环境保护申论论文写作

篇一：申论经典范文大全25套

>【一】实现“节能减排”的对策：

一、强化政府责任，建立政府节能减排工作问责制。一方面，将节能减排指标完成情况纳入各地经济社会发展综合评价体系，作为政府领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容，实行问责制和“一票否决”制。另一方面，加大执法和处罚力度，公开严肃查处一批严重违反国家节能管理和环境保护法律法规的典型案件，依法追究有关人员和领导者的责任，起到警醒教育作用。

二、加大政府引导资金的投入，完善相关政策，形成节能减排的激励和约束机制。政府应在财政预算中安排一定资金，采用补助、奖励等方式，支持节能减排重点工程、高效节能产品和节能新机制推广、节能管理能力建设及污染减排监管体系建设等。同时制定节能、节水、资源综合利用和环保产品（设备、技术）目录及相应税收优惠政策。鼓励和引导金融机构加大对循环经济、环境保护及节能减排技术改造项目的信贷支持，优先为符合条件的节能减排项目、循环经济项目提供直接融资服务。另一方面，政府应严格控制新建高耗能、高污染项目，严把土地、信贷两个闸门，提高节能环保市场准入门槛。加快淘汰落后生产能力，同时创新模式，深化循环经济试点，加快发展循环经济。

三、强化企业主体责任，对重点用能单位加强监督。凡与政府有关部门签订节能减排目标责任书的企业，必须确保完成目标；对没有完成节能减排任务的企业，强制实行能源审计和清洁生产审核。坚持“谁污染、谁治理”，对未按规定建设和运行污染减排设施的企业和单位，公开通报，限期整改，对恶意排污的行为实行重罚，追究领导和直接责任人员的责任，构成犯罪的依法移送司法机关。

四、加快节能减排技术研发和推广。优化节能减排技术创新与转化的政策环境，加强资源环境高技术领域创新团队和研发基地建设，推动建立以企业为主体、产学研相结合的节能减排技术创新与成果转化体系。同时，广泛开展节能减排国际科技合作，与有关国际组织和国家建立节能环保合作机制，积极引进国外先进节能环保技术和管理经验，不断拓宽节能环保国际合作的领域和范围。

五、健全法律法规，加大执法力度。加快完善节能减排法律法规体系，提高处罚标准，切实解决“违法成本低、守法成本高”的问题。积极推动节约能源法、循环经济法、水污染防治法、大气污染防治法等法律的制定及修订工作。同时，组织开展节能减排专项检查和监察行动，严肃查处各类违法违规行为。加强对重点耗能企业和污染源的日常监督检查，对违反节能环保法律法规的单位公开曝光，依法查处，对重点案件挂牌督办。

六、建立和完善节能减排指标体系、监测体系和考核体系。对全部耗能单位和污染源进行调查摸底。建立健全涵盖全社会的能源生产、流通、消费、区域间流入流出及利用效率的统计指标体系和调查体系，实施全国和地区单位GDP能耗指标季度核算制度。同时，加强能源统计巡查，对能源统计数据进行监测，并及时向社会公告重点监控企业年度污染物排放数据。

七、加强宣传，提高全民节约意识。制订节能减排宣传方案，在主要新闻媒体重要版面、重要时段进行系列报道，刊播节能减排公益性广告，广泛宣传节能减排的重要性、紧迫性以及国家采取的政策措施，宣传节能减排取得的阶段性成效，把节约资源和保护环境观念渗透在各级各类学校的教育教学中，对在节能降耗和污染减排工作中做出突出贡献的单位和个人予以表彰和奖励，大力弘扬“节约光荣，浪费可耻”的社会风尚，提高全社会的节约环保意识。

【2】“促进教育公平”的对策：

一、坚持公共教育资源向农村、中西部地区、贫困地区、边疆地区、民族地区倾斜，逐步缩小城乡、区域教育发展差距，推动公共教育协调发展。目前我国城乡教育发展差距较大的主要原因是公共教育资源在城乡之间的配置不合理。因此，不仅新增教育经费应主要用于农村，存量也应做适当调整，尽可能向农村、向贫困地区倾斜。要普及和巩固农村九年义务教育，尽快实现农村义务教育阶段全部免除学杂费，对家庭经济困难学生免费提供课本和补助寄宿生生活费，让每个农民子女都能上得起学。要继续实施国家西部地区“两基攻坚”工程和农村中小学现代远程教育工程，改善农村办学条件，加强农村教师队伍建设，逐步提高农村中小学公用经费的保障水平。城市教育经费附加应优先用于薄弱学校改造，切实改善薄弱学校的办学条件。

经验分享：虽然自己在这帖子里给大家发了很多感慨，但我更想跟大家说的是自己在整个公务员考试的过程中的经验的以及自己能够成功的考上的捷径。首先就是自己的阅读速度比别人的快考试过程中的优势自然不必说，平时的学习效率才是关键，其实很多人不是真的不会做，90%的人都是时间不够用，要是给足够的时间，估计很多人能够做出大部分的题。公务员考试这种选人的方式第一就是考解决问题的能力，第二就是考思维，第三考决策力（包括轻重缓急的决策）。非常多的人输就输在时间上，我是特别注重效率的。第一，复习过程中绝对的高效率，各种资料习题都要涉及多遍；第二，答题高效率，包括读题速度和答题速度都高效。我复习过程中，阅读和背诵的能力非常强，读一份一万字的资料，一般人可能要二十分钟，我只需要两分钟左右，读的次数多，记住自然快很多。包括做题也一样，读题和读材料的速度也很快，一般一份试卷，读题的时间一般人可能要花掉二十几分钟，我统计过，我最多不超过3分钟，这样就比别人多出20几分钟，这在考试中是非常不得了的。论坛有个帖子专门介绍速读的，叫做“得速读者得行测”，我就是看了这个才接触了速读，也因为速读，才获得了笔试的好成绩。其实，不只是行测，速读对申论的帮助更大，特别是那些密密麻麻的资料，看见都让人晕倒。学了速读之后，感觉有再多的书都不怕了。而且，速读对思维和材料组织的能力都大有提高，个人总结，拥有这个技能，基本上成功一半，剩下的就是靠自己学多少的问题了。平时要多训练自己一眼看多个字的习惯，慢慢的加快速度，尽可能的培养自己这样的习惯。当然，有经济条件的同学，千万不要吝啬，花点小钱在自己的未来上是最值得的，多少年来耗了大量时间和精力，现在既然势在必得，就不要在乎这一刻。建议有条件的同学到这里用这个软件训练速读，大概30个小时就能练出比较厉害的快速阅读的能力，这是给我帮助非常大的学习技巧，极力的推荐给大家（给做了超链接，按住键盘左下角Ctrl键，然后鼠标左键点击本行文字）。其次，从选择的复习资料上来说，我用的是学习软件，不是一般的真题，我认为从电脑上面做题真的是把学习的效率提高了很多，再者这款软件集成最新题库、大纲资料、模拟、分析、动态等等各种超强的功能，性价比超高，是绝不可缺的一款必备工具，结合上速读的能力，如虎添翼，让整个备考过程效率倍增。到我推荐的这里就可以找到适合自己的科目（也给做了超链接，按住键盘左下角Ctrl键，然后鼠标左键点击本行文字）二、加大对优质教育资源分配的宏观调节力度，逐步缩小学校之间办学条件的差距。禁止以任何名义将学校分为重点和非重点，坚持实行小学和初中免试就近入学。加强教师资源的统筹管理和合理配置，促进师资力量的均衡发展。积极推行将优质普通高中招生指标公平分配到初中的办法。

三、保障农民工子女接受义务教育，切实解决农村留守儿童少年接受义务教育的问题。对符合规定的进城农民工子女，在实行“两个为主”的基础上（流入地政府为主、公办中小学为主），同时进一步采取措施，让进城的农民工子女，都能够在当地公办的中小学进行学习。

四、健全教育资助制度和助学体系，推进优质教育资源公平配置。要完善高等教育和高中阶段国家助学金、奖学金制度，积极推行学生贷款制度，建立各种形式的奖学金制度，实施勤工助学制度，开展特殊困难补

助，实行学费减、免制度，鼓励社会各界捐资助学。

五、规范管理，从严治教。大力加强教育系统党风廉政建设和行风建设，建立健全有教育系统特点的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。规范学校收费项目和标准，坚决制止教育乱收费。依法规范学校的办学行为，提高学校管理水平。发扬勤俭办学、艰苦奋斗的优良作风。加强高校和科研机构的学术道德建设，树立良好的学术风气。继续实施高校招生“阳光工程”，实现招生公开、透明、公平、公正。加强教育法制建设，全面推进依法治教、依法治校。

【3】我国“发展现代农业”的对策：

一、要建立与现代农业相适应的投入保障机制。增加农业投入，是建设现代农业、强化农业基础的迫切需要。必须不断开辟新的农业投入渠道，逐步形成农民积极筹资投劳、政府持续加大投入、社会力量广泛参与的多元化投入机制。特别要抓住当前经济发展较快和财政增收较多的时机，继续巩固、完善、加强支农惠农政策。

1）是建立“三农”投入稳定增长机制。中央和县级以上地方财政每年对农业总投入的增长幅度应高于其财政经常性收入的增长幅度，尽快形成新农村建设稳定的资金来源。2007年，财政支农投入的增量要继续高于上年，国家固定资产投资用于农村的增量要继续高于上年，土地出让收入用于农村建设的增量要继续高于上年。建设用地税费提高后新增收入主要用于“三农”。加快制定农村金融整体改革方案；加大支农资金整合力度；提高支农资金使用效益。

2）是健全农业支持补贴制度。要逐步形成目标清晰、受益直接、类型多样、操作简便的农业补贴制度。各地用于种粮农民直接补贴的资金要达到粮食风险基金的50%以上；加大良种补贴力度，扩大补贴范围和品种。扩大农机具购置补贴规模、补贴机型和范围。加大农业生产资料综合补贴力度；中央财政要加大对产粮大县的奖励力度，增加对财政困难县乡增收节支的补助。同时，继续对重点地区、重点粮食品种实行最低收购价政策，并逐步完善办法、健全制度。

3）是建立农业风险防范机制。要加强自然灾害和重大动植物病虫害预测预报和预警应急体系建设，提高农业防灾减灾能力。积极发展农业保险，扩大农业政策性保险试点范围，各级财政对农户参加农业保险给予保费补贴。

4）是鼓励农民和社会力量投资现代农业。综合运用税收、补助、参股、贴息、担保等手段，为社会力量投资建设现代农业创造良好环境。企业捐款和投资建设农村公益设施，可以按规定享受相应的税收优惠政策。

二、是提高现代农业的设施装备水平。改善农业设施装备，是建设现代农业的重要内容。其主要包括抓好农田水利建设；切实提高耕地质量；加快发展农村清洁能源；加大乡村基础设施建设力度；发展新型农业工业；提高农业可持续发展能力等多项工作。

“十一五”时期，要解决1.6亿农村人口的饮水安全问题，争取到2015年基本实现农村人口安全饮水目标；加大农村公路建设力度，完善农村公路筹资建设和养护机制；继续推进农村电网改造和建设，落实城乡同网同价政策；鼓励农民在政府支持下，自愿筹资筹劳开展农村小型基础设施建设；治理农村人居环境，继续发展小城镇和县域经济，促进基础设施和公共服务向农村延伸。

三、强化建设现代农业的科技支撑。科技进步是突破资源和市场对我国农业双重制约的根本出路。必须着眼增强农业科技自主创新能力，加快农业科技成果转化应用，提高科技对农业增长的贡献率，促进农业集约生产、清洁生产、安全生产和可持续发展。

强化发展现代农业的科技支撑，一是加强农业科技创新体系建设，大幅度增加农业科研投入，逐步提高农业科研院所的人均事业费水平，对推广农业新品种新技术的企业和科研院所提供税收优惠等；二是推进农业科技进村入户。积极探索农业科技成果进村入户的有效机制和办法，形成以技术指导员为纽带，以示范户为核心，连接周边农户的技术传播网络；三是大力推广资源节约型农业技术，提高农业资源和投入品使用效率；四是积极发展农业机械化，走符合国情、符合各地实际的农业机械化发展道路；五是加快农业信息化建设，建立国家、省、市、县四级农业信息网络互联中心。

四、健全发展现代农业的产业体系。农业不仅具有食品保障功能，而且具有原料供给、就业增收、生态保护、观光休闲、文化传承等功能。建设现代农业，必须注重开发农业的多种功能，向农业的广度和深度进军，促进农业结构不断优化升级。

具体包括：促进粮食稳定发展；积极发展健康养殖业，调整养殖模式，做大做强畜牧产业；大力发展特色农业，因地制宜地发展特而专、新而奇、精而美的各种物质、非物质产品和产业；扶持农业产业化龙头企业；推进以生物能源、生物基产品和生物质原料为主要内容的生物质产业发展，拓展农业功能、促进资源高效利用。

五、健全农村市场体系，发展物流产业。发达的物流产业和完善的市场体系，是现代农业的重要保障。必须强化农村流通基础设施建设，发展现代流通方式和新型流通业态，培育多元化、多层次的市场流通主体，构建开放统一、竞争有序的市场体系。

1）是采取优惠财税措施，支持农村流通基础设施建设和物流企业发展；2）是加强农产品质量安全监管和市场服务，提高农产品质量安全监管能力，加快完善农产品质量安全标准体系，建立农产品质量可追溯制度；3）是加强对大宗农产品进口的调控和管理，保护农民利益，维护国内生产和市场稳定；四是积极发展多元化市场流通主体，加快培育农村经纪人、农产品运销专业户和农村各类流通中介组织。

六、培养新型农民，造就建设现代农业的人才队伍。普遍开展农业生产技能培训，扩大新型农民科技培训工程和科普惠农兴村计划规模，组织实施新农村实用人才培训工程，努力把广大农户培养成有较强市场意识、有较高生产技能、有一定管理能力的现代农业经营者。积极发展种养专业大户、农民专业合作组织、龙头企业和集体经济组织等各类适应现代农业发展要求的经营主体。采取各类支持政策，鼓励外出务工农民带技术、带资金回乡创业，成为建设现代农业的带头人。支持工商企业、大专院校和中等职业学校毕业生、乡土人才创办现代农业企业。

七、深化农村综合改革，创新推动现代农业发展的体制机制。有条件的地方要在全省范围内开展乡镇机构改革试点，暂不具备条件的省份要进一步扩大市、县试点范围，从乡村实际出发转变乡镇政府职能，完善农村基层行政管理体制和工作机制，提高农村公共服务水平。认真落实农村义务教育经费保障机制改革措施，搞好教育人事制度改革，加强农村教师队伍建设。建立健全财力与事权相匹配的省以下财政管理体制，进一步完善财政转移支付制度，增强基层政府公共产品和公共服务的供给能力。中央和省级财政要安排一定资金，对地方推进农村综合改革给予奖励补助

【4】如何加强“就业再就业工作”：

一、坚持把扩大就业放在经济社会发展的突出位置。实施有利于促进就业的财政、税收和金融政策，积极支持自主创业和自谋职业。同时，鼓励、支持和引导个体、私营等非公有制经济发展，积极发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业和各类所有制的中小企业，不断增加就业岗位。

二、全面落实就业再就业各项扶持政策。重点做好下岗失业和企业关闭破产人员再就业工作，积极帮助"零就业家庭"和就业困难人员就业。进一步完善再就业援助制度，大力开展创建充分就业社区活动。今年中央财政和地方财政继续较大幅度地增加了再就业补助资金，各地方和有关部门要切实管好用好这笔资金。

三、认真做好高校毕业生就业工作。加强高校毕业生就业指导和服务，鼓励大学生到西部就业、到基层就业和自主创业。做好离校毕业生的失业登记工作，对暂时没有就业、生活困难、符合条件的高校毕业生，要纳入城市最低生活保障范围给予必要的生活救助。

四、认真做好农村富余劳动力转移就业工作。建立健全县乡公共就业服务网络，为农民转移就业提供服务。推进统筹城乡就业试点，加快建立城乡统一的劳动力市场。大力开展农民工职业技能培训和引导性培训，提高农民转移就业能力和外出适应能力。大力发展面向农村的职业教育，支持各类职业技术院校扩大农村招生规模，鼓励农村初、高中毕业生接受正规职业技术教育。

五、建立健全制度化、专业化、社会化的公共就业服务体系。完善覆盖城乡劳动者的就业管理服务组织体系，支持并规范发展各类专业性的社会化就业服务组织。

六、加强失业调控。建立失业预警机制、失业保险与促进就业联动机制。规范企业裁员行为，建立规模裁员报告制度。

七、大力发展职业技能培训。重点加强对下岗失业人员、农村富余劳动力多种形式的职业技能培训，加强对高校毕业生的见习培训，提高就业质量。实施国家高技能人才培训工程，加快高技能人才培养。

八、维护和谐稳定的劳动关系。要落实三年解决企业拖欠工资问题的目标，探索解决工资拖欠问题的长效机制。进一步完善最低工资标准的正常调整机制，落实好最低工资制度和小时最低工资标准。抓住《劳动合同法》出台的有利契机，加快推进劳动合同制度三年行动计划，务求在劳动合同签订率特别是非公有制企业劳动合同签订率方面有一个大的突破。同时，继续推进集体合同制度，大力开展区域性、行业性集体协商。改革劳动争议处理制度，探索建立注重预防和调解、突出仲裁优势作用的劳动争议处理机制。

【5】如何“有效利用外资”：

一、合理引导外资投向，优化产业结构。贯彻落实国家宏观经济政策，进一步鼓励外商投资研发中心、高新技术产业、先进制造业和节能环保产业，鼓励外商投资传统产业的技术改造和升级。鼓励外商投资企业引进核心技术，扩大技术溢出效应。要严格限制外商投资高耗能、高污染和对资源环境影响大的产业以及房地产产业。

二、大力发展现代服务业，积极承接国际服务外包。积极稳妥地推进服务业对外开放，扩大服务业利用外

篇二：申论经典高分议论文写作技巧

、申论考试常见问题分析

从近几年的考试情况来看，不少考生在考试中还存在诸多问题，以至于影响了答题的质量，影响到能力的充分展示，造成考试的失利。那么，考生易出现的问题有哪些呢？

（一）概括材料方面

概括材料是申论考试的第一个题目，也是一个启下的重要环节。概括材料的目的，在于把握好给定材料，以便下一步着手解决问题。虽然在每次考试中的具体要求会不尽相同，但都必须在阅读理解的基础上进行分析、整理、归纳、概括、综合，做到准确、到位。这方面常出现的问题是：

1.文不对题。有些考生或者是没有仔细看清题目的要求，或者是根本就弄不清“主要问题”与“主要内容”的区别，在答题时，答非所问。题目要求“概括材料所反映的主要问题”，而考生却概括成“主要事实”或“主要内容”。例如，国家公务员考试2000年申论试题，所提供的是一个近似“案例”性质的材料，要求概括主要问题，但不少答卷却只谈材料中涉及到的几方面事实，至于对为什么会导致这些现象产生的原因也就是案例反映出的问题却闭口不谈，完全是答非所问。相反，题目要求概括内容方面的，却答成了“主要问题”，如2002年国家公务员考试申论试题，要求是“对网络给社会生活带来的影响进行概括”，但有的答卷却只谈“该资料反映了网络建设的问题”，没有明确谈到网络给社会生活带来哪些影响。

2.就事论事。概括问题必须由个别到一般，从现象到本质，由材料所提供的具体事实上升到观点，抽象出深层的意蕴，而不能停留在材料的表面，就事论事。例如2000年申论试题，资料中的基本事件是噪声污染带来的矛盾，是令法院难以判决的红星新村居民与印刷总公司的官司。其中还牵涉到环保部门与印刷总公司的纠葛。所以有的考生就概括成“噪声污染严重的问题”，有的概括成“执法公正的问题”，有的是“法律不健全，公民的合法权益得不到保证的问题”，这些都是停留在事件的表面看问题，真正的问题应是引发这些事件的根子—城市规划与生产生活发展不适应、经济建设与环境保护的冲突与矛盾。这才是给定材料所反映的关键问题。也就是说，考生在回答问题时，要善于“舍象”，要善于追本溯源

3.主次不分。有时因为材料的庞杂，问题可能不止一个，但一定要分清主次、本末。有的考生在答卷时或为了保险起见，或因被材料牵着走，搞成一部分材料一个问题，结果问题罗列一大串，这其中可能包括着主要问题，但因为主次并列或主次难分，主要问题表现欠突出、分析欠充分而影响得分；另一种情况就彻底偏题了，得分自然更低。

主次不分的情况在要求概括“主要内容”的时候表现得也比较突出，例如2001年试题（试卷B）的给定材料都是围绕PPA风波的，如果归并一下，主要涉及三方面的内容：风波缘起、连锁反应、我国情况。三方面的情况要具体分析。而有的考生却抓不住这些，或丢三落四，或把“风波”中不太重要的律师意见作为主要内容。

4.表述不当

了凑字数，便列出一大堆不是问题的问题；有的虽作分析，但言不达意，不知所云；有的颠三倒四，逻辑混乱；有的语言啰嗦，语句不通，用词不当。这些都会使答题质量大打折扣。当然表述方式不可能整齐划

一、千人一面，但都要符合题目要求。

以上问题的存在，反映出不少考生对给定材料的把握能力还有欠缺，阅读理解能力差、分析概括能力

差、语言表达基本功差，所以大家应在平时多做这样的训练并掌握一定的方法；同时，必须对社会的各个方面都有所了解，有所认识，有所思考，关注社会热点或者大众媒体所关注的焦点问题；再者，考生应仔细地阅读给定背景资料，不要匆忙作答。

（二）提出对策方面

提出对策是申论的关键环节，考查考生解决问题的能力，即拟定方案的能力。这方面常出现的问题是：

1.定位不准，角色失当。在提出对策时，命题者都会为考生拟设一个身份，这个身份就是考生考虑如何解决问题时的立足点。但有的考生却没有及时地进人这一角色，找不到自己的位置，导致许多问题出现。一是提出的方案范围过大或过小，使得对策的针对性不强。例如，2000年试题要求考生以“省政府调研工作人员的身份”提出方案，有的考生却以省政府领导机关的身份，指手划脚，兴师问罪；有的则以法律工作者的身份只谈如何指导办理这一案例，一味地讲自己的专业知识，舍本逐末；有的则是“全能”身份，提出的对策无所不及，面面俱到，超出了规定的“身份”范围。二是口气不当，有的口气过大、过硬，有的则专业口气太重。总之，定位失准是个大毛病。因此考生务必做到定位准确且保持一致。

2.坐而论道，脱离实际（一定要有具体的方案）。提出对策要求切合实际，具有可操作性，这样才能真正解决问题。但有的考生提出的对策明显脱离实际。例如在回答2001年试卷的第二题时，有的考生提出追回所有已出售的“可疑感冒药”和实行全面“退药赔款”的方案就很难付诸实施；再如2002年申论试题，针对互联网的种种弊端，有的考生提出“建设网上的马克思主义阵地”、“发挥网络的舆论宣传与引导作用”就比较抽象，可操作性差。有些对策是远期的工作目标，也很难落实。有的对策虽可操作，但得不偿失。所以提出对策时，不要只讲空话、大话、原则性的话，而是要具体、可行。

3.脱离“问题”，无的放矢。提出对策必须紧扣所概括的主要问题，但有的考生东一榔头、西一棒子，下笔所言都是一些与解决主要问题不相关的内容。例如针对互联网的种种弊端（2002年申论试题），有的考生提出的对策完全放在了“如何防止未成年人犯罪、加强青少年教育”等问题上，明显地背离了材料和题意。有些虽然并未完全脱离“问题”，但分不清轻重缓急，目标性不强。当然这一问题的出现，一方面是“概括问题不准”所致，再就是“定位不准”所致，还有就是缺乏社会常识和基本经验，无论怎样苦思冥想都说不到点子上去，始终是思路不清，眉毛胡子一把抓。这都影响了对策的针对性。

4.幼稚肤浅，出语外行。申论考试是模拟公务员日常工作能力的考试，提出的对策前提应是合情、合理、合法、合度的，否则就没有什么实际意义了。但不少答卷这方面的情况相当严重。例如2000年试题，有的提出让工厂“立即停产”，有的说“限月内搬迁”，或“强行拆除”甚至提出“居民联合向市政府请愿，讨个说法”，再如2001年试题，对经销含PPA药物的药店“撤销营业执照”，或追查传媒、记者的责任等等，这都不是好点子，考生应以此为戒。

由以上问题可以看出一些考生对此环节的答题要求不甚明了，更主要的是缺乏解决、处理实际问题的能力，缺乏应有的社会常识和处理较复杂事务的基本经验。

（三）进行论证方面

进行论证这一环节实际上就是写一篇议论文，有关如何写作议论文涉及的方面太多，在此仅就这一环节所易出现的普遍问题简要说明。

关于标题。论证环节要求考生自拟标题进行论证，标题是文章的眼睛，但有的考生拟题时过于马虎、随便，导致问题的出现。一是不贴切，或题文不符。即标题与论题范围的概括、中心论点的提炼、态度倾向的表述和评论的内容不相符；或者用词不准，题意容易产生歧义导致误解。二是空泛乏味，大而无当，不具体；或提炼不精，啰嗦冗长。三是刻意雕琢，华而不实。这些都影响到阅卷者对内容观点的把握。特别是漏写，直接导致了文章的残缺。

关于文路。这方面常出现一些问题。一是“偏”：申论考试的议论文写作不同于一般的议论文写作，

有的考生在文章中抛开“背景材料”所反映的主要问题，完全根据自己的好恶随意发挥，放言宏论，一味地写联想，发感慨，偏离了论题范围，偏离了撰写申论文章的目的，并且论述片面，分析缺乏分寸；二是“窄”：主要体现在论述问题时横向上思路不开阔，文章内容停留在一个层面上展不开，不能由此及彼，全面地阐述道理、论证观点，有的则不谈解决问题的方法，提不出建设性意见，造成文章内容单薄、不全面；三是“浅”：思考间题停留在表面，纵向上不能层层深人地结合现实讲道理，摆危害，挖根源，谈实质，文章缺乏思想高度和理论深度，立意肤浅，论证不透彻；四是“乱”

想到哪里算哪里，前后重复，逻辑混乱，该写的内容不写，不该写的倒写了一大堆。

的叙述材料啰里啰嗦，有的空发一大段议论，有的目标方向不明确，左右盘旋，无话找话。结尾则拖沓、空洞，不能水到渠成，有的虚张声势，有的空喊口号，有的简单重复，画蛇添足。

以上问题的存在，说明众多考生驾驭申论文章写作的能力还有欠缺，同时也反映出考生的综合素质、综合能力方面的不足。

总之，申论考试格外注重对应试者实际能力的考查，而这种能力有赖于平日的积累和历练，绝不是“临阵磨枪”所能奏效的；同时申论考试也要求考生熟练地掌握考试的规律和要求，掌握基本的方法和技巧，如此，才能有意识地避免出现以上问题，将自己应有的水平发挥出来。

二、申论考试的公文化倾向

自2003年起，“申论”考试已出现了十分明显的“公文化”写作趋向，对于这一变化，应试者应予以高度注意。这有一些原因。

1.为了防止形成新的“八股”

前几年“策论式”的考试模式，将“申论”写作固定为“三大块”（即“概述”、“对策”、“议论”），文体范围受到限制，公文的介入，拓展了“申论”写作的文体领域它包含着多式多样的“文种”（但是增加了难度），可以让“申论”写作不断地打破旧程式、翻出新花样。

2.为了更突出“申论”的“策见性”

公文更容易突出“申论”的“策见性”，便于实现“申论”的考核目标。

3．为了锻炼考生的“适应性”

对于国家公务员来说，“公文”写作比“议论文”写作更显得重要。从事国家机关工作，无论何种行业、什么部门，都要经常与“公文”打交道，因此，掌握各种公文的写规律与写作方法，应该说是公务员的必备能力。

最有可能作为申论测试文种应以报告、请示、意见、议案、提案、讲话稿为主。这些文种有一个共同的特点：陈情说理，因此考生除了应掌握这些问题的一般写作要求外，特别要掌握陈情说理的方法与技巧。

由于5年来申论试卷所涉及的社会现象（或称相关问题），如2000年的“噪音污染引发的诉讼”、2001年的“药品中含有PPA”、2002年的“互联网对现实生活的影响”、2003年的“安全生产与伤亡事故”（从政府职能部门制定政策的角度写对策建议和作为当地政府派出的事故调查处理的负责人或上一级安全生产管理监督机构的主要负责人的讲话稿）、2004年的“汽车工业发展与城市道路交通拥堵”，都属于“政务”范畴，所以，我们谈及的公文写作，主要为行政公文方面。

如2004年申论考试要求写一份“关于我市交通拥堵情况的报告”，应试者首先应明确，“报告”是

“适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问”的上行文，行文中必须体现上行的相应语气，同时应立刻想到的是《办法》中“行文规则”对“报告”这一文种的明确使用要求：“报告”不得夹带请示事项。由于一些应试者对这一要求不甚明确，以致在所写报告中不适当地加人了请示事项，使“报告”这一陈述性上行文同时又带有了请求性，犯了公文写作的大忌。再从“公文格式”方面看，应试者须明确知道，“报告”是要求有完整标题的，即标题要包含发文机关、主要内容（过去称“事由”）和文种三部分。如果所写报告的标题不符合这一要求，则表明应试者未能准确掌握基本的公文格式。例：

关于我市交通拥堵情况的报告

市政府：

随着人民生活水平的提高，我市平均汽车拥有量逐年提高，而相应的在道路交通设施上却相对滞后。我市的交通拥堵情况十分严重，给市民的出行带来了极大的不便。经过我局的调查研究，下面从拥堵情况、原因分析、相应的对策三个方面予以报告，希望能够引起足够的重视，采取切实的措施来解决这一问题。

一、我市交通拥堵情况简介

1.高峰时期，市中心区拥堵非常严重。上下班期间，市中心高架道路上汽车如蜗牛爬行，远远望去，就像停车场。

2.平峰时期，市内关键路口堵车现象时有发生。有的时候一堵就是几个小时，难以流通。

市民对交通拥堵情况意见很大。

二、经过我局有关部门调查、分析，原因主要如下：

1.道路基础设施难以满足汽车快速发展的常要。上世纪90年代以来，我市的道路长度和道路面积分别增长了108%和142%，修建了地铁、高架桥等许多道路基础设施，但同期机动车总量却增长了470%以上。

2.停车场等相应的配套设施不完善。停车难的问题至今难以解决，因市区停车不便产生的临时停车占道现象十分普遍，致使在行车辆遇阻或减速，由此造成了动静态交通相互争夺空间，道路资源利用率低下。

3.市政建设遍地开花，使本来拥挤不堪的道路更显得“捉襟见肘”。道路施工工地遍布中心区和周围主要地区，对车辆通行影响很大。

4.市民遵守交通规则的意识普遮较差。市民乱穿马路、骑车抢道等不文明行为比比皆是，严重阻碍了排堵保畅的效率。

5.高峰时期，警力不足，调度出现困难。交通指挥系统落后，在遇到突发事件时，反应能力差。

三、在认真、全面分析产生交通拥堵原因的基础上，现提出具体的对策与措施如下：

1.要从根本上解决城市道路交通拥堵的问题，就要将之作为一项系统工程来抓，首先是要加快城市道路建设，满足日益增长的汽车需要。

2.大力发展地下停车场与高架停车场，新建的大型建筑物要配以相应的停车设施，以减少停车占道的现象。

3.增加快速、便捷的城市公共交通工具，主要是修建城市外环铁路、城内地下铁路，因为一个小汽车运送每位乘客所需的交通面积是地铁的6倍至12倍。适当限制城内出租车的增加幅度。

4.强化市民遵守交通规则的安全意识。只有每一位司机、行人都从自己做起，才能创造一个畅通的交通环境。

5.我们作为交通部门，一方面要加强警力，另一方面要大力发展智能交通系统，将交通拥堵现象消灭在萌芽状态，做到快速、及时处理交通事故，确保畅通。

作为交通管理部门，对道路拥堵现状我们负有不可推却的责任，在现有条件下，我们将尽职尽责，将

拥堵减少到最小的程度。同时，也希望市政府将这个问题作为一项工程来抓，统筹各方面的力量，协调各方面的关系，把我市的交通秩序维持好，让广大市民满意。

特此报告。

x x市交通管理局

二００三年十一月二十九日

上面这篇例卷，符合“报告”的文体。在结构上包括导语、报告事项、结束语，很完整。情况分析明确，应对措施具体，体现了“标本兼治”的原则，是一份上乘答卷。

三、申论考试的读、辨、析

初次接触申论的考生，对这种考试还有一些陌生。有些人抓到申论材料，茫然不知从何下笔；有的人一目十行、粗枝大叶地看完材料，抓起笔来就写，结果是文不对题，离题万里。这里介绍一套申论解读法。用来指导申论考试，可以准确把握重点；用来研究调查材料，可以对症下药地提出解决方案；用来大家读书做学问，可以取得较高的读书效率。

读、记、思考，它是以下几步工作的基础。阅读充分，就可保证理解深人、对给定资料把握得准确；否则，一目十行，粗枝大叶地阅读，就无法准确地把握主要问题，就无法顺利地完成以下几步程序，就难以获得高分。

1．逐段阅读给定资料，每读一段，理解该段给定资料所反映的中心内容；并用三五个字、最多不超过10个字，概括本段给定资料的中心内容。归纳段意时准确更好，不准确也没关系，最主要的是在头脑里留下了深刻印象，为下一步工作打下了坚实的基础。段意字数尽可能要少而精，目的是节约时间。

2.读完全部给定资料后，回过头来看看每段记录的那几个字；先把中心内容相同的各段合并起来，再归纳全文，即是第一题要求的主要内容。注意，主要内容即主要事实，不等于主要问题。切不可混淆二者的基本概念。这里，我们做的只是归纳主要内容的工作。先合并同类项。

第二步是把各段段意或经过合并整理的段意，组合成150字左右的有机整体。

3.善于抓住主要问题。主要问题来源于主要内容，但又高于主要内容，是主要内容的精髓，是最本质的问题。有了它，就可以居高临下，俯视一切从属问题；抓住了它，其余一切问题都会迎刃而解。如何才能抓住主要问题呢？我认为，在主要内容的基础上，采用设问法，探讨现象与本质、原因与结果的内在联系，得出的结论即是主要问题。

比如一份材料是退耕还林的模拟卷，就可设问：政府行为为什么导致退耕还林的失败或流产，政府行为为什么会导致种种弊端？得到的答案是行政命令是计划经济的产物，在市场经济前提下，还是按照原先思路的政府行为只能受挫了。所以，政府职能要加快转变。这正是材料本质的核心问题。

找到主要问题，不仅可以很好地回答第一道题目，也为第二步提对策或方案打下坚实基础；同时，还可以作为申论作文的中心问题。所以，这步工作非常重要。

（二）针对给定材料的具体情况和主要问题提出意见、建议、对策或方案

提建议对策或解决方案，是申论的第二道题目需要，也是日常处理政务的需要。一定要在充分阅读原材料的基础上，运用政策尺度，经过缜密地分析研究，从而提出有价值的合理建议对策，制定出切实可行的方案。方案要创新求实，要具有可操作性。

既然是方案，就要求有主要目标和任务，解决问题的步骤方法措施，还要有预防失败的第二手准备等

篇三：申论写作热点话题(自己总结)

宿

“民亦劳止，汔可小康”。不让任何贫困群众在全面小康中掉队，确保全部贫困县和贫困群众2020年前脱贫，中央吹响了最后的攻坚冲锋。全面建成小康社会，必须坚持共享发展。脱贫攻坚，要找准病根、对症下药，精准扶贫才能实现精准脱贫。（可作为主要论点）

习近平总书记在参加青海代表团审议时说，“十三五”时期是脱贫攻坚啃硬骨头、攻城拔寨的时期，必须横下一条心，加大力度，加快速度，加紧进度，齐心协力打赢脱贫攻坚战。公平正义是中国特色社会主义的内在要求。实现社会公平正义是中国共产党人的一贯主张，发展的最终目的是为了人民，保证人人享有发展机遇、享有发展成果。（原因，理论论证）精准识别贫困人口，精准施策、精准落实扶贫开发责任，我们才能尽最大努力补上全面小康的短板，让7000万农村贫困人口拔掉穷根，共享改革成果，走向全面小康。（结尾，再次提出论点，呼吁）

【热词二】绿色发展

坚持绿色发展建设美丽中国

雨果说：“大自然既是善良的慈母，也是冷酷的屠夫。”这句话在警示我们，人类的发展必须遵循自然的客观规律。最近几年发生的地震、海啸、雾霾、等现象无一不在告诫我们：在自然面前人类永远都是渺小的。人类发展不应以牺牲环境为代价，中国的发展同样应该遵循这一原则。坚持绿色发展，坚持在发展中保护，在保护中发展，持续推进生态文明建设，才能建设天蓝、地绿、水清的美丽中国。

习近平总书记在参加青海代表团审议时强调：在生态环境保护建设上，一定要树立大局观、长远观、整体观，坚持保护优先，坚持节约资源和保护环境的基本国策，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，推动形成绿色发展方式和生活方式。

坚持绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活的追求的重要体现。倡导绿色发展对当今中国现状具有重要意义。（论点，总结概括性）

倡导绿色发展，建设美丽中国，是实现中华民族伟大复兴的重要内容。绿色发展着力要解决的是人与自然和谐的问题，建设资源节约和环境友好的美丽中国。绿色发展决定发展的方向，是加快推进生态文明建设的进一步深化，也是未来发展的新路径。

倡导绿色发展，能够有效的缓解和改善群众的身体健康问题，为群众创造良好的生活环境。治理污染、保护我们赖以生存的家园，事关每一个人的健康

倡导绿色发展，能够树立政府的公信力与权威性，提高政府在民众心目中的地位。；

（排比论证：原因，必要性）

实现绿色发展，要正确处理好经济发展同生态环境保护的关系，牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展。

环境保护申论论文写作

（怎么做，引出对策）

（四条对策）

绿色发展必须依法执行，违法必究。目前，新《环境保护法》已于2015年1月1日起正式实施。这意味着从此我国环境保护不再只是讲口号，而是已经上升到有法可依的法律层面。该法明确将环境保护纳入我国基本国策，加大了排污惩治力度，对于违反法律规定的人员给予严肃处理。只有做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究才能从根本上改善我国的环境污染问题。

绿色发展必须让政府官员转变发展观念，践行环境监管义务。一方面，部分政府官员为了追求GDP的高速增长不惜以牺牲环境为代价，提到经济发展讲的头头是道，可涉及到环境保护却无言以对;另一方面，由于政府各部门权责划分不明确

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以及个别官员的不作为行为，使得对于环境污染问题的监管形同虚设，正是由于这些原因才造成经济发展与环境保护的严重脱节。因此，政府官员应该改变传统的发展观念，倡导绿色发展，同时合理划分各部门职权范围并将环境保护工作纳入到绩效考核体系中，以督促官员践行环境监管义务。

创新绿色科技，实现经济发展与环境保护的新突破。垃圾填埋、焚烧是我国现阶段处理垃圾的最主要方法，但这种方法严重污染空气、土壤以及地下水资源。为此应该创新处理垃圾的科学技术，通过使垃圾变为建筑材料、供电、供暖等形式来提高垃圾的使用效能。同时通过绿色科技的引领，建立垃圾回收、处理、供应的产业链，提供相应的就业岗位，推动绿色产业发展，从而实现经济发展与环境保护的互利共赢。加大环保工作的宣传力度，培育民众环保意识。导致我国环境污染愈加严重的重要原因便是群众环保意识淡薄，消费主义理念盛行。为了追求个人的经济利益、满足自己的消费欲望，而无休止的、无节制的恶意污染和破坏生存环境，使环境污染越来越严重，自然资源消耗殆尽，加剧了人与自然之间的矛盾冲突。因此，政府应该联合新闻媒体，通过电视、网络、报纸等形式向民众宣传环保和消费理念，逐步培育民众的环保意识以及实现合理消费，避免环境污染、生态失衡等恶性化趋势的蔓延。

环境的治理与保护工作是一个发展过程，这中间需要政府、媒体、企业、个人等社会各方力量共同努力才有可能实现。绿色发展已经成为社会发展的新主题。因此，应从现在做起、从身边做起、从点滴做起，为了我们生存环境的改善，为了社会的稳定、繁荣，为了人与自然之间的和谐共处，而奉献出属于自己的一份努力。（结尾）

良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。只有坚持绿色发展，保护环境，才能建设天蓝、地绿、水清的美丽中国。（结尾）

推进绿色发展，改善生态环境

小康全面不全面，生态环境很关键。党的十八届五中全会把“绿色发展”作为五大发展理念之一，更加说明了环境保护对于国家长远发展的必要性。新《环保法》明确规定：保护环境是国家的基本国策。“十三五”时期，我们必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，协同推进人民富裕、国家富强、中国美丽，形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。

良好生态环境，是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。当前，我国资源约束趋紧，环境污染严重，生态系统退化的问题十分严峻，人民群众对清新空气、干净饮水、安全食品、优美环境的要求越来越强烈，生态环境恶化及其对人民健康的影响已经成为我们的心头之患，成为突出的民生问题。扭转环境恶化、提高环境质量，是事关全面小康、事关全局发展的一项刻不容缓的重要工作。（必要性，论证）

保护与发展并不矛盾。随着对发展规律认识的不断深化，越来越多的人意识到，绿水青山就是金山银山，保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。绿色循环低碳发展，是当今时代科技革命和产业变革的方向，是最有前途的发展领域，我国在这方面的潜力相当大，可以形成很多新的经济增长点，为经济转型升级添加强劲的“绿色动力”。抓住绿色转型机遇，推进能源革命，加快能源技术创新，推进传统制造业绿色改造，不断提高我国经济发展绿色水平，我们完全可以实现经济发展与生态改善的双赢。

风物长宜放眼量。良好生态环境是人和社会持续发展的基础，生态环境保护是功在当代、利在千秋的事业。牢牢树立绿色发展理念，守住生态文明红线，加快建设资源节约型、环境友好型社会，我们就一定能实现“生态环境质量总体改善”的发展目标，给子孙后代留下天蓝、地绿、水清的美好家园，为中华民族赢得永续发展的光明未来。

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2016广东省考申论

请以“公共舆论中的公共理性”为主题写一篇议论文。

【思路分析】

本题为给出主题的自命题作文，考生需要理解“公共舆论中的公共理性”含义。

阅读材料可知，只有具备公共理性的公共舆论才能发挥舆论的正确引导作用，考生可以由此确定文章写作重点：分析公共理性对于公共舆论的重要作用。

阅读材料可知，理性的公共舆论可以助推政府工作（总论点）

联系现实我们可以想到，当前社会中部分群众受到虚假舆论的影响，阻碍政府工作，不但未能实现自己的目标，而且违背法律法规，我们可以由此确定第一个分论点：1.理性的舆论有助于政府解决问题。

同时，我们可以想到如今我们身处信息时代，信息资源庞杂，社会大众往往依靠公共舆论分辨真相，因此，只有理性的舆论才能实现这一目标，我们可以由此确定第二个分论点：2.理性的舆论有助于了解信息真相。

给定资料中提到了虚假信息“上海姑娘逃离江西农村”“霸气媳妇回农村掀翻桌子”，我们可以由此看到，缺乏公共理性的公共舆论激发社会矛盾，我们可以由此确定第三个分论点：3.理性的舆论有助于消弭矛盾冲突。

由此我们可以采用分析问题型结构，重点分析公共理性对公共舆论的重要作用。

考生需要注意的是，题干明确提出“不必提供政策或改进政府工作的建议”，因此我们不要选择解决问题型结构或套路化地硬加对策，以免违背题目要求，画蛇添足。

【参考例文】

理性是公共舆论发挥作用的前提

信息时代，网络发达，从QQ到博客，从微博到微信，越来越多的自媒体不断出现，使得人人拥有“麦克风”。此时，由于媒体过多导致舆论频出，社会大众难辨真伪，不免为虚假舆论煽动，不是超市抢购食盐，就是半夜躲避地震，影响个人生活，破坏社会和谐。其实，公共舆论需要公共理性才能发挥其自身的积极作用。

理性的舆论有助于政府解决问题。随着社会生活水平的提高，人们公共意识觉醒，希望通过参政议政影响政府决策维护个人利益。 “将军额上能跑马，宰相肚里能撑船”。我国政府虚怀若谷，鼓励提倡社会大众拾遗补缺。但是部分群众缺乏理性意识，在网络中肆意传播虚假信息，煽动他人侮辱、对抗政府，结果不但于事无补，而且触犯法律。反观我国2015年安

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全生产事故多发，从天津爆炸到深圳垮塌，社会舆论蜂起，但其用心却在帮助政府发现问题，弥补生产漏洞，我国政府因此积极接受，将安全生产列为工作的重点，重点关注。可见，理性的公共舆论作用巨大，它可以弥补政府工作疏漏，有利于社会发展。

理性的舆论有助于大众了解信息真相。网络时代，信息多发，人们难以一一浏览，只能关注公共舆论“窗口”，但在这种情况下，部分“公知”对于时事新闻缺乏正确认知，丧失理性片面宣传，使得社会大众对信息认识片面，极易由此做出错误判断。这种情况并非今日出现，早在汉武帝时期，就有将军李陵抗击匈奴兵败被俘，司马迁认为战果硕硕功可抵过，群臣却认为兵败受降大节有亏，在这一舆论的影响下汉武帝未能深入追查，反而草率地诛杀李陵三族，最终不但使得李陵“诈降变真降”，而且也令自身背负骂名。如今，社会信息层出不穷，缺乏公共理性的“公知们”若是妄加发表舆论，必然影响社会认知，从而使得大众难以了解真相，草率行事只能后悔不及。

理性的舆论有助于消弭矛盾冲突。二元体制曾令我国城乡发展存在巨大差距，城乡之间矛盾冲突时有发生，但如今我国均衡发展城乡经济，两者差距不断缩小，由此产生的社会矛盾并不多见。但部分网民却利用网络平台，发布虚假信息，挑拨城乡冲突。其实，这种情况并非城乡问题一家独有，无论是民族矛盾，还是干群冲突，其背后都有虚假信息误导公共舆论的身影。社会大众由于受到网络平台的放大作用，将原本少见的情况渲染为常见问题，从而做出错误举动，破坏和谐氛围。可见，只有拥有公共理性的公共舆论才能避免社会矛盾冲突，营造稳定发展的良好局面。

昔日，我国媒体平台稀少，社会大众信赖政府媒体，将其视为公共舆论，其原因正在于政府媒体具备公共理性，可以从容面对问题，给予百姓信心。今天，我国网络平台多发，社会大众难以取舍，但这些公共媒体却是良莠不齐，不但未能发挥积极作用，反而破坏和谐氛围。面对这一问题，我国网络管理水平不断提升。相信在不远的将来，公共舆论必将披上理性的外衣，真正发挥舆论引导的积极作用，在这个信息化的时代为我们指点迷津，为我们拨云见日。