领 导 讲 话 在全市控违拆违专项整治工作动员大会上的讲话 同志们：
今天，我们召开控违拆违专项整治工作动员会议，这是推进美丽**和新型城镇化建设的有效载体。上级对这项工作非常重视，省委书记要求各地把“三改一拆”作为今年的重点工作来抓，**市委、市政府也专门召开控违拆违整治工作动员会，要求分阶段抓好落实。下面，我先讲三方面意见：
一、肯定成绩，正视困难 近年来，我市高度重视违法建筑整治工作，通过理顺体制、创新机制、加强管理等一系列有效措施，形成了较强的攻坚合力，成效较为明显。
1.执法体制逐步理顺。2006年正式成立城市管理行政执法局，2009年又调整了乡镇、街道管理执法体制，各乡镇均成立了“乡村建设管理监察中队”，各建制镇和三个街道、**湾**工业园区以行政执法局名义成立了“行政执法中队”，有效解决了乡镇、街道和“两区”的管理执法资格问题。
2.管理机制日益健全。创新实施了土地违法“三制式”管理机制，出台了私人建房“四到场”工作机制，建立了“即违即拆”的快速拆违机制，有效解决了拆违法定程序复杂、时间长、难度大等问题。
3.整治成效不断显现。2010年开始实施违法建筑“一月一整治”，去年又开展“即违即拆”，由市行政执法局牵头，各乡镇、街道和部门共同参与，通过组建联合拆违队伍，实行强制拆除，违章建筑大幅度减少。三年来，全市共拆除违法建筑1750处、27.83万平方米。
尽管我市的违法建筑整治取得了一定成效，但与上级的目标、发展的要求相比，特别是与**、**等地大力度的拆违相比还有很大差距。目前全市存量违法建筑还有不少，主要集中在城中村、工业园区、农村社区、沿路、沿河、沿山等区域，形成原因主要有三个方面：
一是住房需求引发了违章建筑。城市规划区范围内A、B类村规划控制已实施近10年，投放农村私人建房的指标有限，多年来积累的建房需求难以得到有效解决。
二是利益驱动诱发了违章建筑。在房屋征迁过程中，对违法建筑往往采取一定的残值补偿，一定程度上诱发了抢建、翻层等违章现象发生，有失社会公平，群众反响较大。
三是监管失位导致了违章建筑。监管责任落实还不够到位，协作联动尚需加强，推诿扯皮等现象时有发生。对违法建筑初期发现把关欠严，导致建成后处理难度增大。
二、突出重点，把握关键 在具体实施过程中，要围绕“一个目标、四条原则、五个结合、六个重点”的要求，做到全员发动、全力以赴，努力把控违拆违工作做实做好。
1.要明确一个目标。本次控违拆违专项整治工作的总体目标是：开展三无“创建”，即创建无违建道路（河道）、无违建小区（村、社区）、无违建乡镇（街道）。实现这一目标，要在核实查清存量违法建筑的基础上，分两年时间组织实施，以“违必拆、六先拆”为工作准则，在2013年9月前力争拆除“六先拆”所明确的违法建筑，到2013年10月完善长效控违拆违机制，实现“违必拆”的整治目标。
2.要把握四条原则。一要坚持属地管理原则。各乡镇、街道和“两区”要对辖区内控违拆违工作负总责，各机关事业单位、国有集体企业要立即开展自查自纠活动，抓紧上报自查自纠表，对本单位及所属工作人员的违法建筑，要自觉整改、及时拆除。二要坚持城乡联动原则。城区和各乡镇、街道要同步实施整治，加强协调联动，营造强大声势，构建全市控违拆违工作大格局，确保纵向到底、横向到边、步调一致。三要坚持依法整治原则。拆违工作必须严格依法、规范办事，公开公平整治，做到应拆尽拆。尤其要正确处理好依法行政和维护稳定的关系，避免产生矛盾和引发群体性事件。四要坚持多管齐下原则。积极采取多种管理措施，根据审批前、建设中和拆除后等不同时间节点，加强跟踪和控制，有效遏制各类违法建筑的发生。监察、规划、建设、环保、工商、电力、水务、燃气、金融等部门要主动参与，形成强大的工作合力。
3.要注重五个结合。一要与“三改一拆”相结合。加快推进城市旧住宅区、旧厂区和城中村改造，努力实现现有违法建筑基本拆除，新建违法建筑全面遏制。二要与“四边三化”相结合。加快推进公路边、铁路边、河边、山边等区域的洁化、绿化和美化，特别是水利部门要抓紧拆除曹娥江两岸的违法建筑，盖北镇要研究推进进港公路两边违法建筑拆除工作。三要与旧城改造相结合。对城中村、城郊村违法建筑，要结合城市征迁、城中村改造、城市门户靓化和中心镇旧城改造等工作，通过整村征迁和区域改造逐步消除。四要与农房改造相结合。通过大力实施农房梯度改造，加快农村宅基地置换改革，推进农村住房保障试点扩面，加强住房困难群众救助。五要与土地盘整相结合。对工业企业违法建筑，实施低效土地二次开发利用，加快“退二优二”、“退二进三”步伐，并加大农村土地综合整治力度，推进转而未供和闲置土地上的违法建筑整治。
4.要突出六个重点。就是做到“六先拆”：一是国有集体、党员干部占用土地违建先拆，就是行政事业单位、国有集体企业、各级领导、党员干部以及人大代表、政协委员占用土地的违法建筑要带头先拆。二是“四边”违建先拆，就是主要道路、河道水域、公路桥梁、铁路、城市山体沿线，商业街区、车站、公园广场、文化体育设施、文保单位内等侵占公共空间、影响市容景观的违法建筑要先拆。三是妨碍建设违建先拆，就是妨碍城市市政建设和重大建设工程、重点项目推进的违法建筑要先拆。
四是影响安全违建先拆，就是影响供电、供水、供气、消防、防汛防台等公共安全的违法建筑要先拆。五是突出典型违建先拆，就是对2011年“三制式”管理意见出台以来顶风抢搭抢建、以营利为目的、建筑体量较大的违法建筑要先拆。六是侵占耕地违建先拆，就是非法占用基本农田、较大面积耕地或采取欺骗手段取得审批手续的违法建筑要先拆。
三、主动担责，合力攻坚 此次控违拆违专项整治工作范围广、时间长、要求高、任务重，要抓住全省上下全面推进的契机，强化组织领导，落实保障措施，形成克难攻坚的强大合力，力求实现大突破。
1.要及时明确工作责任。市里已成立控违拆违专项整治工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在市行政执法局，负责具体的组织协调工作。各乡镇、街道和“两区”要高度重视，成立由“一把手”任组长的领导小组，落实职责分工，配强工作班子，精心组织实施。各机关单位要迅速开展自查自纠，做到党员干部带头拆违，必要时纪检部门要积极介入。对工作中可能出现的问题，要认真分析、考虑周全，制订好相应的工作方案和应急预案，集中力量、攻坚克难。
2.要全面落实保障措施。要建立健全巡查巡防、快速处置、重点整治、信息通报、责任追究、考核评比等一系列推进机制，保持防违、控违、拆违的高压态势。要加强违法建筑拆后管理，及时做好土地复垦和绿化耕种工作。财政要安排好专项资金，用于行政强拆、拆后恢复、设备购置、考核奖励、工作补助等各项经费保障，确保控违拆违工作能够顺利地推进。
3.要切实造浓攻坚氛围。要充分发挥新闻舆论的导向作用，加大相关法律和政策的宣传教育力度，鼓励新闻媒体和群众举报监督，公开曝光典型违法建筑案例，特别是前期宣传声势要密集，做到典型违法建筑案例拆除一件、曝光一件。要开展党员、干部自觉抵制违法建筑活动，树立模范带头的良好形象。要做深做细思想工作，讲清违法建筑的危害性、侵权性，积极宣传查处违法建筑的重要性、必要性，引导教育广大群众自觉遵纪守法，支持和拥护违法建筑的整治工作。
同志们，开展违法建筑整治活动，事关社会公平正义，事关区域长远发展，事关“美丽**” 建设。希望各级各部门以高度的责任感和强烈的事业心，全力以赴打好控违拆违攻坚战，为推进“四个**”建设作出新的贡献！ ? ? ? ? ? ? ? ? ? 送：市委、人大、政府、政协副市级以上领导 发：各乡镇、街道和市级各部门、单位 编辑：叶 炜? 任夏芬?????????????????????? 签发：谢晓峰 ? —1— ? 本文来自http://www.dxf5.com/