侦查终结之后统一由侦查机关以各罪名移送审查起诉，经审判程序判（裁）定数罪并罚。
（二）政治地位 在政治上，村支两委的地位得到广泛的认可和尊重。村支两委的产生由原来乡镇的指派变成了村**党员的“两推一选”，以《中国共产党农村基层组织工作条例》和《中华人民共和国村民委员会组织法》予以明确，具有较高的权威性和严肃性。在乡镇党政领导班子成员的年度考核和干部考察中，村支两委正职都拥有重要的投票权和发言权。
当然，村支两委由于权力方面存在差异（见下表），从而决定彼此政治地位的不同。村党支部是属于国家的政治组织，而村委会只是一种群众组织。村委会干部由村民直接选举产生，授权主体来自广大的村民群众，因此对村民利益往往给予较多关注；
当上级利益与村民利益发生矛盾时，村委会干部往往会以村民代表的角色向乡镇部门进行游说，努力维护村民的合理要求。而党支部干部实行的是上级党委任命制，授权主体来自上级党委。支部干部从自身利益出发，往往关注上级利益，尤其是当上级利益与村民利益发生矛盾时，支部书记往往以上级利益代言人的身份做村民的工作，要求村民服从乡镇政府的需要，不愿意为村民利益“得罪”上级，对村民的困难和需要缺乏重视。村党支部权力基础主要是历史上形成的、被群众公认的；
而村委会的权力基础是来自村民的确认，是直接的。村党支部书记权力的获得，大多数还是由上级的任命，即使现在施行“两票制”，从严格意义上来说，这也只能算是选拔而不是选举；
而村委会权力的获得纯粹是由选举获得的。最后，在权力的认定上，村党支部书记的权力认定由乡镇政府来确立指定；
而村委会主任的权力认定是由村民选举竞争的。
村支两委权力方面的差异对比表 ? 权力性质 权力来源 权力产生 权力基础 权力认定 村党支部 （支部书记） 政治组织 ①法律、执政党地位 ②党章 选拔 历史形成 指定 村民委员会 （村委主任） 群众组织 ①村民 ②法律 选举 村民选认 竞争 （三）社会地位 近些年来，随着政策形势的变化，村支两委工作环境得到极大改善。在经济上，村和村干部都得到了较大的改善。村里每年都可得到财政转移支付，且基数在不断增加；
国家对涉农的收费和价格三令五申，实施最严格的控制和管理，减少了村里各项隐形开支；
对村支两委正职，黄果树风景名胜区管委出台了每人每月定补500元的政策，并纳入财政统一发放，其他村干部也有了相应的工资保障，有效地解决了村干部的后顾之忧。在工作上，工作重心得到了转移，从原来的税费征收、上压下顶，转变为带民致富、拿钱办事，村支两委实现了由管理型向服务型的转变。在权力上，村支两委干部虽说算不上正式国家干部，但他们却是“官小权力大、上下联系多”，处于乡镇与村民的结合部，承上启下，位置十分重要，掌握着大量的信息资源并能在第一时间获取，及时利用信息资源并转化为各种实际收益。社会地位的提高，使得村支两委从原来的“聪明人不愿干、明白人不想干、青年人不能干”的尴尬位置变成了“香饽饽”。
二、充分发挥新时期村支两委的作用 （一）推动发展的作用 发展是我们党执政**的第一要务。坚持聚精会神搞建设，一心一意谋发展，对于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化，具有决定性意义。离开发展，实现民富国强、促进社会和谐、发挥社会主义制度的优越性和坚持党的先进性都无从谈起。深入贯彻落实科学发展观，切实抓好发展这个党执政**的第一要务，推动农村经济社会全面协调可持续发展，始终是村支两委的神圣使命。在改革开放和社会主义现代化建设历史新时期，村支两委要解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，在改革开放和社会主义现代化建设的实践中充分体现党的先进性，为推进社会主义现代化建设提供可靠保证。村支两委要紧紧扭住经济建设这个中心，深入贯彻落实科学发展观，着力把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，实现又好又快发展，为发展中国特色社会主义打下坚实的物质基础。
（二）服务群众的作用 村支两委要把群众的呼声作为第一信号，把群众的需要作为第一选择，把群众的利益作为第一原则，把群众的满意作为第一标准，尊重和维护宪法、法律赋予人民群众的各项权利和正当利益，自觉同侵害群众合法权益的行为作斗争；
经常深入群众，了解群众情绪，倾听群众呼声，收集、反映群众的意愿和要求；
关心群众疾苦，为群众做好事、办实事、解难事，解决群众生产生活中最迫切的实际困难和问题；
尊重群众的首创精神，善于发现群众中的先进典型，及时总结和宣传群众创造的有益经验，在联系和服务群众的过程中吸取营养、经受锻炼、接受监督；
向群众宣传解释党的路线方针政策和国家的法律法规尤其是党的惠农支农和强农政策，教育引导群众正确处理个人利益与集体利益、局部利益与整体利益、当前利益与长远利益的关系，凝聚群众力量。
（三）凝聚人心的作用 村支两委承担着团结群众、动员群众、组织群众的重要职责，要切实发挥好密切联系群众的优势，把一切积极因素调动和凝聚到构建社会主义和谐社会上来。在新的形势下充分发挥村支两委凝聚人心的作用，要创新活动方式，使村支两委成为人民群众信任和拥护、认真贯彻党的方针政策的坚强战斗堡垒；
要树立共同的理想追求，使人心凝聚，团结一致，形成共同的价值取向、精神寄托和追求，产生巨大的精神力量；
要协调好不同社会阶层和利益群体的关系，不断化解矛盾，增进和谐，把全体人民最广泛地团结起来，把一切积极因素调动和凝聚到构建社会主义和谐社会和实现全面建设小康社会的奋斗目标上来；
要不断扩大人民民主，提高人民群众政治参与的积极性，保证人民当家做主，营造人人心情舒畅、畅所欲言的民主氛围；
要坚持以人为本，着眼于人的全面发展，把个人的自我设计和追求融入实现共产主义、社会主义理想信念的伟大实践中去，在实现这种伟大理想信念的实践中更好地体现和实现个人的价值。
（四）促进和谐的作用 在改革不断深化的今天，许多利益关系和社会矛盾往往汇集在基层，这就要求村支两委必须切实承担起化解矛盾的责任、提高化解矛盾的能力、做好化解矛盾的工作。要深入做好思想政治工作，以群众关心的热点和难点问题为重点，运用沟通协调、说服教育、示范引导和提供服务等方法，让群众全面了解国情、了解党和国家的方针政策、了解本地区本部门的发展目标和工作部署，教育引导群众正确处理个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益的关系，以理性合法的形式表达利益诉求、解决利益矛盾，促进社会和谐，自觉维护社会**团结。认真研究和把握新形势下群众工作的特点和规律，创新群众工作方式方法，把群众工作做深、做细、做实，切实理顺群众情绪，关心群众生产生活，凡是涉及群众切身利益的问题都要当作大事来对待，凡是群众提出的意见都要真心实意地去听取。加强对矛盾纠纷的排查和分析工作，及早发现可能发生的各种矛盾，及时妥善地采取措施，努力把问题解决在基层、解决在萌芽状态。
三、着力推动村支两委作为 （一）黄果树风景名胜区推动村支两委作为的主要做法 1、以党组织为核心，完善村两委领导体系。村党组织是村级各种组织和各项工作的领导核心，是党在农村全部工作和战斗力的基础。建立健全由党组织领导、各种组织积极参与的村级领导体制，是推进村两委班子建设的必然要求。工作中，黄果树风景名胜区注意把好两个环节：一是理顺关系，明确地位，分清职责，各司其职。依据《党章》、《中国共产党农村基层组织工作条例》和《村民委员会组织法》以及上级有关文件精神，黄果树风景名胜区出台了《关于加强农村基层组织规范化建设的意见》（黄工委办发〔 2008〕30号），进一步明确村党支部、村委会的地位、职责和作用：村党支部是村级各种组织和各项工作的领导核心，总揽村内工作全局，负责研究决定村内政治、经济和社会发展中的重大问题，领导和推进村内民主选举、民主决策、民主管理和民主监督；
村党支部对村委会实行直接领导，支持、监督村委会依法履行职责。村委会及其他村级组织必须在党支部的领导下，按照各自职责，积极开展工作，并自觉接受村党支部的监督。村支部书记主持村全面工作，村委会主任在党支部领导下负责抓好日常村务工作，村委会必须按照《村民委员会组织法》赋予的职责开展工作，村集体经济组织和共青团、妇代会、民兵等群众组织，在村党支部的领导下，按照国家法律法规及各自章程充分行使职权。二是发扬民主，共同决策，协调统一，发挥作用。在决策村事务中，黄果树风景名胜区按照民主集中制原则，实行共同参与、民主决策。对需要决策的重大事项，均由村支部主持召开两委联席会议研究讨论，形成初步方案后，再按程序进行民主决策。对村级重大事务的决策，做到既不包揽，也不放任；
既体现核心作用，又充分保障村民自治组织的权利。为确保党支部战斗堡垒作用的发挥，对村里重大事务的决策，村两委始终坚持先党内后党外、先党员后群众的原则，实行民主决策。
2、以科学化管理为保证，建立健全村级管理体系。一是完善党建工作例会、民主生活会、“三会一课”、民主评议等制度，着力加强村级党组织的制度建设，促进党组织生活的规范化、制度化，在加强村两委班子成员的沟通联系，增进班子的**和团结等方面取得了明显的成效。二是依法建章立制，制定出台了村支部、村委会议事规则，有效促进了两委之间的合作和工作的程序化，增强了班子的战斗力和凝聚力。三是建立健全了村民议事制度，成立了村民代表组织，规定凡涉及村民利益的大事，在决策前都要交村民代表组织讨论，听取意见，既保证了决策的正确性，又维护了群众的利益。
黄果树镇、**镇根据工委建立健全村级管理体系的要求，结合各自实际创新开展工作。黄果树镇对村干部报酬实行“**一签”（汇报会、小结会、部署会、座谈会，报酬发放须经驻村干部和有关领导签字认可才能领取），建立健全《大笔开支会议决定制度》等制度，树立了广大党员干部的节俭意识。**镇对村干部实行月考月评制度，根据工作情况提前将下月各项指标任务以清单形式下发，各村干部对当月要完成的工作一目了然，镇考核领导小组以听取汇报、查阅资料、明察暗访等形式对各村工作进行检查，召开专题调度分析会，公布各村考核得分并将考核结果与村干部报酬挂钩。
3、以村务公开为基础，强化民主监督约束体系。近年来，随着村民民主意识的不断增强，村民不再满足于村务、财务公开，而更注重民主监督的全过程。为此，黄果树风景名胜区探索建立了“制度约束、村务公开、群众监督、信访查处”四位一体的民主监督机制。制度约束上，健全完善了一些管用、实际、简便的基本制度，坚持用制度管人、管事，以此推进基层民主，提高村干部依法依规办事的自觉性和主动性，增强村级组织和村干部民主法制意识。
村务公开上，对群众关心的村务进行及时公开，重点是明确村务公开的内容、程序、时间和形式。群众监督上，通过建立健全村民代表议事会、村民理财小组等组织，让群众直接对村干部和村务进行监督。信访查处上，进一步畅通信访渠道，实行党政领导干部定期接待群众来访等制度。黄果树镇在强化民主监督约束体系中，根据“实际、实用、实效”原则，在广泛征求意见的基础上，建立健全了学习教育、财务管理、民主考评和目标责任等4项制度。其中，学习教育制度是基础，对村干部的学习时间、内容和要求作了严格规定；
财务管理制度是关键，规定了村干部财务开支及公开、审批等相关内容；
目标责任制度是核心，规定了村干部的任期目标和年度目标以及完成目标任务的责任要求；
民主考评制度是保证，规定了民主考评干部的形式、内容等，将村干部的功过交由“两会”评议。???? 4、以提升素质为根本，创新村干部选拔培养管理体系。在提高农村基层干部队伍整体素质，建立充满活力的两委班子方面，黄果树风景名胜区突出抓了四项工作：一是配强“一把手”。树立“政治上靠得住，致富上有本事，群众信得过”的用人导向，坚持按《条例》选人用人，并根据村干部“精干、务实、高效”的原则，在**镇所寨、黄果树镇石**旧场3个村推行了村支书、村主任一肩挑办法，减轻了村级负担，提高了办事效率。二是抓好民主选举。在村支部换届中全面推行了“两推一选”。对村民委员会成员的选举，着重抓好选民登记，引导选民选好候选人，规范选举程序。在部分村对村委会主任及其成员实行了直接选举。通过加大村两委班子的选拔和调整力度，切实改善了农村基层干部队伍结构。三是加大教育培训力度。每年均制定村干部培训方案，采取专家授课、电化教育、外出考察等方式，切实提高广大农村干部的工作水平和致富能力。四是强化激励与约束。大幅提高村书记、主任、会计、计生员和计生协会会长报酬，其中，村书记、主任报酬提高到 500元／人，会计、计生员和计生协会会长提高到400元／人元。为加强村干部的监督与管理，黄果树风景名胜区还建立了《黄果树风景名胜区村级班子考核试行办法》，实行评议结果与年度考核、评先选优挂钩，村干部在考核中被评定为基本称职的，由镇党委应对其提出诫勉，限期改正；
村干部在考核中被评定为不称职的，以及诫勉期中整改效果不好的，由镇党委应予以调整。
5、以“三级联创”活动为动力，建立目标责任考核体系。一是制定下发了《黄果树风景名胜区“五好”基层党组织考核参考标准》，从班子建设、队伍建设、工作机制、工作业绩、群众反映等方面提出了明确要求，形成了比较完善的创建目标。二是按照党委具体抓、村党支部直接抓的原则，建立了分级责任体系。建立党建工作领导联系点责任制度、领导干部驻村制度，大力开展“支部结对、党员帮扶”等活动；
村支部围绕“五个好”党支部的要求，制定配套制度，加强村两委班子建设。三是采取年度考评、日常考察相结合的考核方法和听汇报、看材料、座谈、走访、实地查看等考核形式，把两委班子建设纳入考核内容，以考促创，经常进行督促指导和检查考核，并把考核结果作为评先树优、干部使用的重要依据。
（二）当前阻碍村支两委作为的因素 1、关系不协调。一是一方能力强，导致“一把抓”，属于高度集权型。部分村党组织书记独断专行，力图将村民委员会当作摆设，甚至完全包办代理村委会的工作，使村民自治流于形式；
而一些村委会主任仗着自己雄厚的经济实力和自己是全村村民选出来的良好自我感觉，不服从党组织的领导，凌驾于党组织之上。二是双方能力强，导致“争着管”，属于争权夺利型。有的党组织书记认为农村党组织是农村一切组织和工作的领导核心，村里一切事务都应该自己说了算，忽视发挥村委会的职能作用；
有的村委会认为党组织的领导体现在党建和管理党务上，村里的其他事务都应该由村委会承担，在具体工作中不接受党组织领导，与党组织争权。三是双方不作为，导致“两不管”，属于各自为战型。部分村两委能力不是很强，在工作上不相互支持，互相推诿、扯皮，有利的事、好做的事抢着做，不利的事、难做的事推着做；
有的书记、村委会主任工作毫无头绪，对村的经济发展，思路不清晰，注意力不集中，干脆埋头自家事业，造成“两不管”的情况。
2、素质不够高。近几年来，虽然通过宣传引导、教育培训等措施，村干部的整体素质有所提高，但离新农村建设的要求和广大群众的期望还有一定的差距。一方面, 群众的民主意识与和谐愿望越来越强，希望村干部发展集体经济、带领百姓致富的愿望日益迫切，但一些村干部对新形势下农村工作出现的新情况新问题缺乏认真的研究和分析，群众观念、服务意识比较淡薄，缺乏集中民智、凝聚民心、激发民力、发展农村经济的能力；
另一方面，随着经济社会的发展，村级组织的工作领域拓宽了，承担了更多的组织群众、服务群众的任务，特别是在复杂问题的处理上，由于涉及到群众的利益调整，许多村干部暴露出缺乏统领协调经验，组织群众、服务群众的方式单一、手段缺乏等不足，陷入了“老办法不能用、新办法不会用、软办法不管用、硬办法不敢用”的艰难境地。部分农村主职干部在工作中，不能以法育人、以理服人、以情感人，处理一些复杂问题时方法简单，程序简化，应公开的未公开，暗箱操作，分配不公，群众颇有怨言。有的甚至违法违纪，滥用职权，造成群众集体上访。
3、体制机制不够完善。为解决村“两委”矛盾，近年了，各地进行了许多有益的探索。如在选举方面，有的在村党支部换届选举中实行“两票制”或“两推一选”的办法，扩大和增强村党支部的民意基础；
通过民主选举，调适村两委紧张关系。有的地方鼓励村党支部书记积极参与村委会主任的竞选，尽量做到村两委“一肩挑”。在权力配置、运行机制方面，有的地方则通过建立和健全“村民代表会议”制度，重新规划村级权力，调整村党支部、村代会和村委会的关系。这些制度，虽然有助于推进农村基层组织的党内民主的发展，符合我国农村基层民主发展的要求，但是，即便是在农村基层党组织内部实现了一定的民主选举，扩大了他的民意基础，仍然不能从根本上消除村两委体制性紧张关系，因为村两委是两种不同性质的组织，他们各自的组织原则和运行机制是不相同的，村党支部必须服从上级党委的领导，它如何避免镇、村之间的体制性冲突不在村两委关系上表现呢？在这个时候，他又如何协调与村委会的关系呢？实行“一肩挑”虽然可以从表面上解决村两委的矛盾问题，但是，村两委两种组织内在的体制性冲突并未消除，它表现在“一肩挑”的村党支部书记（或村委会主任）的两种角色间的紧张上——作为村党支部书记，他理应服从上级组织的领导；
作为村委会主任，他应代表村民的意愿，服从村民的利益要求。而“村民代表会议”制度并不能有效地调适村两委的关系，因为，根据《中国共产党农村基层组织条例》的有关规定，村党支部有职责“讨论决定本村经济建设和社会发展中的重要问题”，“领导和推进村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，支持和保障村民依法开展自治活动。领导村民委员会、村集体经济组织和共青团、妇代会、民兵等群众组织，支持和保证这些组织依照国家法律法规及各自章程充分行使职权”。换言之，“村民代表会议”制度在村庄中的决策权并不具有充分的法理根据，根据《村民委员会组织法》的现行规定，只有“村民会议”才具有这样的权能，“村民委员会向村民会议负责并报告工作”，涉及村民切身利益的重要事项“村民委员会必须提请村民会议讨论决定，方可办理”；
只有在人数较多或居住分散的村，可以建立“村代会”，“讨论决定村民会议授权的事项”。这也就是说，“村代会”制度至多可以在民主监督、民主决策上起到一定的作用，但是，它在调适村两委关系上的作用是十分有限的。
（三）推动新时期村支两委作为的对策与建议 1、进一步理顺村支两委关系。“农村富不富，主要看支部”。实践证明，哪个村的两委会和两委会干部有凝聚力、战斗力和创造力，哪个村就兴旺发达，新农村建设就搞得好。反之，农村各项工作就开展不好、开展不力，甚至无法开展、难以开展。可见，农村两委关系仍然是新时期一定要关注的一对非常重要的关系，要把理顺“两委”关系作为村级班子建设的重中之重来抓。着重要抓好四个方面：一要从深化农村先进性建设入手理顺两委关系。不断巩固和扩大农村党员先进性教育成果，进一步完善农村基层组织和党员保持先进性的长效机制，推动农村党员干部先锋模范作用的充分发挥。要深化开展“我是党员我带头”活动，以“一级做给一级看、一级带着一级干”的方式，村党支部书记、村主任带头作出示范承诺，村党员、村干部向村党支部书记、村主任看齐，始终保持党员干部的先进性。二要从抓好民主生活会等制度入手理顺两委关系。在完善村级各项运作机制的基础上，重点抓好民主生活会等制度的落实。要求各村严格按照征求意见、确定议题、学习提高、谈心沟通、开展批评和自我批评等步骤，认真开好民主生活会，达到交流思想、增进了解、促进团结的目的。三要从采取切实措施调和村两委矛盾入手理顺两委关系。要从加强农村基层组织、建设社会主义新农村角度出发，切实采取有效举措，因村制宜，灵活运用个别谈心、榜样激励、上下联动、权力约束、捆绑考核、依法整顿等各种办法，着力调和村两委会矛盾，提高村级组织的战斗力和凝聚力。四要从发展村级集体经济入手理顺两委关系。要因地制宜，积极探索发展村级集体经济的有效途径，促进村级集体经济的发展壮大。要在发展**经济、建设全面小康社会中逐步减小村干部之间的思想磨擦，增强信心，统一思想，从而把注意力转移到致力于社会主义新农村建设上来。
2、进一步完善村支两委工作制度。不断完善村民自治法律制度，是妥善处理两委关系的根本。一是完善有关村支两委工作职能、程序等可操作性的工作运行机制，强化村党支部的领导核心地位和村委会自治作用，使管理权和监督权分离，把村务管理权交给村委会。而把召集村民大会、村民代表大会和组织村务公开的权力赋予村党支部，让村党支部领导、监督。二是建立健全真正意义上的民主，在村委领导班子民主选举上，实行海选，尊重民意，顺应民心；
在民主决策上，发挥村党支部、村委会和村民会议各自的作用，保证决策民主科学，对事关村级经济社会发展涉及群众利益的重大事项，应在广泛征求党员或村民意见的基础上，由村党支部或村委会依照职权提出决策意见，并经党支部书记主持的村支两委联席会议或有组织负责人参加的扩大会议讨论形成决策草案，最后提交村民大会或村民代表会议讨论表决通过，付诸实施；
在民主管理上，依法制定符合本村实际的村民自治章程、村规民约，落实好村务公开制度，真正做到公开透明；
在民主监督上，要建立健全村级组织任期目标责任制度、村委会向村民会议报告工作制度、党员会议和村民会议定期评议村支两委及其成员制度、不作为村干部问责制度等，落实党员、村民对村支两委的监督，要健全村委会向党支部报告工作制度、村党支部对村干部教育管理和监督制度，落实党支部的监督作用。
3、进一步加强和改善党的领导。以创新的精神不断改善党的领导，是妥善处理两委关系的关键。一是要转变观念，创新领导方式，依法支持和保障村民自治活动和村委会各项职能落到实处。村党支部要彻底转变大包大揽的领导观念和领导方式，要由过去习惯于包揽一切事务转变到抓大事、抓重点上来，从具体繁琐的事务中解放出来，做到“抓大放小”。村党支部要勇于放权，积极支持村委会行使对村民的管理、教育、服务方面的自治职能，保证村民的民主选举、决策、管理、监督等权利，做到领导不包揽，指导不指责。村党支部的领导核心地位和作用，可以体现在发挥党员的先锋模范作用，保证党的方针政策和国家法律法规的贯彻执行上，体现在把握村里的发展方向，协调村里各类组织之间的关系，监督考核党员干部遵纪守法，保障村民自治依法实施上，等等，从而能够在服务群众等方面与村委会工作有机统一起来，更好地发挥党的领导核心作用，做好新形势下的农村工作。二是要创新农村党支部班子选拔任用机制和村党组织设置方式。村党支部领导班子选举过程中，除按照《党章》规定的要求外，可尝试党内外民主有机结合方法，既体现了党章的选举要求，又有利于村党支部拓宽选人用人渠道，提高村党支部的群众公认度，在有利于村民自治的前提下，交叉任职，避免一些矛盾，降低村务治理成本。创新村党组织设置方式，改变每村设立一个党支部的一贯做法，在有条件的地方开展“联村共建”，联村设立一个党支部，使农村基层党支部彻底地从村庄的具体事务中摆脱出来，进一步改善和加强党的领导。三是要完善制约机制。要坚持选人用人分离模式，加强配套组织建设，村级配套组织负责人的提名权除个别岗位外，统一收归村党组织，村委会主要负责对村级配套组织的具体工作安排，从而避免村委会利用人事安排与党组织进行对抗的不利局面的出现，增强党组织对村级事务的控制权。要确保党组织对村级财权的有效控制，坚持村级财务联审联签制度，改变农村现有的财务支出由村委会主任“一手抓”的局面，未经党组织书记签字，镇财办不得予以支出。要严格落实村委会干部诫勉、罢免工作。
4、进一步提高干部队伍素质。不断提高村干部素质，是妥善处理两委关系的基础。正确处理村党支部和村委会的关系，必须以提高村支两委特别是村党支部书记和村委会主任的思想政治素质和领导水平为根本，从解决存在的突出问题入手，抓好“四级教育”(镇、村、组干部、群众教育)培训工作。培训内容，应着眼于树立民主意识、法律意识、大局意识、开拓创新意识和勤正廉政意识，建立学习教育活动的长期机制，要将学习教育经常化、制度化。培训形式，要坚持自学为主，采用有重点，有针对性的个别谈话和集中学习教育相结合，对闹不团结的村两委主干由有关领导针对性地进行个别教育谈话，促进问题的尽快解决；
要采取党内教育和党外教育相结合，既加大党内教育培训的力度，又要对非党村主任加强教育管理，帮助转变认识，提高素质。培训对象，既要抓好在职干部的教育提高，也要抓好后备干部的培养引导工作，教育他们树立正确的人生观、价值观，提高在新形势下带领群众致富的本领。
5、进一步转变政府职能。进一步规范镇干部介入方式，是妥善处理两委关系的有效措施。镇政府职能要逐步由行政管理向管理、服务、指导方式转变，淡化政府行政对村级组织的干预，降低政府成本。在政策协调与行政指导方面，要加强政策导向的宣传，要使行政指导工作规范化、制度化，要强化村民自治示范活动，使村民自治制度与人民代表大会制度、管理制度协调一致。同时，镇党委政府要密切关注村两委关系，不断协调村两委关系，及时发现、及时研究解决两委关系出现的新情况、新问题。
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