在全市人口计生工作会议上的讲话 （2014年4月15日，根据录音整理） 张吉勇 ? 同志们：
近年来，全市上下认真贯彻落实省委、省政府关于人口计生工作的一系列决策部署，切实履行职责，注重机制创新，强化工作落实，不少做法走在了全省前列，“双诚信双承诺”工作机制在全省推广，人口计生工作又迈上了一个新台阶。去年，经省考核认定，全市常住人口符合政策生育率达到94.17%，比上年提高0.21个百分点；
人口出生率下降到12.56‰，人口自然增长率下降到6.16‰，均比上年下降0.13个千分点，实现了“双降”的目标。在这里，我代表市委、市政府向在座的各位，并通过你们向辛勤工作在计生工作一线的同志们表示衷心感谢和亲切问候！ 刚才，玉平同志通报了过去一年人口计生工作情况，分析了存在的问题及深层次原因，同时，代表市委、市政府对下步工作进行了周到、周密的安排。讲得很好、很全面，重点很突出，目标任务很明确，工作措施很到位，我完全赞成，希望大家认真抓好落实。下面，我再强调六个方面的问题。
第一，思想认识不能动摇。人口和计划生育是一项非常重要的工作，与经济社会发展密切相关，与提高人民生活水平、实现人的全面发展密切相关，与同步小康能否如期实现密切相关， 与国家和民族的可持续发展密切相关。党的十八届三中全会提出了“启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策”后，有的人在质疑，计划生育是不是不抓了？基本国策是不是不坚持了？对此，我们必须有一个全面、正确、清醒的认识。从党和国家的政策来看，计划生育是基本国策，十八大明确提出“坚持计划生育的基本国策”，十八届三中全会《决定》也强调“坚持计划生育的基本国策”，基本国策必须始终坚持。从我市的实际情况看，试验区建立20多年来，人口膨胀现象得到有效控制，生育观念得到很好转变，但人口出生率和自然增长率还比较高，人口总量过大且持续增长，形势仍不容乐观。特别是按照同步小康的目标，人口问题仍然是重要的制约因素。要实现同步小康，必须统筹经济社会发展与人口合理增长。因此，一定要站在战略和全局的高度，充分认识人口计生工作的极端重要性，坚持计划生育基本国策不动摇、坚持试验区“人口控制”主题不动摇、坚持人口“双降”目标不动摇，进一步增强人口计生工作的紧迫感和责任感，坚定信心、解放思想、更新观念，继续把人口计生工作抓紧抓实抓好，做到思想不疲、劲头不松、措施不软，继续开创人口计生工作的崭新局面。
第二，形势把握不能模糊。人口问题是制约可持续发展的关键问题，是影响经济社会科学发展、后发赶超、同步小康的重要因素。在试验区新一轮改革发展的大潮中，人口问题具有特殊重要性，解决不好，与全国全省同步全面建成小康的目标就很难实现。省委提出的全面小康的三个核心指标，要求以县为单位人均生产总值达到5000美元以上、城镇居民人均可支配收入达到3000美元、农民人均纯收入达到1000美元。在国家统计监测的23个分项指标和我省统计监测的25个分项指标中，有一半以上都与人口相关， 与人均水平有关的指标超过四分之一。要实现省委“531”目标，控制好人口数量是基础，提高人均水平是关键。试验区建立以来，我市经济社会发展发生了翻天覆地的变化，特别是近年来，经济社会发展速度不断加快，主要经济指标总量大幅增长，综合实力大幅提升。但是，由于人口基数大，年净增人口多，人均生产总值、财政收入等指标在全省的排名处于挂末位置，与“531”的目标差距较大。因此，要持续提高我市人均发展水平，就必须坚持经济发展与人口控制并重，着力做大经济总量这个“分子”，努力稳定和减小人口数量这个“分母”。全市上下一定要牢固树立人口意识、国策意识、责任意识和创新意识，准确把握当前人口计生工作形势，持之以恒地抓好人口控量提质工作，统筹解决好经济发展与人的发展问题，努力实现同步小康目标。
第三，工作力度不能减弱。从2013年度考核结果来看，我市人口出生率和自然增长率降幅位于全省第三，但这两个指标横向比排名仍然靠后，七个县区的排名有进有退。总的来说是喜忧参半，喜的是顺利完成“双降”目标；
忧的是人口基数大，流动人口多，服务管理难度大，工作基础较为薄弱且发展不平衡，严重影响整体水平提升，工作稍有松懈就会很被动。因此，我们一定要认真贯彻落实省委、省政府的决策部署，千方百计实现“ 双降”目标，做到工作思路围绕“双降”来谋划、工作重点围绕“双降”来突破、工作措施围绕“双降”来强化，强力推进各项工作。要进一步控制政策外生育。加强过程和源头管理，通过正面干预来预防和严格控制政策外生育。要进一步完善诚信计生工作机制。把“双诚信双承诺”作为加强社会治理创新的具体实践来抓好落实，全面推进基层人口计生工作方式的根本转变，充分发挥群众的主体作用，努力构建和谐计生。要进一步提升计生优质服务水平。继续完善政府主导、部门配合、专家支撑、群众参与的出生缺陷干预工作机制。加强对流动人口、外出务工人员的计生服务工作，加快实现流动人口与户籍常住人口享有均等的基本公共服务。加强计生卫生工作，努力提高服务能力，办好人民群众满意的计生服务站。要进一步完善利益导向政策体系。推动公共惠民政策与利益导向政策全面衔接兼容。加大依法治理力度，有效控制出生人口性别比失衡。围绕实现出生人口性别结构自然平衡的目标，加快形成党政领导、部门协同、群众参与、标本兼治的工作机制，促进社会性别平等。
第四，改革方向不能偏离。启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，是党的十八届三中全会作出的一项重要改革，是与时俱进完善计划生育基本国策的重要举措。生育政策的调整完善，有利于经济持续健康发展，有利于家庭幸福和社会和谐，有利于促进人口长期均衡发展，有利于逐步实现国家政策与群众意愿的统一，也有利于减轻工作难度、减小工作压力。正确把握好改革方向，落实好国家人口计生政策，对 做好新形势下人口计生工作、实现“双降”目标、推动经济社会跨越发展具有十分重要的意义。同时，也要清醒认识到我市人口基数大，流出人口多，工作基础较为薄弱而且发展不平衡，完成“双降”任务要付出更多艰辛的努力，启动实施“单独两孩政策”，对完成“双降”目标也会带来新的挑战。因此，我们一定要认真贯彻落实中央决定和省委的部署，吃透精神，把握方向，正确处理好落实中央改革政策和立足我市人口发展实际的关系，按照省里的统一安排部署，稳妥推进人口计生体制改革落实。当前，要按照“严格依法进行、配套政策完备、确保风险可控、平稳有序实施”的原则，统筹做好各项前期工作。要认真开展调查摸底、风险评估，切实制定好风险防控预案。要加强研究，加快完善配套政策，做好政策调整前后计划生育利益导向和制度约束的衔接工作。要切实抓好宣传引导，做好政策解读，避免出现抢生、超生、秩序混乱等现象，防止舆论炒作。要健全出生人口监测和预警机制，制定可控方案，防止生育水平和计划生育工作出现大的波动。
第五，干事激情不能减退。优化卫生和计划生育服务资源配置，整合卫生、人口计生机构和职责，是党中央、国务院关于地方政府职能转变和机构改革意见提出的明确要求，有利于整合资源、提高效能，有利于医疗卫生和人口计生事业持续健康发展。当前，在一些地方尤其是在基层，由于对两个机构的职能整合认识不到位，存在等待观望等思想，造成工作松懈、推诿扯皮等现象。各级各部门一定要高度重视，加强领导，严格要求，严肃纪律，做到不观望、不等待、不懈怠 ，继续保持良好的精神状态和工作热情，继续保持为民服务、为党分忧的干事激情，扎实推进各项工作。市政府和市编委要统筹考虑、精心谋划，严格按照省委、省政府的要求，积极稳妥、有序推进卫生、计生机构改革工作，在改革正式实施前，维持现有的人财物管理体制，确保思想不散、秩序不乱、人员不变、工作不断。
第六，保障措施不能减弱。各级党委、政府一定要把计划生育工作摆在更加突出的位置,坚持党政一把手负总责,坚持“一票否决”,为人口计生事业持续健康发展创造良好条件。一是务必强化组织领导。党政一把手要切实担负起“第一责任人”的重任，为人口计生工作把方向、定思路、出政策、解难题。分管领导要切实担起“直接责任人”的责任，对于重点难点工作，一定要提前介入、亲自上手，勇于负责、敢于担当。要将人口计生综合治理考核结果作为各有关部门的硬指标、硬任务，严格兑现奖惩。要进一步建立和完善人口计生公共财政投入保障机制，按照省的要求按时足额到位，并加强监管、用出效益。二是务必夯实基层基础。各级党委、政府要重视、关心和支持人口计生机构队伍建设，为人口计生部门配齐配强领导班子，特别是要选好配好主要负责人。要强化待遇激励，从干部任用、技术职称、劳动报酬、人身安全等方面，给人口计生工作人员以实实在在的关爱。要充分发挥计生协会的作用，充分调动人民群众和社会组织参与人口计生工作的积极性。要加大教育培训力度，特别是要加强乡级计生特岗的培训，提升队伍能力，打造一支人口计生职业化队伍。
同时，要针对当前全市村级换届工作实际，尽快开展对新进入村级班子的人员，特别是人口主任的培训，确保工作不断档不断线。三是务必狠抓目标管理。要继续深化落实好人口计生工作动态综合排名、分类指导、重点管理、双月调度、预警、约谈等制度，巩固已有做法，延伸执行效应。要把人口计生工作纳入重大事项督查范围，强化定期督查通报，继续实行“每月一督查，每季一考核，半年一奖惩”工作机制，确保人口“双降”工作力度不减弱。
同志们，做好新形势下的人口计生工作，任务艰巨，使命光荣，责任重大。大家一定要以对党对人民负责、对子孙后代负责、对试验区改革发展负责的态度，解放思想，改革创新，坚定信心，真抓实干，努力把人口计生工作抓好，坚决打赢“双降”这场硬仗。
? 最后，我就抓好当前工作再强调几点。一是要抓好经济运行调度。盯住重要指标，一刻也不放松，采取有效措施，确保经济平稳较快增长，确保完成或超额完成上半年目标任务。二是要抓好服务企业、服务项目工作。主要领导要亲自安排部署，亲自深入企业了解困难和矛盾，切实帮助企业解决生产、发展中存在的问题，推动企业健康发展。三是要抓好工业经济。抓住用电量等核心指标，确保工业经济增速不减，不断巩固稳中向好的发展局面。四是要抓好安全生产和维稳工作。坚持不懈地抓好安全生产和社会稳定工作，始终放在心上、抓在手上。特别是库区移民问题，吉宏、全富、安玉、玉平同志要亲自安排 、亲自督促、抓好落实。五是要抓好通村公路建设。各县区党政一把手要高度重视，扎实做好质量监管、资金调度等工作，5月1日前完成今年6000公里的建设规划设计，7月1日前完成剩余5000多公里的设计。对不按要求实施、不发动群众参与，不按市里统一安排建设的，由市生态办提供情况，市纪委监察局和市检察院等部门及时跟进，严肃查处。六是要抓好“六零六好”社会治理集成创新经验推广。全市要统一思想、统一名称、统一做法，抓住关键，扎实抓好这项社会治理的基础性工作。七是要抓好同步小康驻村工作、加强“三支队伍”建设。县区党委对乡镇党委书记、村支部书记、农村致富能人的配备、培育，要切实负起责任。八是要抓好扶贫攻坚。按照市委、市政府“1+7”扶贫机制和扶贫工作“四法”、“十子制”等要求落实好精准扶贫各项措施。九是要抓好“民生项目监督特派组”机制的深化。省里已明文规定全省推广**的做法，连名称也不变。各级各部门要不断总结经验，不断完善“民生项目监督特派组”机制，不断完善、不断推动，始终走在前面。十是要抓好城镇建设管理工作。借鉴各地好经验好做法，牢牢掌控建设用地一级市场，创新方式破解资金、土地等瓶颈制约，加快城镇建设步伐。要进一步加强城市管理，健全完善长效机制，抓好农贸市场、背街小巷、公共厕所等场所的卫生，加快提升城市品位，提高城镇公共服务能力。十一是要关心困难群众生活。牢固树立“民贫我耻、民穷我辱”意识，围绕改善人民群众特别是困难群众的生活，扎实推进民生项目实施，扎实抓好惠民利民政策落实 ，把好事办好、实事办实。十二是要以良好的精神风貌和显著的工作成效迎接全省第二次项目观摩会的召开。扎实抓好“5个100工程”建设，特别是近期可投产达产的项目，抓好招商引资项目的落地，抓好沿线镇容镇貌、村容村貌、县容县貌、市容市貌的整治工作。
同志们，让我们牢牢把握**试验区当前难得的发展机遇，团结拼搏、齐心协力，努力把各项工作做得更好，奋力开创**试验区的崭新局面。
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