落实责任? 夯实基础? 改造提升 全面开创我市危化品安全监管工作新局面 ——在全市危化品安全生产工作会上的讲话 李 长 泰 （2011年3月22日） ? 同志们：
这次工作会议，主要任务是认真贯彻落实全省危化品安全监管工作会议和全市安全生产工作会议精神，学习贯彻国家有关危险化学品安全监管的新要求、新任务、新规定，紧密结合实际，分析形势，交流经验，统一思想，部署任务，在新的起点上，推进危险化学品安全生产形势持续稳定。下面，我讲三个方面的意见：
一、2010年主要工作回顾 2010年我市危化品安全监管工作，按照“安全生产年”、“标准化建设年”和“机关效能年”的工作要求，以贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号，以下简称《通知》）和《省政府办公厅关于切实加强危险化学品安全生产工作的意见》（**府厅发[2010]3号，以下简称《意见》）为重点，以有效防范、坚决遏制重特大事故为目标，扎实开展安全生产宣传教育、安全生产执法、安全生产治理“三项行动”，重点治理危险工艺自动化控制改造、老化工企业安全防护距离不足等隐患，严格安全生产准入条件，坚决打击“违法违规”行为，积极稳妥推进安全标准化建设，夯实安全生产基层基础工作，在行业全体人员的共同努力下，继续保持了我市危化品安全生产状况的持续稳定好转态势。
总结去年乃至“十一五”期间，我市危化品安全生产工作，概括起来有5个特点：一是态势平稳，实现了零死亡目标，做到安全发展。从2006年至2010年，即“十一五”期间，我市危化品行业未发生过一起死亡事故，未死亡一人。二是新建企业值得一看，绝大部分新建企业建设规范，厂容厂貌整洁。危化品建设项目落实了国家安监总局8号令要求，开展了安全设施“三同时”工作，做到分区明确，安全间距符合标准规范要求。三是全员安全素质提高，安全氛围浓厚。四是基础工作进一步夯实，安全管理逐步规范。通过许可、标准化工作，进一步推动企业安全管理人员、机构、设施、制度、档案、台帐等的配备、建立和完善。五是实施重点关口监管，事半功倍，成效明显。加大对重点领域、重点县（区）、重点企业、重要时段的督查力度，加强监管优势，强力推进重点工作落实，确保了生产安全。主要做了以下工作：
（一）认真贯彻落实《通知》和《意见》精神，强化企业安全生产主体责任，推进化工企业进区入园 去年3月底，市局召开了全市危化品安全生产工作会议，部署了危化品安全监管七项重点工作，特别对《意见》和标准化工作进行了重点宣贯。为推动危化行业安全发展和有效监管，4月份积极建议市政府出台了《关于切实加强危险化学品安全生产工作的意见》（抚府办发[2010]19号），从五个方面：一是深化认识，切实把危险化学品安全生产工作摆上更加突出的位置；
二是科学制定发展规划，合理进行产业布局；
三是提高准入门槛，严格安全许可条件；
四是落实安全生产责任，提高安全管理水平；
五是加大执法力度，推动危险化学品安全生产形势持续稳定好转；
提出了切实加强我市危险化学品安全生产工作的要求和举措，有效预防和遏制危险化学品事故发生。
下半年根据省局和各县（区）局要求，又建议市政府办于2010年12月上旬向各县（区）政府下发了《关于抓紧编制化工行业安全发展规划并确定化工集中区域或化工园区的通知》(抚府办电[2010]160号)，要求各县（区）抓紧时间编制完成化工行业安全发展规划，规范新建化工项目进区入园，对不拟设立化工集中区域或化工园区的县（区），也要求向我局作出书面报告。各县（区）都不同程度地开展了此项工作，进展较快的有**县、**县和**区。
为认真贯彻落实国务院《通知》精神，8月，由市政府牵头，我局组织了重点县（区）分管县（区）长，安监局长、乡（镇）长，部分重点危化品、非煤矿山、烟花爆竹企业负责人，召开了全市安全生产工作座谈会，市委副书记、市长张勇出席会议并作了重要讲话，要求各级党委、政府以及企业负责人要恪尽安全生产职责，认真执行好党中央、国务院和省委、省政府安全生产的各项法律法规，特别要贯彻落实好国务院《通知》精神，切实落实企业安全生产主体责任，要严格监督管理，切实搞好安全准入，增加安全生产投入，重视安全生产培训，包括对行政官员、企业领导、企业员工的培训；
抓好技术保障工作，提升应急救援能力；
要实行考核问责，完善考核问责的制度和措施，安全监管部门要加大对系统和企业的考核，出现重大安全事故和人员伤亡要实行最严厉问责，真正把安全生产的各项举措落到实处。
11月，市安委办又组织召开了“服务企业”安全生产座谈会。各企业负责人分别结合本企业安全生产形势，围绕安全与发展问题，展开了讨论，献计献策，共提出合理化建议 24条。市安委办主任、市安监局雷东水局长作了重要讲话，强调要牢固树立安全发展理念，不能存有侥幸心理。企业要处理好“赚钱”与“保命”的关系，要把员工的生命放在第一位，把企业的安全放在第一位。要切实承担安全主体责任，实现企业本质安全。这次座谈会紧贴实际，进一步增强了企业的主体责任意识，增强了安监部门的服务意识，增强了安全生产齐抓共管的合力。
（二）强力推进安全标准化工作 2010年，我市认真贯彻落实国家及省、市有关文件及会议精神，将危化品安全生产标准化工作作为全市危化品安全监管的中心工作来抓，成立了安全标准化工作机构，培训了三级标准化考评员，按照“区分层次、分类指导、突出重点、稳步推进、切实取得成效”的原则，制定了标准化工作实施方案，部署了17家重点危化品生产企业在年底前完成标准化三级达标任务。一年来，市局先后召开了危化品安全标准化宣贯会、现场会、调度推进会，通过领导政策宣讲、专家实践讲座、媒体广泛宣传，企业自主学习，把安全标准化规范要求贯彻落实到基层、企业和员工，落实到各项安全监管工作中，使企业深刻认识到开展安全标准化工作时间紧、任务重、压力大，标准化工作不仅是履行国家安全生产法律、法规及政策的需要，更是企业自身在竞争的市场环境中生存发展的需要，增强了责任感和紧迫感，变成自觉行为。
17家企业对标准化达标工作都高度重视，成立了安全标准化领导小组，一把手亲自抓，负总责，分管领导具体抓，成立了由3～5人组成的安全标准化编制小组，聘请了标准化咨询机构，按照《标准化通用规范》 10个一级要素和53个二级要素要求，分解任务，落实责任单位、责任人员、明确考核标准、规定完成时间，制定了切实可行的标准化工作实施方案，从人力、物力、财力和技术上予以充分保障。
截止去年底，17家企业均按时按要求进行了标准化达标考核申报，其中有7家申报二级标准，省局已受理，2家经过省局考评已取得二级达标证书，5家省局还未组织考评。10家企业申报三级标准，6家经过市局考评，还有4家今年正在考评中。实践证明，安全标准化工作早行动早受益，从今年开始，标准化达标不能直接申报二级考核，必须从三级做起，而且要有提升的运行的时间要求。去年，我市安全标准化工作得到了省局充分肯定。
（三）举办培训班，组织学习宣贯，提高素质和执行力 一是举办全市危险化学品生产经营单位主要负责人及安全管理人员培训班，进行专题宣贯，加深企业人员对《通知》和《意见》指导思想和主要任务的理解，深刻领会《通知》、《意见》精神实质，牢固树立以人为本、安全发展的科学理念，切实落实企业安全生产主体责任，提高安全管理水平。今年举办危化品培训班5起，宣贯班2期，共培训危化品安全管理人员700余人。二是举办了全市乡镇(街道)安全生产分管领导培训班，参训人员200余人，帮助基层领导干部全面了解当前安全生产形势，学习安全生产的有关政策、法律、法规，特别是国务院《通知》精神，明确当前及今后一段时期乡**全生产工作重点，掌握新时期做好安全生产工作的方法，进一步提高大家履行安全生产监管主体职责的能力，推动全市安全生产形势持续稳定好转。
?(四)改造危险工艺，提升本质安全 市局对涉及国家安监总局明确规定的15种危险化工工艺的企业，按照《江西省危险化学品生产企业危险性工艺安全联锁专项整治方案》（**安办字[2009]20号）的要求，督促开展了安全联锁自动化技术改造工作。江西盾牌化工有限公司对硝化工艺进行了安全联锁自动化技术改造，安装了液位报警、温度报警和自动停车（停止滴加物料）控制系统；
江西金龙化工有限公司、****林化工有限公司完成了氯气泄漏报警自动联锁切断装置改造，海川化工有限公司完成了氧化工艺的安全自动化控制改造，江**宇香料化工有限公司和江西依思特香料有限公司的加氢危险工艺改造工作也在加紧进行，但速度还要加快，确保四月底前完成危险工艺改造验收和二级标准化考评工作。
（五）积极开展隐患排查治理与执法，坚决打击“非法违法”行为，消除事故隐患 按照《国务院安委会关于集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动的通知》（安委〔2010〕5号）和《省安委会关于集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动的通知》（**安〔2010〕18号）要求，8月25日，市安委会印发了《**市集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动实施方案》（抚安字[2010]14号），危化品行业重点打击：（1）无证生产、经营或超许可范围生产经营的；
（2）建设项目未经安全许可擅自进行建设施工或投入生产经营的；
（3）非法运输、储存危险化学品，非法进行燃料油加工和生产的；
（4）擅自将生产装置、设施出租给不具备条件、资质的单位（个人）试制、生产危险化学品，或者在取得安全生产许可证后改变主要工艺，擅自增加、改变生产装置的。
通过专项行动，我市取缔了**区桐源乡桐源村非法加油站，责令中石油**县城加油站停止使用未经安全许可审查的APT阻隔防爆橇装加油装置，限期整改，并予以处罚。查出重大隐患3处，均下达整改指令，要求限期整改到位，确保安全。
针对我市**高信化工有限公司，存在与周边居民集中区安全距离不足的隐患，我市及**县政府对此高度重视，责成并督促企业按省局要求落实搬迁计划，确保过渡期生产安全。今年以来，企业为准备搬迁做了大量工作，取得了县委、县政府的高度重视和支持，成立了搬迁领导小组，设置了专门机构和工作人员，筹措了资金，选好了建厂地址，并已请相关专业中介技术服务机构对选址进行安全、环保、消防等初评。在老企业未搬迁期间加强了安全监管，县、市两级落实了监管部门、监管人员、监管措施、监管责任，确保生产安全。
（六）认真开展非药品类易制毒化学品安全监管工作 认真贯彻落实江西省禁毒办、公安、工商、安监、药监等部门《关于印发江西省易制毒化学品集中宣传整治行动实施方案的通知》精神，在做好非药品类易制毒化学品生产许可及备案登记的同时，联合公安、工商、药监等部门组成专项集中宣传整治小组，切实加强我市非药品类易制毒化学品安全监管工作，开展了为期40天集中宣传教育整治行动，查、堵易制毒化学品安全管理漏洞和流通环节，依法督促全市易制毒化学品使用、经营单位建立健全易制毒化学品销售（经营）、使用、采购台账和易制毒化学品双人管理制度，切实掌握易制毒化学品流向，严密防范易制毒化学品流入非法渠道成为制毒原料。
二、当前危险化学品安全监管工作中存在的主要问题 1、危化品企业既不是我市传统产业，也不是我市的资源型产业，绝大部分是外商投资企业，在一些地方招商引资政绩观的影响下，存在先建设生产，后申报安全生产许可现象，即“先上车，后补票”的“非法违法”行为，这就从源头上增加了新的安全生产隐患，如企业选址不当、与周边环境安全间距不足等问题，造成隐患整改难及不必要的经济损失。
2、我市危化品企业规模小、布点分散、经济基础薄弱，从业人员安全素质偏低、部分业主存在“重生产，轻安全”，安全生产投入严重不足的现象，部分企业配备的专职安全员不能胜任安全管理工作。危化品泄漏、火灾、爆炸、中毒等事故时有发生，虽未造成人员伤亡，但形势依然严峻，不容乐观。
3、危化品事故应急救援工作有待进一步加强。危化品生产企业虽然均制定了应急求援预案，但有少数企业没有配备事故应急救援物资和器材，缺乏对员工的培训和应急演练。
4、我市危化品安全监管力量薄弱、监管手段差。一是安全监管专业技术人员太少，甚至个别人员不懂业务又不愿学习，缺乏责任心；
二是安全监管装备设施缺乏，工作受到严重制约。三是书面汇报、总结欠缺，不能及时沟通、发现亮点、开拓创新。
三、2011年主要工作安排 2011年是“十二五”规划的开局之年，开好头，起好步，非常关键。今年我市危险化学品安全监管工作总的思路是：认真贯彻落实全省危化品安全监管工作会议和全市安全生产工作会议精神，围绕我市赶超发展大局，把握安全发展目标，以强化危化品企业主体责任落实为主线，以加强预防为主攻方向，以全面开展安全标准化为重要抓手，严格执行新修订的《危险化学品安全管理条例》，严格安全准入条件，严格安全生产执法检查，加强重点监管，夯实安全基础，做到常规工作有深入，重点工作有突破，样样工作见实效，努力构建安全生产长效机制，不断促进我市危险化学品安全生产状况的持续稳定好转，为我市赶超发展，提速进位创造良好安全生产环境。
主要抓好以下几项重点工作：
（一）抓住发展机遇，进一步提高安全准入门槛 当前，全国上下深入贯彻落实科学发展观，积极转变经济发展方式，对安全生产工作提出了新的任务；
我省全面实施**湖生态经济区建设国家战略，对生态经济区域安全生产工作提出了新的要求；
国务院《通知》和省政府《实施意见》的下发，对企业安全生产工作提出了更高的标准。这些对于我们安监部门进一步做好安全生产工作，既是新的考验，更是难得的机遇。
一是严格准入前置条件。按照政府、企业、监管三个层次采取各种形式，认真做好新修订的《危险化学品安全管理条例》、国务院《通知》及相关配套省政府《实施意见》、国家安全监管总局、工业和信息化部《关于危险化学品企业贯彻落实〈国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知〉的实施意见》（安监总管三〔2010〕186号）等文件的宣传贯彻工作，采取有力措施加以落实，坚持服务于**湖生态经济区建设大局，把符合安全生产法规标准作为化工行业企业安全准入的前置条件，实行更加严格的安全标准核准制度。对不符合国家、省产业政策，安全防护距离达不到国家标准要求及能耗高、污染重、安全生产条件得不到保障的小化工项目坚决不予审批。按照“增量向化工园区或集中区域集中，存量逐步消化和调整”的思路，严禁在规划的化工园区或集中区域外新设立危化生产储存企业，严禁在市区新建、扩建危化建设项目，严禁在城区新增带储存的危化经营企业，严禁在“**一湖”周边 50-200米控制带新建化工企业。
二是坚决关闭落后企业。按照国家安监总局和工信部联发的186号文件要求和陆续公布的淘汰落后工艺、设备目录，对不符合有关安全标准、安全保障能力差、职业危害严重、危及安全生产等落后的化工技术、工艺和装备予以强制淘汰，及时提请当地政府坚决关闭一批不符合国家标准、安全生产条件达不到要求的落后企业。
三是加强政策引导。充分利用国家和省、市政府出台的一系列政策措施，引导政府在招商引资工作中，按照清洁发展、节约发展、安全发展的指导原则，引进设立符合国家产业政策的新工艺、新技术、新产品的项目，依法依规建设高起点、高标准、安全好的项目工程，严格控制安全环保风险大、安全生产得不到充分保证的项目。
四是严把延期许可关。继续严格执行危险化学品安全生产许可制度，通过换证逐步提高安全准入条件，对不具备延期许可条件或者没有完成重大隐患整改的企业，一律不予办理安全生产许可证延期（换证）手续，促使企业不断提高安全生产水平。各县（区）局在出具意见时，也要认真负责进行初审把关，切实履行“属地监管”职责，对明显不符合安全生产条件要求的企业，不能出具“同意申报”意见，对玩忽职守造成严重后果的，将依法依规严肃追究责任；
行政审批和日常监管职能分离的县（区），要充分尊重监管股室意见，积极配合，共同把好许可关口。
五是强力推进挂牌督办企业搬迁。积极推进周边人口密集的危险化学品企业安全生产综合治理，集中治理危及公众安全的危险化学品重大事故隐患，2011年所有安全防护距离不够的化工企业都要制定整改搬迁或关停计划并抓紧落实；
对已经实施政府挂牌督办、尚未完成隐患整改的企业，各级安监部门要督促企业按照实施计划搬迁，改建、迁建项目必须依法依规进行建设；
同时要加强日常监管力度，确保过渡期间内的安全生产；
对未能在规定期限内完成隐患整改、搬迁改建进展缓慢的企业，要依法依规采取执法措施，下达停产整顿指令，防止非法生产引发的安全事故。
（二）突出工作重点，强化化工园区或化工集中区域的安全监管 一是继续推进化工安全发展规划编制。继续推动政府制定和实施化工行业安全发展规划，强化城市危险化学品安全管理，做到产业布局调整与城市建设规划相结合、城区危险化学品安全管理与城市公共安全管理相结合，促进城市本质安全水平提升。根据省政府《实施意见》和省政府办公厅《意见》要求，各县（区）政府要制定本地化工行业安全发展规划，确定化工园区或集中区，各化工园区或集中区域要制**全规划，并于一年之内完成。这项工作由于诸多因素，进展缓慢。为了维护省、市政府文件的严肃性，规定各县（区）应在今年底之前完成此项工作。对逾期未完成的地区，省局将认真贯彻执行《意见》的规定，原则上不再受理其新、改、扩建化工建设项目的设立申请。对不设立化工集中区域的，县（区）局要局面报市局备案。
二是推动化工企业进区入园。本着存量逐步消化、增量进区入园的原则，新建化工项目必须进入产业集中区或化工园区；
对原有的不在园区内的危化企业，限制其新、改、扩建设项目和规模，逐步淘汰出局；
对不符合国家、省政府相关政策要求且无力入园进区的小化工企业，逐步予以关闭。督促化工园区严格落实规划，对落户企业提高准入门槛，保障安全生产硬件水平，对安全环保风险较大的企业不予引进。
三是协调、引导园区建立健全安全监管机制。不论是化工园区还是工业园区，要明确园区管理机构的安全生产职责，在园区成立安全生产委员会和负责安全监管的机构；
要积极争取地方政府的支持，在工业园区设立安监部门或安监部门的派出分支机构，特别是部分重点工业园区，配备充足的专业人才和监管力量，加强工业园区的安全检查和执法工作力度；
探索在工业园区设立安全生产技术服务机构，为工业园区安全生产提供技术支撑。
（三）强化企业主体责任落实，提升安全生产水平 搞好安全生产，基础在企业。要按照“责任落实、基础扎实、投入到位、管理规范”的目标，着力提高企业本质安全水平和事故防范能力。
一是全面提高危化从业人员素质。国务院《通知》、省政府《实施意见》和国家安监总局、工业信息化部《关于危险化学品企业贯彻落实〈国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知〉的实施意见》、省及市政府办《意见》都对化工企业从业人员资格提出了更高的要求。国家安监总局和工信部联发的 186号文明确要求企业安全管理人员要具备化工相关专业中专以上学历，有从事化工生产相关工作2年以上经历。为提高全员素质，我市今年重点要抓好宣贯、培训工作，重点宣贯新修订的《危险化学品安全管理条例》、国务院《通知》及省政府《实施意见》、国家安监总局和工信部联发的186号文等文件；
着重抓好企业负责人、分管负责人、安全管理人员及特种作业人员的安全教育培训工作；
组织开展安全标准化知识学习培训；
引导鼓励企业以大专院校为依托，定向培养专业技术人才，开展专业学历培训；
充分利用化工职业技术学校等培训基地，指导企业开展特种作业等职工技能培训；
积极开展全员岗位培训，严格持证上岗。逐步把从业人员从业资格纳入危险化学品生产企业行政许可前置条件，全面提高危险化学品从业人员的安全意识和技术素质。各地要把企业员工是否持证上岗，作为日常督促检查的重要内容，及时纠正无证上岗现象。
二是坚定不移推行危险工艺改造。强制推行先进适用的技术装备，是国务院《通知》和省政府办公厅《意见》为加强企业事故防范作出的一项重要规定。要充分利用许可这一行政手段，深入推进危险工艺改造工作。对新、改、扩建项目，凡是涉及危险工艺和高温高压化工装置的，一律要求安装自动检测和控制系统方可办理安全设施竣工验收手续；
凡是列入危险工艺改造的企业，在规定时限内未完成的，各级安监部门要果断采取执法措施，下达停产整顿文书，不改造完毕不得恢复生产；
对列入改造名单的企业自动废弃危险工艺装置的，必须限期拆除危险工艺生产装置。各县（区）要督促指导企业进一步加强对改造后检测控制系统的运行维护和生产管理、操作人员的技术培训，认真摸索规律，及时总结管理经验，确保改造后的生产安全。对于没有列入总局公布的首批 15种危险化工工艺目录的企业，但危险度评价分值超过省安监局整治方案标准的企业，要积极督促指导企业实施危险工艺改造，提升安全生产水平。
??? 三是扎实推进企业安全标准化工作。各县（区）安监局要把抓好安全标准化工作作为今年乃至今后一项长期性的重要工作，采取有力措施，取得明显进展。今年市局印发了《关于做好我市第二批危化品生产企业安全标准化达标工作的通知》，在总结去年17家企业安全标准工作经验的基础上，安排了20家企业在明年年底前要达到安全标准化三级标准。
安全生产标准化工作要把全面提升安全生产水平作为主要目标，切实改变一些企业“重达标形式，轻提升过程”的现象，结合开展岗位达标、专业达标，在开展安全生产标准化过程中，注重安全生产规章制度的完善和落实，注重安全生产条件的不断改善，注重从业人员强化安全意识和遵章守纪意识、提高操作技能，注重培育企业安全文化，注重建立安全生产长效机制。通过开展安全生产标准化工作，使危化品企业防范生产安全事故的能力明显提高。根据省政府办公厅《意见》的规定，重点危化生产企业去年内要达到安全标准化三级水平。考虑到去年重点推进危险工艺改造的实际，今年必须要到达这个目标。按照总局的规定，其他危化品企业也必须在2012年底前达到三级以上安全生产标准化水平。务必请各县（区）、各企业按照这两个工作目标，认真筹划，加大力度，有序推进。
从今年开始，危化品企业开展安全生产标准化工作持续运行一年以上，方可申请安全生产标准化三级达标评审；
安全生产标准化二级、三级危化品企业应当持续运行两年以上，并对照相关通用评审标准不断完善提高后，方可分别申请一级、二级达标评审。要把标准化和许可工作结合起来，作为延期发证的重要条件之一，对已经通过二级安全标准化考评的企业，继续免予进行安全评价，同时在安全风险抵押金等方面给予政策倾斜和优惠，可以优先依法办理危化品安全生产许可证或危化品经营许可证延期或换证手续；
新设立的危化品生产企业自试生产备案之日起，要在一年内至少达到安全生产标准化三级标准；
对达标企业引进动态考评机制，每年抽查一次，对达标后安全管理下滑、要给予黄牌警告并督促整改；
对发生死亡事故或发生重大爆炸、泄漏等事故的从业单位，一律吊销达标证书。在规定时限内未达标的，要依法停产整顿甚至依法关闭。要把班组标准化达标建设作为突破口，按照“管理规范、制度落实、培训到位、作用明显”的要求，抓好典型示范，使安全责任真正落实到每个操作岗位、每个班组。
四是加强重大危险源监控。重大危险源辨识与监控是企业建立事故应急体系的基础。各县（区）安监局要督促企业认真对照《危险化学品重大危险源辨识》（GB18218-2009），建立重大危险源档案，定期开展危险源识别、检查、评估工作，加强对重大危险源的监控，按照有关规定做好重大危险源备案工作。要建立并严格执行重大危险源安全监控责任制，定期检查重大危险源压力容器及附件、应急预案修订及演练、应急器材准备等情况，重大危险源涉及的压力、温度、液位、泄漏报警等要有远传和连续记录，液化气体、剧毒和易燃易爆化学品等储罐区、库区要设置安全检测报警系统、紧急切断装置和监控装备，实施 24小时实时监控和管理。
（四）积极应对监管领域新情况，不断化解安全风险 近年来我市上下进位赶超、加速发展的局面既给经济发展带来了新的生机活力，也给安全生产工作带来了新的课题。随着沿海发达地区化工企业不断向我市进行产业转移，氟化工、氯碱化工以及农药中间体、医药中间体企业增长迅速，安全生产压力不断增大；
随着我省新能源产业的兴起，多晶硅生产企业逐渐成为投资热点，专业监管水平亟待提高；
中石化、中石油等大型国企不断加大收购民营加油站力度，这些情况都是安监工作面临的新课题，必须充分发挥积极性和主动性，不断探索安全监管新办法。
一是严格执行国家和行业的法规标准。认真研究建设新项目、新工艺的特点，对国外引进的技术和设备，要求企业必须提供汉化后的技术资料，同时符合我国现行法律法规和技术标准的有关规定；
对国内的新技术、新工艺，必须通过相关权威部门的技术论证。
二是加强对城区危险化学品的安全监管。各地要认真吸取江苏**“7.28”地下丙烯管道爆燃事故教训，对辖区内煤气、天然气、成品油等危险化学品城市管网开展排查，发挥各级安委会的协调作用，明确相关部门、单位监管责任，确保安全运行；
按照国家安监总局“2011年所有安全防护距离不够的化工企业都要制定搬迁或关停计划并抓紧落实”的要求，严禁在城区内新建危险化学品生产储存企业，加强城区内重大危险源监控，积极推动城区内现有危险化学品生产企业搬迁，对搬迁过程中化工设备、管道的拆除，残留危险化学品的处置，要主动介入协调，做到科学施工、安全转移。
三是加快先进适用新装备和新技术的推广应用。认真落实省政府《实施意见》中明确的“对城区范围内，周边有居民、公共聚集场所等的加油站，要安装阻隔防爆材料、油气回收系统，并于今明两年内完成”；
推广使用液化气体万向节管道充装系统；
加快实现所有危险化学品自动计量充装；
安全风险大的和大型化工装置推广装备紧急停车系统（ESD）或安全仪表系统（SIS）；
所有涉及有毒有害、易燃易爆危险化学品场所全部安装有毒有害、易燃易爆介质泄漏报警仪表；
四是进一步加强危化经营监管。进一步规范农药、油漆等常用危险化学品的市场经营秩序，城区内门店不得储存危险化学品货物，引导鼓励危险化学品集中市场交易；
针对当前危化经营领域“两头在外”的批发经营单位不断增加的新情况，有计划地开展调研摸底，科学规划布点，严格控制地区内批发经营单位数量，尤其是剧毒品、监控化学品等敏感物品。上半年全市组织一次危化经营专项治理，进一步规范经营秩序，提高经营企业安全水平。
五是强化对危险化学安全生产综合监管工作。各地要发挥好危险化学品部门联席会议制度作用，协调和督促相关部门做好城市危险化学品、大型危险化学品储罐区、危险化学品道路运输和输送管道以及使用危险化学品等方面的安全管理。全面进行化学制药企业安全现状摸底调查，分析医药行业安全监管存在的薄弱环节和问题，开展医药行业安全专项整治行动；
积极协调有关部门，做好非药品类易制毒化学品生产、经营许可和备案颁证监管以及重点品种的监管工作；
进一步加强危险化学品道路运输相关安全监管，重点检查危险化学生产、经营单位的经营行为，是否依法依规进行销售、运输，其经营过程中相关企业、车辆、个人是否具备资质并认真登记，当地安监部门要落实属地监管责任，经常性对其经营、运输管理制度和台帐进行检查，将其列为安全许可的必要条件，必须由当地安监部门出具明确意见，在日常监管工作中发现此类单位安全管理方面有劣迹的，不予许可。
六是切实加强危险化学品建设项目“三同时”工作。去年国家总局发布了《建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法》（国家安监总局令第36号）和《化工建设项目安全设计管理导则》（AQ/T3033-2010），对建设项目“三同时”工作提出了新的要求，省局下发了加强“三同时”工作的通知，各地要认真贯彻落实。在实际工作中要重点抓好涉及危险工艺和低温深冷、高温高压化工装置建设项目安全审查，一律要求安装自动控制系统；
加强企业试生产期间的监管，规范相关检查内容，切实把住竣工验收和取得安全许可的最后关口；
企业凡租赁厂房、车间或生产装置从事危化品生产的，一律按照新建项目管理；
要进一步加强对取得安全生产许可证企业的监管，凡生产工艺、生产产品、主要生产装置等发生改变的，应视为改、扩建项目，利用原生产装置超出许可范围擅自试制生产其他危化品，以及在取得安全生产许可以后，改变主要生产工艺，擅自增加、改变生产装置等现象，视为违法违规行为，要坚决依法进行查处。
（五）加强危化监管队伍建设，提高监管和执法能力 危险化学品是安监部门直接监管的三大高危行业之一，产品众多，工艺复杂，涉及国家相关的法律、法规、规章、规范性文件和行业标准很多，监管工作专业性很强，任务繁重，只有进一步提高执法队伍素质，才能更好的履行监管职责。
一是加强队伍思想作风建设。要按照“敬畏生命、科学监管、风清气正、力学笃行”的基本要求，以争先创优活动为载体，围绕创建最优发展环境、提升办事效率和服务水平的工作重点，增强党纪国法政纪观念，正确使用权力，加强廉政建设，守住为人处事的基本底线。
二是加强队伍业务素质建设。根据统计，全市目前共有危化监管专兼职干部28人，监管干部的数量明显不足；
其中拥有化工专业学历的仅有6人，多数干部都是边干边学，队伍的专业结构不尽合理；
基层的监管干部经常要轮岗，干部队伍的稳定性较差。针对这一实际情况，各地要高度重视危化监管队伍建设，及时配备足够的力量和专业人员，采取多种形式，加强业务培训，提高监管实效。
三是要加强执法能力建设。安监部门是一个执法部门，提高依法行政、依法办事的能力，直接关系到安全生产监管工作的形象和效率。各地要根据实际情况，制定重点突出、科学规范的年度执法检查计划，明确被检企业、时间、频次和内容，要及时跟踪查出问题的整改情况，保证执法检查效果，提高执法效率和效能。要突出执法检查重点，把企业建立健全安全生产责任制、建立健全和严格执行安全生产规章制度、安全投入、建立隐患排查治理机制、重大危险源监控、变更管理、安全作业管理、应急工作等情况作为执法检查的重点，督促企业建立和不断完善安全生产体制机制；
加大对违法违规生产经营企业的查处力度，对查出的违法违规生产经营企业，一律依法予以处罚并责令限期整改，逾期不整改或整改没有达到要求的，暂扣安全生产许可证；
强化对未按要求办理安全生产许可证延期、换证和被停产、关闭企业的监管，严防关而不死、死灰复燃；
重视试生产延期企业的监管，防止个别企业借试生产延期之名拖延和逃避安全隐患的及时整改；
继续深化“打非”专项行动，依法严厉打击非法建设、生产、经营行为。
不断改进监管方法，建立健全定期通报、专题约谈、挂牌督办、重点督办、警示教育、事故查处等制度，依靠制度强化有效监管。特别要严肃查处生产安全事故并严格事故责任追究，对无人员伤亡的泄漏、火灾、爆炸等事故也要在第一时间逐级上报，及时做好调查处理工作，召集辖区危化企业负责人，通报情况，分析原因，吸取教训，引以为戒；
加大对事故单位处罚力度，对发生死亡事故的企业，既要严肃追究有关责任人的责任，又要依法加重给予经济处罚，监督事故企业单位深刻吸取事故教训，认真落实防范措施，切实提高安全管理水平，防止同类事故发生。
四是加强基础工作建设。借助“金安工程”平台，建立辖区内危化品从业单位台帐，掌握涉及危化品的种类、数量，危险工艺、从业人数等情况；
建立重大危险源监管档案，掌握重大危险源的分布、安全监管、应急管理等情况；
建立重大隐患治理档案，落实整改措施、责任、资金、时限和应急预案，及时跟踪调度；
建立重大事项报告制度，加强信息沟通，及时掌握情况，做到心中有数，为危化品安全监管重心下移、关口前移打下坚实基础。
同志们，今年是“十二五”开局之年，做好今年尤其是当前危险化学品安全生产工作，任务艰巨，责任重大。我们要坚决贯彻落实市委、市政府和上级安监部门的部署和要求，振奋精神，迎难而上，全力抓落实、全力抓基础、全力抓实效，为完成全年危险化学品安全生产的工作目标，为实现“十二五”时期安全生产工作的良好开局和全市科学发展、进位赶超、绿色崛起创造良好安全生产环境，以优异成绩迎接中国共产党成立 90周年！ ? ? ? ? ? ? ??????????????????????????????