同志们：
刚才，郑邦良副市长通报了今年以来全市计划生育主要指标执行情况和各镇、乡、街道计划生育工作排位情况；
林溪乡在会上作了典型发言，金川乡、鲍田办事处、碧山镇、大南乡分别作了表态发言。可以说，这个会议，既是情况汇报会，也是形势分析会和工作推进会。下面，我就如何进一步做好人口和计划生育工作，再强调三点意见：
一、要始终摆到十分突出的位置 人口和计划生育工作，是一项事关全局和长远发展的的战略性工程。抓人口计生工作，既关系到科学发展，又关系到构建和谐社会；
既关系到当代人的现实利益，也关系到子孙后代的根本利益。因此，我们必须强化三个理念。首先，抓人口计生就是抓民生问题。现在我市面临的许多民生问题，包括饮水难、行路难、上学难、就医难、保障难、就业难、住房难、社会管理难等等，问题的根子很大程度上出在人口问题上。我市人口达114.6万，许多小问题乘以这样的人口基数，结果都成了大问题。正如温家宝总理在美国哈佛大学演讲时说的那样，中国有13亿人口，不管多么小的问题，只要乘以13亿，那就成为很大很大的问题；
不管多么可观的财力、物力，只要除以13亿，那就成为很低很低的人均水平。很显然，人口基数这个“分母”不降下来，单靠经济总量这个“分子”在发展，整个发展和人民的生活水平都将受到很大影响。尤其是随着今后人口总量高峰、流动人口高峰、就业人口高峰、老龄人口高峰等“四大高峰”的相继到来，人口与经济、人口与发展、人口与资源、人口与环境的矛盾将进一步凸现，民生问题将更加突出。因此，我们必须把控制人口规模和人口的过快增长作为改善民生的重要基础，切实抓紧抓好。其次，抓人口计生就是抓资源节约。瑞安是人口大市、资源小市，要素资源制约非常突出（以土地为例，全市人均占有耕地只有0.38亩，比全省平均数还少1/3，不到全国的1/4），必须严格控制人口过快增长，促进资源节约工作。人口经济学界普遍认为，人口每增长1％，就需要4％的GDP增长来保证，因为人口在成长为劳动力之前，首先是作为消费者而存在的。实行计划生育20多年来，我市累计少生了55万左右人口，若按平均抚养一个孩子成长需要花费5万元计算，已节约资金275亿元；
按人均耕地0.38亩计算，已节约耕地20多万亩。从这个意义上讲，抓好人口计生工作，严格控制人口数量，就是最有效的节约。我们必须进一步强化人口计生工作的“倒逼”作用，化压力为动力，从控制人口增长入手，更少地消耗，更好地促进节约型社会建设。第三，抓人口计生就是抓环境保护。生态环境的破坏，很大程度上是人们应对人口增长压力、谋求生存发展造成的。我们讲环境承载“难以为继”，根本的就是人多地少这对矛盾日益凸现的结果。不解决好人口问题，资源供给满足不了，生态环境也承受不起，自身生存的环境也将面临严峻挑战。人的生存成了问题，其他方面的成绩也就失去了意义。抓人口计生工作，实现人口与环境的协调发展、和谐相处，为可持续发展创造条件、留下空间，这是最科学的环保行为。总之，抓人口计生工作，首先还是认识问题。意识支配行动，态度决定一切。我们一定要从落实科学发展观、构建和谐社会这个高度，充分认识做好人口计生工作的重要性、艰巨性和紧迫性，切实把人口计生工作摆到十分重要的位置，不放手、不松劲，不畏难、不退缩，持之以恒，一抓到底，真正做到抓早抓勤抓实。
二、要始终保持克难攻坚的态势 人口计生工作能不能抓好，关键取决于信心、取决于决心、取决于力度。今年以来，全市上下主动出击，主动应战，攻克了一些重点难点问题，人口计生工作有了明显推进。从刚才郑邦良副市长的通报情况来看，海安办事处、安阳街道、莘塍镇等3个地方计生工作成效显著，林溪乡、飞云镇、马屿镇、梅屿乡等4个地方取得了很大进步，林溪乡1例违法生育对象被依法征收社会抚养费30万元，创下了西部山区征收金额的新高。但是我市计生工作面临的形势仍十分严峻，存在的问题仍比较突出，概括起来就是“一低二高，两难三弱”。
“一低”即计划生育信息掌握率低，主要是出生人口统计不准，孕情掌握不及时，统计数据的准确率不高。1—5月份，全市含补报出生4561人，按照当前的出生数据推算，今年的出生率仅为9.53‰，比去年低1.98个千分点；
而一般情况下，全市平均每月出生人数不少于1000人，也就是说1—5月份的出生人数应该有5000多人，漏报的人数还有500人左右。“二高”即出生人口性别比高和漏报率高，全市1-5月份当年出生含往年补报出生人口性别比为117.6，严重偏离正常值范围，特别是二孩及以上出生性别比达166.92，性别比严重失衡。出生人口漏报相当严重，今年第一次人口计生明查暗访活动共发现出生漏报36例；
1—5月份，全市共补报出生211人，自报补报出生漏报率达4.63％。“两难”即执法难和流动人口计生管理难，执法难主要是社会抚养费征收难、兑现难，全市还有1345例违法生育对象未被征收社会抚养费，未征金额3900多万元。流动人口计生管理难主要是，我市外出、外来人口数量多、流动性强、情况复杂、难以管理，现有机构、人员和经费落实不到位、工作发展不平衡，“一盘棋”管理的机制还未真正建立，以现居住地管理为主的措施难落实，信息化管理滞后。“三弱”即一些基层计生工作人员业务能力较弱、部分乡村干部管理服务能力较弱、个别地方主要领导抓计生工作力度较弱。一些基层计生工作人员专业水平不高，工作责任心不强，一线作用不能有效发挥，造成计生基础信息掌握不清。部分乡村干部主动服务意识比较淡薄，工作方法上重孕后轻孕前，工作方式上重突击轻经常，管理服务比较滞后。个别镇、乡、街道主要领导对计生工作的重视还停留在口头上，而没有落实到行动上，体现在工作成效上；
抓计生固然要讲科学，但在抓具体工作时，很多问题并不需要高科技，而是看是不是认真在抓，抓与不抓、真抓与假抓、主动抓和被动抓、持之以恒抓与时紧时松抓，成效自然不一样，从计生工作排位中，从排位名次起伏中，大家就不难明白这个道理。因此，我们必须始终保持高度的责任心，做到立场不动摇、思想不松懈、力度不减弱，一鼓作气乘势抓，克难攻坚盯紧抓，再造氛围合力抓，矢志不渝地抓好计生工作。
第一，要强化基层基础。抓人口计生工作，重点在基层，关键在基础。各地要把固本强基摆在突出位置，健全基层工作网络，把好第一道关口，把管理服务落到基层。一要加大信息排摸力度。从1-5月份的报表和今年第一次明查暗访情况看，出生上报不足、婚情孕情掌握不清等问题比较普遍。各地要把出生人口排摸重点放在大龄未婚男女青年、新婚夫妇、未按时参加孕环检的夫妇上，及时掌握育龄群众孕、育信息，保证源头数据的准确性、及时性和完整性。二要发挥村级组织的作用。重视加强村级组织计生队伍建设，着力提高村级组织抓计生工作的能力和水平。引导村级组织通过制订村规民约来约束群众的婚育行为，积极引导群众实行自我管理、自我教育、自我服务。三要加强计生协会建设。充分发挥计生协会特别是民营企业计生协会的作用，依靠群众、发动群众做好人口计生工作。四要加大宣传教育力度。“7·11世界人口日”即将到来，各地要以此为契机，运用群众喜闻乐见的宣传方式，深入开展宣传教育活动，推动人口计生政策进村入户。要重视宣传计生工作先进典型，形成全社会关心、支持人口计生工作的良好风尚。
第二，要狠抓社会抚养费征收。针对当前社会抚养费征收遗留对象多、情况较复杂等实际，市里已专门成立工作组，负责指导社会抚养费征收工作。各地要对违法生育对象逐户逐人进行深挖细查，摸清违法生育的时间、孩次、实际收入等情况，并逐人登记造册，依法据实征收社会抚养费。要盯住重点对象，在依法足额、高额征收上下功夫，切实解决“有钱不怕罚”的问题。特别是对党员干部、富人和“名人”超生问题的查处，要有足够力度。虽然这类案件发生在极个别人身上，但社会影响很坏。对这些重点计生违法案件，必须协调各方面力量，依纪依法严惩不贷，确保征收到位。造成恶劣影响的，还要公开曝光，从舆论、道德层面加强监督管理。目前全市还有58名党员违法生育没有处理到位，各有关镇、乡、街道要按照规定及时处理到位，并将处理结果报市人口计生领导小组办公室。要保持征收的高压态势，对拒不兑现的钉子户，要申请法院强制执行，维护计划生育法律法规的权威性和严肃性。法院、税务、工商、房管等部门要进一步加强配合，形成合力，共同做好社会抚养费征收工作。
第三，要加强流动人口管理。流动人口计生管理一直是我市人口计生工作的薄弱环节，随着经济社会的不断发展，流动人口数量大量增加，对我市的人口计生工作带来了严重冲击。我们一定要引起高度重视，切实采取有效措施。重点要抓好“三个一”：一要建好一支队伍。外来人口比较集中的社区、村居、企业，要配备相应数量的流动人口计划生育管理人员，实现“有人管事”。二要落实一套制度。要全面落实流动人口信息排查、婚育证明查验、优质服务等制度，及时掌握流动人口结婚、怀孕、生育、节育等信息。三要构建一个信息平台。以“平安千村”为载体，完善数据分类和登记，形成公安、计生部门信息互通共享。同时，要认真抓好莘塍、仙降、海安等地的流动人口管理试点建设，为全市流口管理作出示范。
第四，要抓好出生人口性别比整治。维护出生人口性别结构平衡，是落实计划生育基本国策、统筹解决人口问题、实现人口可持续发展的重要内容。出生人口性别比失衡，不仅影响人口生态平衡，而且影响到社会的和谐稳定。目前，我市出生人口性别比严重偏离正常值范围，必须采取有效措施进行综合治理。一要严打击。始终保持严厉打击非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠行为的高压态势，使非法B超“藏无可藏、躲无可躲”。二要勤管理。要加强孕情跟踪和管理，特别要加强对二胎生育对象的管理服务。对于选择性别终止妊娠的对象，要坚决取消其二孩生育指标。三要重引导。转变群众生育观念是遏制出生人口性别比偏高的治本之策。要深入开展“婚育新风进万家”、“关爱女孩行动”等活动，引导群众树立“优生优育”、“生男生女一样好”等科学、文明、进步的婚育观。
第五，要提升服务水平。抓人口计生工作，必须坚持以人为本，更新服务理念，完善服务机制，改进服务方式，努力维护和实现计生群众的根本利益。一方面，要优化技术服务。深入实施计划生育、生殖保健和出生缺陷干预“三大工程”，拓展优质服务内容，积极开展满足不同人群、不同层次需求的计划生育与健康保健服务，以优良服务促进计生工作水平的提升，以优良服务赢得计生群众的信任和支持。另一方面，要重视解决实际困难。要把计生工作同解决实际困难结合起来，在上学、就业、医疗、养老等方面给予计生户更多的帮助和支持。要完善利益导向机制，在继续落实独生子女家庭奖励扶助制度的同时，抓紧实施农村二女户家庭的奖励扶助制度，同时要建立完善社会保障体系，努力解除实行计划生育家庭的后顾之忧。
三、要始终强化组织领导的保障 做好人口计生工作，是各级党委、政府的重要职责。各地各有关部门要切实加强领导，强化措施，确保人口计生工作各项措施落到实处。
第一，要担重任负责任。人口计生工作是一项系统的工程，是一项长期的工作，使命崇高、任务艰巨、责任重大。各镇、乡、街道党政“一把手”要亲自抓、负总责，切实履行第一责任人的职责。分管领导作为直接责任人，要具体抓、抓具体，真抓实干，抓好落实。前段时间，省里出台了《浙江省人口和计划生育“一票否决制”实施办法》，责任追究力度前所未有。大家一定认清形势，珍惜自己的政治前途，切实增强责任意识，铁下决心抓计生，确保计生工作各项目标任务圆满完成。
第二，要化压力为动力。在上次全市人口计生工作推进会上，葛书记已明确提出，要加大明查暗访和督查力度，定期通报明查暗访情况，实行每月排名、每月通报和半年预挂黄牌等制度，严肃工作考核和责任追究。根据第一次明查暗访情况，市委、市政府将对所驻村出现出生漏报的有关责任人按规定进行处理，今天会议公布了各地计生工作排名情况，并要求排名靠后的金川乡、鲍田办事处、碧山镇、大南乡作了表态发言。各地特别是排名落后的镇、乡、街道，要切实增强拼搏意识和赶超意识，化压力为动力，结合各地实际，开展村（居）排名、季度评比等活动，充分发挥领导干部、驻村（居）干部、村居干部的工作积极性，从而推动计生工作整体上水平、上台阶。
第三，要造声势保态势。抓人口计生工作，必须营造浓厚的社会氛围，保持强劲的攻坚态势。下步，要认真总结去年“计生百日攻坚大行动”的做法，加大宣传教育力度，加强典型案件、典型事迹的报道，形成全社会关心、支持人口计生工作的良好风气；
要强化协调配合，各有关部门特别是人口计生领导小组成员单位，要进一步增强大局意识和责任意识，主动将人口计生工作当作份内事，充分发挥职能作用，齐心协力，齐抓共管，始终保持合力攻坚的工作态势。同志们，人口计生工作事关全局，各地一定要以高度的责任感和使命感，全力以赴，负重奋进，克难攻坚，全面推进我市的人口和计划生育工作。