在全市国土资源系统开展履职尽责督促 检查工作动员会上的讲话 （2016年6月10日） ? 同志们：
今天，我们在这里召开全市国土资源系统开展履职尽责督促检查工作动员会，主要任务是：学习传达省厅、**市国土资源局和**市开展履职尽责督促检查动员会精神，部署安排全市系统履职尽责督促检查工作。刚才，为红同志宣读了全市系统开展履职尽责督促检查工作的实施方案，大家一定要按照实施方案的总体安排和要求，切实抓好贯彻落实。
5月22日，省政府召开加强政府部门履职尽责督促检查工作电视电话会议，部署今年对公安、民政、人社、国土、住建、水利、卫计、地税等8个部门及其系统履职尽责情况开展督促检查。会后，**市政府接着对如何贯彻落实省政府电视电话会议精神及全市履职尽责督促检查工作进行了部署安排，确定国土等12个部门及其系统为今年全市履职尽责督促检查的主要单位，**市委常委、常务副市长陈义国同志作了重要讲话；
5月29日，省厅召开2015年度全省国土资源系统加强履职尽责督促检查工作视频动员会，对全省国土资源系统履职尽责督促检查工作作了相应部署安排。6月8日和6月15日**市国土资源局和**市政府分别召开了动员会，专题部署这项工作。根据上级统一部署，今年我局被列为全市加强政府部门履职尽责督促检查工作的 12个单位之一。下面，我就全市系统开展履职尽责督促检查工作讲三点意见。
一、统一思想、提高认识，切实增强开展履职尽责督促检查工作的责任感和紧迫感 为落实“三转”要求，今年省、**市、**市三级政府将“民主评议政风行风工作”转为“加强政府部门履职尽责督促检查工作”。看似只是换了个名字，实则作出了重大调整。主要变化有三点：一是内容更多。以往开展行评工作，主要是督促转变工作作风、优化经济发展环境。今年，除传统行评内容外，还增加了对政府部门服务和改善民生问题、落实中央八项规定精神加强部门作风建设、推动党风廉政主体责任落实等考核项目。也就是说今年不仅要查依法依规履职情况，还要查全面正确尽责的情况，从整治乱作为向整治不作为转变。二是对象更广。过去开展行评，被评部门内部涉及的考核对象主要是行政审批服务窗口、行政管理行政执法科室。现在随着考核内容的延伸，基本上所有职能科室都是责任主体。过去行评，被评单位多是一名分管领导在具体负责，现在是所有的班子成员肩上都有责任，都必须守土尽责。三是考核更严。往年开展行评，一般都是第三方评估、服务对象评议和集中测评等。今年，要求还要组织开展明察暗访、电视问政、点题监督等环节，考核更加注重实效和平时掌握情况，更能接近真实情况。在结果运用方面，过去主要是通报整改，今年还要倒查追责，不仅追究直接责任人的责任，还要追究相关职能部门疏于管理的监管责任。因此，我们务必引起高度重视，切实把思想和行动统一到市委、市政府和市局党组的决策部署上来。
（一）开展履职尽责督促检查工作，是服务我市推进建设湖北经济强市、打造幸福美丽**、促进全市经济跨越发展的客观需要。近年来，全市国土资源系统认真贯彻落实市委、市政府决策部署，坚持提高资源利用效率，优化资源配置格局，破解保障发展与保护资源“两难”局面，克难奋进、主动作为，全市国土资源科学化管理水平持续提升，为全市经济稳增长作出了应有贡献。但新常态下，我们国土资源工作面临一些困难和问题：一是建设用地供需矛盾依然突出。二是落实最严格的耕地保护制度越来越难。去年以来，国家开始实行“占优补优、占水田补水田”的耕地占补平衡政策，并要求全面划定永久基本农田，对基本农田实行特殊保护，耕地保护的要求越来越严。而我市耕地后备资源严重不足，耕地占补平衡难以为继。今后，即使有用地计划，缺耕地占补指标仍将使项目难以落地。三是转变资源利用方式的任务十分艰巨。长期以来粗放扩张的发展模式，导致了一些批而未用和闲置低效土地，盘活利用的任务非常重。拓展用地空间，大力开展城乡建设用地增减挂钩工作，但存在项目建设进展不尽人意的问题。
四是落实耕地保护共同责任难度大，违法用地、申请行政复议和信访问题仍在高位运行，土地执法环境有待进一步优化。征地要求越来越高、程序越来越规范，征地工作将呈现征地难、征地慢的特点。五是全市房地产市场疲软，土地交易市场面临下行的压力，为**市筹集城市建设资金的难度加大。六是“四风”问题还存在反弹压力。开展国土资源系统履职尽责督促检查工作，将有利于提高我们依法行政和服务改善民生的能力，提升国土资源科学化管理水平，为促进全市经济跨越式发展提供有力的服务保障。
（二）开展履职尽责督促检查工作，是落实国土资源系统“三句话”职责定位的必然要求。“尽职尽责保护国土资源、节约集约利用国土资源、尽心尽力维护群众权益”是我们国土资源系统新的职责定位，这一职责定位与经济发展新常态高度契合，顺应了尊重自然规律的可持续发展、尊重经济规律的科学发展、尊重社会规律的包容性发展的新要求，找准了中央精神与国土资源工作的结合点。更重要的是，它体现了我们党全心全意为人民服务的根本宗旨。今年6月初至12月中旬，在全市系统开展履职尽责督促检查工作，其目的就是进一步强化职责定位，解决我们在依法行政、服务民生、转变作风、党风廉政建设主体责任等方面存在的失职、渎职和不严不实的问题。就是通过发动群众参与和接受群众监督，帮助我们牢固树立群众观念，自觉在国土资源管理工作中把实现好和维护好人民群众最根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，全心全意为人民服务，做到立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之私，永远牢记宗旨，永葆共产党人政治本色。
（三）开展履职尽责督促检查工作，是强化人民群众对国土资源系统实行民主监督、推进政风行风建设的重要举措。近些年，国土资源领域失职渎职案件和腐败案件呈多发高发态势，不仅暴露出我们的惩防体系建设和日常监督管理工作不到位，也反映出我们在履职尽责方面还存在诸多薄弱环节，还有很多需要加强和改进的地方。国土资源部门联系群众广泛，是贯彻落实党的政策、维护人民群众切身利益、服务经济社会发展的重要窗口行业。人民群众对国土资源部门的工作作风、服务质量最有发言权，依靠人民群众和社会各界对国土资源部门监督是最直接、最客观，也是最有力的监督。加强履职尽责督促检查，既有利于加强群众的外部监督，有利于我们引导群众了解并支持国土资源工作，借八方之智，聚四海之力，共同破解工作难题，积极稳妥完成各项改革任务。同时，也有利于促进内部监管制度的建立完善，有利于我们进一步强化责任意识和担当精神，用更大的勇气、更硬的措施、更优的作风保障落实，推进工作。
二、突出重点、强化举措，确保履职尽责督促检查工作取得实效 根据市政府和**市局的统一部署，市局研究制定了《2015年度全市国土资源系统开展履职尽责督促检查工作实施方案》，明确了督促检查五个方面的主要内容，提出了具体的工作要求。各单位要紧密结合本单位实际，牢牢抓住工作重点，紧盯薄弱环节，切实加强督促检查工作的针对性，确保取得实效。
（一）把握重点环节。一是坚持广纳谏言。开展履职尽责督促检查工作的目的，就是要用全社会的力量来帮助我们查找问题，改进工作，我们要充分利用好这次机会，广开门路，畅通渠道，自觉接受“两代表、一委员”和社会各界对国土资源工作的督促检查，切实把工作中存在的问题和不足查准、找实，打开提升工作质量的突破口。二是强化自查自纠。要以不遮丑、不护短、不怕痛的精神开展自查自纠工作，坚持全面筛查与重点纠查相结合，用“显微镜”查问题，用“放大镜”纠问题，扎实开展好“四查四改”活动，即：查依法履职、依法办事情况，着力整改有令不行、有禁不止，自行其是、阳奉阴违、利用行政管理、行政审批、行政执法权侵害企业和群众利益等问题；
查服务群众、改善民生情况，着力整改群众利益诉求渠道不畅通、联系服务群众机制制度不完善、对群众公开承诺事项兑现不及时不到位，对群众反映强烈的突出问题专项整治不彻底等问题；
查转变作风、优化环境情况，着力整改乱收费、乱摊派、乱罚款，对群众冷硬横推、工作效率低下，顶风违纪搞 “四风”，利用职权吃拿卡要以及“为官不为”等问题；
查履行主责、廉洁从政情况，着力整改党风廉政建设主体责任落实不力、对干部教育管理监督不严格、权力监督制约机制不健全、对基层群众身边的“四风”和腐败问题监督执纪力度不够，以及领导班子和领导干部廉洁自律表率作用发挥不充分等问题。坚决做到“四个不放过”，即：思想认识上不去不放过，查摆问题不聚焦不放过，整改措施不到位不放过、社会群众不满意不放过。切实把自身存在的问题查深、查透，找准问题的症结所在，以便对症下药。三是及时抓紧整改。要按照“先易后难、先重后轻、先急后缓”的原则，从群众最希望办、当前能够办好的事情做起，从群众意见最大、最不满意的事情改起。要认真检查审视教育实践活动成果，主要解决干部“四风”问题是否根本好转、整改是否到位，群众反映强烈的热点难点问题是否落实等问题。要着力打通联系服务群众“最后一公里”，防止“中梗阻”现象发生。要注意收集整理社会发展中凸显出来的与国土有关的热点难点问题，畅通群众举报投诉渠道，及时解决群众举报投诉问题，健全履职尽责长效机制。四是搞好集中评议。年底，市纠风办将分别组织民主评议，实行百分制考核，其中第三方监督、服务对象测评、集中民主评议和平时工作评价各占相应比重。我们要统筹兼顾，全面抓建，不可偏废，确保在评议中取得好成绩。
（二）坚持问题导向。全系统要牢固树立问题导向，从全省本系统发生的腐败案件中汲取惨痛教训，借助此次督查活动，对自身再进行一次全面“扫描”，筑牢问题隐患的“防火墙”。要逐项逐条梳理问题，找准找全问题、短板，给自己画准像，摸清自身底数，切实弄清“查什么、纠什么和缺什么、补什么”的问题，对发现的问题及时督促整改，做到件件有着落、事事有回音，全力提高督查工作实效。一是定期开展明察暗访。建立完善明察暗访机制，**市局将委托第三方进行监督、明察暗访，每月不少于1次，对全市国土资源系统党员干部在工作纪律、工作效率、工作作风、依法行政、履行职责、服务态度、服务质量、服务承诺制、廉洁自律等方面情况进行明察暗访。同时，充分发挥“两代表一委员”、特邀监督员、政风督查员、服务对象以及新闻媒体的监督作用，及时与他们开展沟通交流，定期不定期开展明察暗访，针对发现的问题及时督促整改。二是适时抓好点题监督。对群众反映强烈的重点问题、社会关注的焦点问题，局领导班子成员要主动开展调查研究，认真开展专项整治。三是认真抓好群众监督。要畅通群众利益诉求渠道，公布投诉电话及电子信箱，方便群众查询、了解和投诉。
（三）严格追责问责。坚持将纪律挺在前面，关口前移，对贪污腐败问题保持高压态势的同时，重点查处不守纪律、不讲规矩，对自查自纠不认真、问题整改不到位、专项整治不过硬、群众投诉举报问题不核查、不处理、不反馈、发现问题不报不纠以及被各级明察暗访发现、电视问政和政风行风热线曝光的现象，将严肃追究直接责任人和相关单位负责人的责任，实行“零容忍”。
（四）实现“三个转变”。一是转变观念，执政为民。要坚持以人为本，围绕方便群众、服务群众，认真解决群众反映的实际困难，坚决纠正和查处以权谋私、吃拿卡要、承诺失信、侵害群众利益、伤害群众感情、漠视群众疾苦的问题和案件。二是转变职能，依法行政。要认真贯彻落实《行政许可法》，严格依法行政，提高依法管理国土资源、依法办事的能力和水平。继续简化行政审批程序，简政放权。严格执法、规范执法、文明执法，杜绝不文明、不公正执法行为。三是转变作风，实事求是。要用“三严三实”的标准规范行政行为，以方便、快捷、高效、为民为准则完善工作运行程序，防止不作为、乱作为、低效率等作风问题，增强服务意识，提高工作效率，提升服务质量。
三、加强领导、统筹兼顾，圆满完成履职尽责督促检查工作任务 加强履职尽责督促检查工作涉及面广、持续时间长、标准高、要求严、难度大，必须采取有力举措，精心组织，周密部署，坚决防止工作标准“一般化”，要敢于碰硬，敢于解决难题，绝不能大而小、小而化了；
坚决防止工作落实“一阵风”，要建立长效机制，以踏石留印、抓铁有痕的精神确保督促检查工作任务圆满完成。
（一）加强组织领导。全市国土资源系统履职尽责督促检查工作实行目标责任制，分级负责，各单位一把手为第一责任人。各地各单位要指定专人、成立专班，专司其职，层层传导压力，环环压实责任，扎实抓好督查工作学习动员、方案制订、督促检查、问题整改、工作总结等各个环节的任务。局履职尽责督促检查工作领导小组要加强工作检查指导，局领导要落实工作联系责任，工作专班要集中精力、积极主动开展工作，争取把问题消灭在萌芽、解决在内部。各单位班子成员要带头抓督查，相应成立活动工作专班，每一名同志都要成为履职尽责督促检查工作的参与者和促进人，在系统内形成齐抓共管的工作格局。市局工作专班要切实负起责任来，加强上下联系，加强对基层单位的检查指导，及时反映通报情况，发现问题，及时研究解决，确保专项工作协调开展、整体推进。要加强与**市局和市纠风办联系沟通，积极争取对我们专项工作的指导支持。
（二）抓好工作结合。当前各项工作任务十分繁重，各类活动频繁开展，如不统筹兼顾，抓好结合，就会顾此失彼。因此，履职尽责督促检查工作，一要与当前全市开展的“严明政治纪律、严守政治规矩”专题教育、纠风正纪促跨越活动紧密结合，着力解决群众观念不强、服务能力不优、办事效率不高、工作作风不实等问题，切实提升单位效能建设的总体水平。二要与目标责任制考核紧密结合。要将履职尽责督促检查工作与各项业务工作一起研究、同步推进，要将督促检查工作开展情况作为今年目标责任制考核的重要评判标准，**市局陈杰局长在动员会上指出，督促检查工作考核为优秀的县（市、区）局，直接定为2015年全系统目标责任制管理先进单位。为了压实责任，我局经研究，也要将督促检查考核工作纳入基层单位责任目标考核，在履职尽责督促检查中由于基层单位人员失职或出现严重问题的，给**市局和我局“拖后腿”的单位和个人，要对“一把手”进行问责追责，在年度单位和个人考核一律实行“一票否决”。三要与反腐倡廉建设和落实“两个责任”紧密结合。要把履职尽责督促检查工作，作为推进党风廉政建设责任制落实的有力抓手，要重点督查廉政教育是否深入、惩防体系建设是否完善、落实“两个责任”是否到位，严肃查处各方面和各渠道反映的各类违规违纪案件，坚决惩治发生在群众身边的“四风”和腐败问题。四要与省厅对基层开展的巡查工作紧密结合。省厅正在开展对**市国土资源系统开展的为期 2个月的巡查工作，其中党员干部的履职尽责情况是巡查的一项重要内容，两项工作目的相同，要注意搞好人员机构、信息资源等方面的整合，做到相互促进。这里要强调的是，各单位既要认真完成督促检查工作的各项规定工作，更要在做好自选动作上动脑筋、花心思、下功夫，确保活动体现国土部门的特色亮点。
（三）搞好上下联动。各基层所要积极主动向当地党委、政府请示汇报工作，积极争取领导和指导。要主动征询当地“两代表、一委员”的意见建议，主动开展问题整改。要充分尊重上级督查组和督查员的意见，全力支持配合督导组和督导员开展工作。要加强上下联动，确保基层单位准确掌握上级指示要求，主动开展工作指导和检查督导，及时发现和解决问题。对媒体曝光、群众投诉以及影响较大的问题，一方面要如实向上级部门报告，另一方面要及时妥善处理，任何隐瞒不报、协调不力、处置不当，都是徒劳的，也是愚蠢的，必然会造成工作被动。
（四）加强宣传引导。动员会后，各单位要组织全体干部职工认真学习会议精神，学习《**市国土资源局2015年履职尽责督促检查实施方案》，认真领会活动的目的意义、方法步骤、内容要求，切实增强广大干部职工参与专项工作的自觉性。要充分运用电视、门户网站、内部刊物、宣传标语等形式，既宣传国土资源部门的工作职责和任务，也宣传本部门履职尽责服务经济发展、政风行风建设、党风廉政建设的作法和成绩；
既宣传专项活动的内容和要求，也宣传本部门开展专项工作的作法和效果。努力营造人人了解、人人关心、人人参与本系统履职尽责督促检查工作良好氛围。的良好氛围，扩大社会影响和效果。
同志们，国土资源系统履职尽责督促检查工作，是一项艰巨的任务，工作的好坏不仅直接影响到单位的评先评优，更重要的是直接影响部门形象。今天召开动员大会，标志着此项工作已正式启动。我们一定要在市委、市政府和**市局的正确领导下，在市纠风办的具体指导下，以高度的责任感和使命感，以饱满的热情和扎实的工作，积极抓好履职尽责督促检查工作，用我们的辛勤汗水来塑造全市国土资源系统的良好形象，用我们的热情服务来提高人民群众对国土资源工作的满意度，不断提升国土资源系统政风行风建设水平，为全市国土资源管理工作又好快发展提供有力支撑，为全市经济科学跨越发展再做新的贡献。
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