关于加强对城镇社区党风廉政建设问题的几点思考 ??????? 肃南县红湾寺镇纪委? 王延祥 ?????? 红湾寺镇位于县城所在地，辖3个社区居委会，有工作人员27 名。根据近年党组织工作发展的需要，陆续设立5个党支部。其中：镇机关支部和老年公寓支部各1个。社区党支部3个，辖区有2137户5819人，直管党员214名，辖区单位在职党员856名。面对这样一个现状，就如何适应新形势社区发展的需要，把加强城镇社区党风廉政建设向社区延伸，打牢推进社区党风廉政建设各项工作基础，我镇各社区做了积极探索，取得了初步的成效。
? ?一、主要做法与成效 ??（一）抓常规，健全社区党风廉政建设的长效机制。坚持以党风廉政建设责任制为龙头，逐步形成了镇党委负责，社区党支部具体抓落实的社区党风廉政建设责任体系，建立和完善了县、镇、社区三级联动、辖区有关部门密切配合、群众依法参与的社区反腐倡廉工作机制。镇党委与社区支部层层签订党风廉政建设责任书，制定《年度工作计划和要点》，把责任分解到各个工作岗位，融入绩效考评中，做到了有部署、有检查、有考核、有追究。主要领导在党风廉政建设上带头履行“第一责任人”职责，在抓自身的同时，抓好班子成员，负责管好下一级，做到上下齐抓，整体联动，形成了一级抓一级、一级带一级、级级有人管、层层抓落实的局面。
? （二）抓教育，推进廉政文化进社区。充分发挥反腐倡廉“大宣教”工作格局的作用，结合社区工作实际，建立廉政文化教育基地，以学校为依托成立“家长学校、文明居民学校”和“科普学校”，经常性地开展法规讲座、县情讲座和青少年犯罪心理讲座。坚持不懈地开展反腐倡廉教育，积极创建廉政文化阵地建设，3个社区居委会积极推行“六个一”的工作载体，即创建一个合格的社区阵地；
设立一个党风廉政建设民主意见箱；
聘请一批党风廉政义务监督信息员；
建立一处反腐倡廉公益宣传牌；
公布党员廉政信访举报电话、廉政举报箱；
开展一次有影响的社区廉政文化教育及开展结对帮扶活动。举办丰富多彩的倡廉书画摄影展、社区廉政文艺汇演、廉政灯谜、廉政歌曲、“裕固小百花”专场演出、“**闹春”等具有民族民俗时代气息的大型文化活动，把廉政文化溶入到社区居民的日常生活与活动中，实现寓教于乐、共建和谐的效果。
??（三）抓监督，促进社区党风廉政建设制度落实。一是积极探索建立和完善对社区工作的监督管理机制，建立了社情公开报告等四项廉政制度和监管措施，推行“社区事务听证、社区事务评议、社区事务协调”等三项制度。实行社区财务在镇进行“报帐制”管理，对发放低保金、再就业优惠证、开发公益性岗位、廉租房申报、采暖费补贴等与群众利益密切相关的事项都及时在醒目位置进行公开，接收监督。对在社区实施涉及群众性、社会性、公益性的重大项目组织听证；
由人大代表、政协委员、居民代表、社区成员对社区干部工作情况进行评议，社区每季度对落实党风廉政制度建设情况以书面的形式报告镇党委。二是对在职党员干部“八小时”以外的监督向社区延伸，接受社区的监督，为有效预防“脑晕”者误入歧途起到了较好警示作用。
（四）抓信访，着力解民忧、促社区和谐。凡社区居民成员、单位间的公益性、社会性事务和一般矛盾、利益冲突问题由社区党支部牵头，镇综治、司法等提供政策、法律服务，居委会具体负责召集当事人、驻社区民警、居民代表和相关的司法人员参加，用召集协调会的方式进行协商解决，并建立信访回复反馈制度，把矛盾解决在社区，消除在萌芽状态。
? ?我镇通过“四抓”在加强社区党风廉政建设方面取得了初步成效：一是各级组织责任意识逐步增强。各级组织在开展这项活动时逐步深化了责任意识，从上到下层层落实责任，社区党建工作得到深化。二是社区党风廉政制度建设逐步完善。各社区在开展党风廉政建设过程中，都十分重视制度的构建。建立了报到、组织、例会、活动、考核、责任、公示、行为规范、党员双重管理、群众监督、奖励等和推行社区事务“三项”制度，保障了社区党风廉政建设顺利开展。三是社区民主监督逐步增强。重大事项报告制度，入党、评优、征兵均实行公示制，社区居民党风廉政评议及投诉制度，党风廉政建设监督箱和义务监督员制度，社区重大决策和财务开支公示制度等社区各种民主监督渠道，畅通并健全了覆盖社区的监督网络。四是辖区群众的廉政意识增强。通过开展形式多样的廉政文化进社区、进家庭教育活动，社区党员的为民服务意识明显得到了增强，社区干部和居民之间的距离更近了，为构建和谐社区提供了思想保证。
? ?二、存在的问题 ? ?（一）部分干部、社区负责人主动抓社区党风廉政建设的意识还不够。在认识上还存在三种误区，一是“无所谓论”。认为，镇上和社区涉及不到人事任免，没有重大经济往来，没有什么重大决策，涉及党风廉政建设方面的问题及事项不多，党风廉政建设抓得好不好无所谓；
二是“形式主义论”。这种观点错误地认为，社区和镇上经费有限，基本不存在贪污腐败，基层缺乏腐败存在的条件和土壤，抓党风廉政建设，就是搞形式、走过场；
三是“先后论”。认为，当前社区工作就是以服务居民为中心，不涉及经济建设，只要维护好社会稳定就行，至于社区党风廉政建设，等到社区经济有朝一日全面繁荣以后再抓也不迟。
? （二）社区党风廉政建设组织体系还不够健全，工作力量比较薄弱。目前，全镇各社区只配备了1名公务员，均是支部书记兼居委会主任，3个社区中，党风廉政建设工作都只由党支部书记一人兼抓，处于一种缺位状态。虽然上级对社区出台了大量的制度，但作为制度落实者的社区干部身兼数职，每个社区都要担负民政、劳动保障、计生、统计等25个单位的43项具体工作任务，对社区党风廉政建设工作未有充裕时间能深入研究，缺少方向感和计划性，工作难以全面落实，针对性和实效性不够。
??（三）对社区事务的监督管理办法有待进一步拓展。随着社会发展，社区管理面临许多新问题。如社区党员干部工作情况，居民如何监督；
特别是党员干部到社区报到，实行双重管理八小时以外的表现，居民如何参与评议与监督；
居民、单位之间的小矛盾小纠纷协调；
居民如何参与社区管理，居委会服务管理从何处着手等社区事务的监督管理都有待加强和拓展。
??（四）社区廉政教育缺乏系统性和广泛性。虽然县纪委监察局制定下发了《关于开展廉政文化“进社区”工作的实施意见》，从两年前就开始在2个社区开展了试点工作，但目前社区抓廉政文化建设的力度还不够，有的仅停留在树立几块廉政教育宣传牌、张贴几张廉政标语上，对廉政文化建设参与热情和参与面不广。一些社区干部认为廉政文化建设是上级党政机关和纪委的事情，社区的首要任务是服务居民，搞廉政文化建设与社区干部无关；
部分群众认为开展廉政文化建设的愿望是好的，但党**府惩治腐败的力度还不那么大，还时有腐败现象发生，更何况是社区老百姓，即使社区居民参与廉政文化建设，自己的意见和建议也不会被采纳引起重视。
?? 社区党风廉政建设存在上述问题，既有客观方面的原因，也有主观方面的因素。客观上我镇社区建设起步较迟，和其他乡镇相比，比较滞后，社区工作和社区党风廉政建设经验不足，加之社区党员流动性、分散性、众多性和社区干部少、待遇不高等自身现实问题，都给社区党风廉政建设带来了困难。主观上是各级对社区党风廉政建设的重要性认识不足，重视程度不够，没有摆上重要议事日程，没有与社区日常工作相结合。
?? 三、对策和措施 ?? （一）强化认识，加强对社区党风廉政建设的领导。目前，社区党员人数不断增加，对干部素质要求更高，群众对社区的依靠、信任和认同感也在日益加大，而且，社区的工作范围和工作任务也在不断地扩大和增多。因此，社区的各项工作没有党的坚强领导，没有党风廉政的保障，工作就会出问题，就不可能取信于民，也无法推动基层组织建设。
??推进廉政社区、和谐社区建设。就必须要建立健全社区党风廉政建设工作协调机制，一是建立由镇党委牵头，纪委、社区党支部、驻辖区单位党组织和居民群众代表参加的社区党风廉政建设工作协调议事机构，以定期召开联席会议等形式，围绕辖区内群众反映的突出问题和党风廉政建设重点工作，沟通情况，研究问题，协调有关工作任务和处理意见的落实。二是建立由镇纪委牵头，居民群众代表、人大代表、政协委员和社会有关组织参加的社区党风廉政建设工作监督评议机构，定期开展监督评议，受理群众反映社区存在的问题，监督有关问题的整改情况。三是纪检监察机关要定期和组织、民政、信访部门沟通有关情况，研究和解决工作中遇到的困难和问题，确保社区党风廉政建设健康开展。
?（二）重视班子建设，提高社区干部的反腐倡廉意识。社区支部是社区党风廉政建设的领导核心，必须要不断加大班子建设力度。在社区党组织要有专职纪检委员，主抓社区党风廉政建设和反腐败工作；
组织、民政、纪检和监察部门加强对社区干部的短期培训，依托县委党校举办社区党员干部培训班，把党风廉政建设纳入培训内容；
重视做好居民民主评议社区干部活动，每年要召开居民代表大会安排社区干部向居民述职，由社区居民对干部进行民主评议，实行社区居民监督社区干部的制度，并将评议与政治荣誉和经济直接挂钩，完善激励机制，实施奖优罚劣；
各级各部门要主动关心社区干部的工作和生活，要从思想上和生活上爱护社区干部，提高他们的待遇，解决他们的后顾之忧，充分调动她们用心工作、勤政为民的积极性，使他们珍惜和向往这份工作。
?（三）抓好“三公开”，加强对社区工作的民主监督。推行社区党务、居务、财务“三公开”是实现居民自治，加强党风廉政建设的重要措施。应聘请辖区内有一定威望的老同志和社区内的人大代表、社区单位代表、居民代表担任党风廉政监督员，收集社区单位和居民群众的意见，加强对社区工作的监督和指导。一是广泛宣传“三公开”。向社区居民宣传党**府有关社区建设的政策规定，真正做到民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。二是大力推进“三公开”。全面实行党务公开、居务公开、财务公开，增加工作透明度。三是不断完善“三公开”。积极推行社区事务听证、评议机制、协调机制等各项管理制度，以及“社区党员干部学习制度”、“社区党员干部廉政制度”，按规矩办事，从而使社区成为居民的理想家园。
?（四）推行党员干部“八小时以外”接受社区监督管理机制。加强对在职党员干部“八小时以外”的监督管理，是对党员教育、监督、管理工作的进一步延伸和拓展，一直以来是反腐倡廉工作的难点。我镇在2007年开展党员干部到社区报到，接受社区对在职党员干部“八小时以外”的监管，要使社区监督不流于形式，要做好三个方面：一是构建监督网络，做到有人监督。要建立以社区党支部为核心，以党风廉政特邀监督员为主的监督管理制度。其中社区党支部居委会要切实承担起职责，将社区内在职党员干部纳入监督管理网络，通过聘请居住在本社区的老干部、老党员、人大代表、政协委员等组建监督员队伍，发挥监督员广泛了解民情、民意的优势，做好社区内在职党员干部特别是领导干部的监督工作，确保党员干部时时处处都在监督之中。二是正确处理社区与在职党员所在单位的关系，理顺监督机制。一方面，要强化在职党员所在单位的共驻共建责任意识，并通过建立健全相应的机制，要求单位主动倾听社区意见，运用好社区对党员的考评结果，把党员参加社区服务和在社区的表现情况作为年度考核、奖惩和提拔、使用的重要依据，不廉洁或有违法违纪行为的要认真调查核实，并及时向社区反馈。另一方面，社区平时要与在职党员所在单位加强横向联系和工作沟通，及时把党员在社区的表现情况向所在单位反映，使党员全天候处于组织和群众的监督之下。三是有针对性地开展监督，增强实效性。社区要履行好监督职责，不仅需要明确监督重点、监督内容，而且必须要有相关的制度作为保障。监督重点上，要“盯人”，重点要盯住领导干部和拟提拔任用的干部；
监督内容上，应侧重党员干部的社会交往对象和范围、社区活动的情况、遵守社会公德和服从社区监督管理情况，以及节假日期间廉洁情况；
监督制度上，要把党员向社区报到登记、党员活动联系 (反馈)卡、双向考评卡、表扬批评卡、入党和干部提拔在居住社区公示等做法及时转化为制度，抓好落实，并及时的把考评结果向党员干部所在单位反馈，使社区的民主监督，不流于形式。
?（五）广泛宣传廉政文化，营造社区廉政氛围。廉政文化建设的重点在于群众参与，应围绕居民的文化需求、生活需要灵活多样地开展活动。一是抓好三个结合。把廉政建设与践行学习实践科学发展观、“八荣八耻”“公民道德建设实施纲要”相结合，充分运用社区群众身边的正反典型事例，对党员干部进行示范教育和警示教育；
要与社区文化资源相结合，根据不同群体开展寓教于文、寓教于乐，寓教于一切有益的廉政文化活动。二是不断拓展活动载体。利用社区文艺、裕固健身、藏羌锅庄舞等业余文化团队，建立廉政宣传队伍，采取多种文艺形式，讴歌清正廉洁，抨击腐败现象，弘扬正气；
建立廉政教育基地，以社区“党团综合活动室”为依托，发挥好镇上建起的党员干部现代远程教育站廉政“电教课堂”作用，定期放映群众喜闻乐见的电教片和开展廉政文化教育活动；
建立廉政宣传平台，在社区制作廉政告示牌、廉政公益广告，开设廉政文化角、廉政之窗，设立廉政公开栏等，为廉政文化进社区创造多个平台。三是采取多种活动形式。开展社区廉政党课、警示教育宣讲会、廉政主题教育、结队扶贫思廉、读书思廉、廉政文娱活动等形式，在社区积极组织开展反腐倡廉宣传教育活动；
定期举办“社区文艺汇演”，唱廉政、颂廉政，为廉政文化的宣传提供宽广的舞台；
选编一些优秀廉文、廉政小故事、廉政警句格言、典型案例等内容，向社区居民印发党风廉政教育资料；
既开展丰富多彩形式多样的，又能让社区居民喜闻乐见，符合实际且经常挂在嘴边会唱的廉政歌曲等崇廉、颂廉活动，以此来增强社区干部和居民群众反腐倡廉意识和法纪观念，用我们的实际行动为构建和谐社区做出不懈的努力。
? 肃南县红湾寺镇纪委? 王延祥