创新执法 服务民生 专业执法队守护贵阳食肉安全 ——乌当区商务局 党的十六届三中全会从全局的高度，深刻阐述了坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观，要求全党必须做到“五个坚持”、“五个统筹”，促进经济社会和人的全面发展。乌当区商务局屠宰监察执法队作为贵阳市首支屠宰监察专业执法队，从成立之初就以建设和谐贵阳、和谐乌当为统揽，落实科学发展观，探索创新执法模式，求真务实，开拓创新，从严从细加强屠宰监察执法，不断提升屠宰监察的效率、质量和水平，实现屠宰监察从“粗放型”到专业化的提升、从“管理型”向“服务型”的转变，全面提升了屠宰监察执法水平和能力。
一、生猪屠宰监管取得的成绩 乌当区商务局屠宰监察执法队自2006年成立以来，对乌当区的屠宰行业的监管发挥了不可替代的作用，仅2008年就组织了打击私屠滥宰专项行动32次，出动人数254人次，查处私屠滥宰案件36起，收缴未经定点擅自上市销售的生猪共61头，对查处的病害猪100％进行了无害化处理，有效地防止了病害肉、问题肉进入贵阳肉品市场，确保了新添地区生猪定点屠宰率达100％，新添地区各餐饮学校食堂等销售使用的猪肉制品100％都来自定点屠宰场，确保让老百姓吃上了“放心肉”。加大了对定点屠宰场的监管力度，加派值班人员对屠宰场进行24小时监管，现已实现对生猪的进场检疫、静养、线上检疫、出场检疫的生产流程全方位监控。督促嘉旺屠宰加工有限公司完善了肉品品质检验制度；
督导该公司建立了生猪进出场台帐、加强了信用体系建设，对不合格的生猪产品坚决召回，做到有据可查、有源可溯。为不让病害肉流向市场，仅2008年就销毁病害猪411头，对不合格的生猪及其产品做到100％的无害化处理。为规范生猪产品运输车辆，按市政府的统一部署，制定了详细的实施方案，于2008年11月12日督导嘉旺公司率先在全市范围内启动封闭式生猪产品运输车辆83台。乌当区商务局屠宰执法队近两年来之所以在屠宰行业监管执法方面取得了长足的进步，就在于积极用科学发展观武装自己，与时俱进，勇于创新。
二、屠宰监管所采取的措施 （一）执法创新 打造专业化队伍 乌当区屠宰监察执法队于2006年5月25日正式挂牌成立，其性质为区商务局下属副科级事业单位，工作职责是监督和管理全区生猪屠宰工作。负责贯彻执行《国务院生猪屠宰管理办法》、《贵州省生猪屠宰管理办法》、《贵阳市生猪屠宰和生猪产品流通管理办法（试行）》；
负责制定全区生猪（牛、羊）定点屠宰规划；
负责全区屠宰市场的日常监督管理工作，并对违法从事生猪屠宰的行为进行查处，依法打击私屠滥宰及其他违法行为。
而在屠宰监察执法队成立前，根据国家相关法律、法规，商务执法部门主要负责整顿和规范市场经济秩序，协调开展专项整治行动，查处违法经营案件和投诉管理工作，涉及生猪屠宰、酒类流通、直销、拍卖、典当、美容美发、汽车品牌销售、废旧物质（废旧汽车拆解）、商业特许经营管理等诸多事项的执法稽查工作，执法部门不得不“眉毛胡子一起抓”，任务纷繁复杂，再加上人员紧张，执法效率极其低下。
同时，近年来，由于特殊历史原因等诸多因素，乌当区生猪屠宰行业屠宰工艺原始落后、企业管理不善，再加上私屠滥宰屡禁不绝，消费者食肉安全存在着极大隐患，食肉安全事件时有发生，这些使乌当区的生猪屠宰监管面临重重压力。
保障和改善民生，是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求和重要内容，也是政府部门执政为民的内在要求和具体体现。生猪屠宰行业事关贵阳市民“菜篮子”的稳定，同时也事关贵阳市民的食品安全，加强对生猪屠宰行业的监管，是服务民生，保障民生的一件大事，为此，在乌当区委、区政府及贵阳市商务局的指导下，区商务局成立了贵阳首支专业屠宰监察执法队，并作为贵阳市的试点。
执法队成立后，区商务局领导将其作为一支半军事化队伍来带领，一方面组织执法队员一起学习《国务院生猪屠宰管理条例》、《贵州省生猪屠宰管理办法》、《贵阳市生猪屠宰管理规定》及相关政策法规和分析讨论我区屠宰工作现状及工作思路，形成了定期的队伍学习制度，并要求在业余时间自学，通过学习使执法工作人员懂法、熟法、依法办事 ，进一步推进执法队伍的素质建设，使队伍努力向学习型、理论型、务实型发展。另一方面组织队伍进行军事化训练，组织丰富的活动加强队员的身体素质锻炼，团结队伍，使执法队成为一支有较强凝聚力和执行力的队伍。此外，乌当区商务局还不时请来市商务局的专家和领导，对执法队员进行相关法规以及执法知识等的培训和讲座。
（二）以人为本 执法理念与时俱进 党的十六届三中全会提出要树立和落实以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观。与这一要求相适应，作为生猪屠宰监察执法部门，必须在执法理念上与时俱进，以树立和落实科学发展观推动执法观念的根本性转变，执法为民。乌当区商务局屠宰监察执法队深刻认识到了这一点，并将其化为行动认真落实到监察执法工作中。
执法队负责对区内定点屠宰场和市场流通环节进行监管，对区内私屠滥宰违法行为进行打击。区内的嘉旺屠宰场是贵阳市最大的屠宰场，其承担了全市60％的食肉供应。对此，执法队安排队员对嘉旺屠宰场进行24小时不间断监管，督促其完善了各项管理制度规范了运输工具，对整个屠宰环节、病死猪的无害化处理、肉品品质检验、抽检化验、产品运输等进行监控，并在人群密集处公布了监督举报电话。在对肉品流通环节的监管上，建立了市场巡查制度、食品经营户备案登记制度和监督举报制度，并向社会公布了24小时举报电话，建立了市场监管的长效机制。执法队成立两年来，打击私屠滥宰行动149次，出动了596车次，人员1937人次，查获非法屠宰生猪210头，较好地完成了各项工作任务，有效净化了区内食肉市场，确保市民吃上了放心肉。通过全体队员的努力，2007年，乌当区屠宰工作在国家联合检查小组的检查中得到了较好的肯定。
在不断加强生猪屠宰市场监管力度，严厉打击私屠滥宰的过程中，执法队也显示出了“温情”的一面，创新“人性化管理、亲情化执法”理念，增强对生猪屠宰从业者、企业的亲和力，在执法中积极推行“教育先知”，文明执法。在执法队打击私屠滥宰过程中，多次遭遇一些不守法的经营户阻挠执法甚至暴力抗法，对此，执法队总是保持克制，耐心地向经营户们宣讲国家相关法规，动之以情晓之以理，使不少被执法对象由对抗转为配合，执法行动得以顺利进行。
此外，执法队在强化监管力度的同时，也不断加强自己的服务职能，服务经济，服务企业，服务民生。
三、屠宰监察工作的下一步打算 下一步，我局将不断总结和研究屠宰监管过程中遇到的新情况、新问题，制定出切实有效的措施，进一步加强生猪屠宰、市场的监管工作，确保新添地区生猪定点屠宰率达100％，乡、镇进点屠宰率达95％；
确保新添地区各餐饮、学校食堂等销售、使用的猪肉制品100％来自定点屠宰场；
加强对嘉旺屠宰场食肉生产和运载监管，确保嘉旺屠宰场屠宰出场的生猪100％经过肉品品质检验，严厉查处病死猪肉、注水及注入有害物质的生猪产品，确保病、害死生猪的无害化处理达100％，督促产品检验制度和封闭运输的严格实施；
建立健全举报监督制度，做好全区十个乡镇（办事处）生猪屠宰情况的监督，完成上级商务部门打击私屠滥宰行为的各类专项行动，规范食肉生产加工，确保人民群众的食肉安全。
2009年2月25日