采取“四先”措施努力营造村（社区）和谐选举 一是摸排不稳定因素，掌控在先。建立县级领导联点、乡镇领导联片、乡镇干部包村和难点问题一周一报制度，及时掌握情况，研究解决问题。从县直机关抽调30名工作人员，深入汉东、大才乡和上新庄镇等重点、难点乡镇，蹲点指导，帮助解决问题。先期开展村级财务大清理活动，对全县393个村财务全部进行审计，提前掌握因财务问题引发的不稳定因素。
二是广辟宣传形式，教育在先。在县电视台和《新**》期刊开辟专栏，广泛宣传村级换届政策法规和典型做法，引导群众正确行使权力。发放《中华人民共和国村民委员会组织法学习问答》等宣传资料3000多册，举办换届选举专题培训班15期，在15个乡镇393个村全部开办宣传栏，让群众充分了解换届选举相关知识，引导群众积极参与、支持换届工作。
三是制定应急措施，防范在先。组织部门与乡镇全部签订了换届工作承诺书，乡镇党委在严格换届程序和纪律、防范矛盾纠纷、保持换届进度等方面作出了公开承诺。层层制定换届工作应急预案，锁定重点、难点村，进行重点防控。在县委组织部和乡镇开通了16部“农村党员一线通”专线电话，随时掌握动态信息。县、乡换届督导工作组，不定期到乡村检查指导，随时把握，调处苗头性问题。普遍建立换届选举信息员制度，密切注意动态，在第一时间发现、解决问题，牢牢把握工作的主动权。
四是坚持上下联动，调处在先。在县委组织部建立换届工作信访受理站，专人负责督办群众反映的问题。信访部门建立了换届选举矛盾纠纷联调联处机制和矛盾纠纷调处回访机制，对出现的苗头性问题定人定责，限时调处。对已调处的问题跟踪回访，防止矛盾再次激化。从党代表、人大代表、政协委员中选聘6名观察员，对换届工作进行跟踪监督，对出现的问题及时反馈调处。各乡镇实行“一个问题、一个方案、一名领导、一套班子、一抓到底”的工作责任制，保证有问题及时解决，有矛盾及时化解。