在全市农村工作会议上的讲话 同志们：
今天，我们召开全市农村工作会议，主要任务是：认真贯彻落实党的十七届三中全会和中央、省、**市农村工作会议精神，回顾总结2010年全市“三农”工作，深入分析当前形势，研究部署今年任务，动员全市各级党政组织和广大干部群众，进一步统一思想，振奋精神，攻坚克难，真抓实干，合力推进我市农村经济社会又好又快发展。刚才，大会对去年全市各项先进进行了表彰，这些先进，是我市各级各部门、各地区、各行业、各企业面对严峻困难形势，坚定发展信心不动摇、咬定目标不松劲、服务发展不懈怠，全力推动又好又快发展进程中涌现出的先进典型和代表，从不同层面反映和展示出创新、奋进、实干的时代风采。弘扬这些先进，必将进一步激励和促进全市上下始终保持奋发有为的精神状态，知难而进，迎难而上，努力做好今年的各项工作，全面开创我市“三个文明”建设的新局面。在此，我代表市四套班子向受表彰的先进单位和个人表示热烈的祝贺！下面，我根据市委常委会讨论的意见，重点讲三个方面。
一、肯定成绩，正视困难，进一步增强做好农业农村工作的信心和决心 2010年，全市各级各部门认真贯彻落实中央、省、市关于做好“三农”工作的决策部署，坚持以发展农村经济、增加农民收入为中心任务，大力发展现代农业，扎实推进农村改革发展，加快社会主义新农村建设，在宏观经济环境变数较多的情况下，继续保持了农业持续增效、农民持续增收、农村持续发展的良好态势。
（一）农村经济稳定发展。乡镇工业克难求进保持较快增长。实现开票销售收入X亿元、完成增加值X亿元，分别增长X和X。园区建设不断加快，规划建设**、金**业园，加大园区拆迁安置力度，强化基础设施建设，园区功能进一步增强，集约发展水平不断提升。扎实开展“重大项目突破年”活动，一批重点项目顺利建设，一批重点企业得到加快发展，特别是亿晶光电以实现销售收入X亿元、完成投入X亿元、税收X亿元，成为我市销售规模最大、投入总量最大、实现税收最多的企业，全市规模工业的支撑作用进一步增强。建筑业稳步发展，实现增加值X亿元，增长X。现代农业发展继续保持全省领先。在实现粮食生产增产增收的同时，新增高效种植面积X万亩、渔业面积X万亩,畜禽规模化养殖比重达到85%以上，全年畜牧业总产值达X亿元，成为继渔业之后我市又一个年产值超十亿元的农业产业，连续三年荣获省“高效农业规模化建设工作先进县（市）”称号。农业科技创新取得新成绩，“631”池塘生态高效养殖技术和“致福工程”培训模式分别获得省农业技术推广二、三等奖。“三资”开发农业投入超过X亿元，比上年增长X。X只农产品被评为X市名优农产品，新增无公害、有机、绿色食品X只，“三品”总量达到 X只。农村服务业有效提升。尧塘公路花园、尧塘花木市场加快建设，南洲公园建成开园，儒林**等一批以“山边”、“城边”、“水边”为重点的旅游项目抓紧实施，乡村旅游效应开始显现。
（二）环境整治有效推进。“整治村庄环境，共建小康家园”专项行动取得阶段性成果，全市X个行政村中有X个村实现村庄绿化达标，X个村通过“三清一绿”达标验收，X个村达到“五化三有”标准，其中X个村通过**市级验收X个村达到市级小康家园示范村标准，其中金城镇白龙荡村、薛埠镇**村达到**市小康家园示范村标准，**及我市两级财政共兑现以奖代补资金X多万元。深入推进“一镇四村”农村现代化试验示范建设，初步建成了一批集中居住示范点。深入开展村企结对共建新农村活动，全市已有X家企业与X个村进行结对共建，全社会支持新农村建设形成生动局面。完成X条县乡村河道清淤，整治河塘X个，落实部分河道长效管护措施。“组保洁、村收集、镇转运、市处理”的生活垃圾一体化处置模式进一步巩固，各镇污水处理厂全部建成并投运，X个村级生活污水处理设施基本建成，农村改厕率达到X，所有镇全部通过全国环境优美镇和省卫生镇考核，一半以上行政村创成省级和**市级生态村。
（三）民生民本加快改善。农民收入持续增加，人均纯收入达到X元，比上年增长X，连续五年保持两位数增长。农村社保取得突破性进展。从去年10月1日起，在X地区率先制订实施了城乡统筹、人群全覆盖、制度能衔接、身份可转换的城乡居民基本养老保险暂行办法，年内参保人数达到 X万人，对年满60周岁无保障收入居民发放每人每月X元的养老补贴。全面落实被征地农民基本生活保障政策，对所有新被征地农民实行即征即保，对符合条件的历次被征地农民发放生活补贴。农村低保实现扩面提标，月标准由X元提高到X元。农村新五件实事扎实推进。全年新建改建农村公路X公里，改造农村危桥X座；
年度水库除险加固、通航河道护岸工程全面完成；
农村自来水普及率达X以上。全年累计培训农民X万多人次，转移劳动力X人。新型农村合作医疗制度实现全覆盖，最低报销比例提高到X，实际平均报销比例达到X，各镇社区卫生服务中心和行政村社区卫生服务站覆盖率达到100%。
（四）各项改革持续深化。集体经济股份合作制全面完成固化改革，量化改革工作加快推进，新组建集体经济股份合作社X家，累计达到X家。大力发展农民专业合作社，已组建各类农民专业合作社X家，比上年新增X家。推进农民承包土地使用权流转，发展适度规模经营，新组建农村土地股份合作社X家，总数达X家。加大政策扶农力度，市委、市政府连续五年出台1号文件，进一步加大对农业和农村的投入支持力度，去年市财政预算安排支农资金达X万元，增长X。政策性农业保险扩展到水稻、小麦、油菜和能繁母猪四个险种，水稻、小麦、油菜保费均由上级和市镇财政补贴，承保率均达X。金融服务“三农”成效显著，市农发行、信用联社支农贷款均有较大幅度增加，苏南首家村镇银行成功落户我市并建成开业；
贷款担保服务提质放量，市农业贷款信用担保中心为农户（企业）提供担保 X亿元，三年累计达X亿元。
（五）社会事业全面进步。农村义务教育加快发展，优质学校比例达到X，在全省处于领先。全面落实义务教育免收学杂费、书本费政策和“两免一补”政策，全年累计免收X万元，外来务工人员子女X进入公办学校，家庭经济困难学生获得教育救助近X万元。农村文体活动丰富多彩，各镇（区）均完成X平方米以上标准化综合文化站建设任务，“三送”、“三下乡”活动深入开展；
所有镇村的全民健身场地覆盖率和全民健身月活动开展率均达X；
有线电视入户X万户，全面完成年度目标任务。农村卫生工作继续加强，基本公共卫生服务和基本医疗服务逐步改善，建成省级卫生村64个。深入开展结对帮扶活动，**市开展的“党员进老区、万人帮万户”活动，共有X个部门与我市茅山老区3个镇、X个村、X户低收入家庭结对帮扶，对我市茅山老区发展起到了极大地推进作用。我市也积极组织市领导、机关部门、企事业单位党组织及其党员与经济薄弱村、贫困户等挂钩联系，全市“脱贫攻坚”目标任务圆满完成并通过省级验收。
（六）基层建设不断加强。广泛开展“深入解放思想、推进科学发展”大讨论活动，深入学习贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，用书画展、图片展等多种形式宣扬**改革开放30年来取得的辉煌成就，进一步鼓舞斗志，凝聚民心。立足强基工程，深化“三级联创”，按照“打造一批创业型、**型农村基层党组织，培育一批双带型村支部书记”的要求，加强村党组织建设，顺利完成村党组织换届选举，公开选拔 34名大学生充实到村干部队伍，农村基层组织的凝聚力、战斗力进一步增强。深入开展“做勤廉好干部，建和谐新农村”和创建“人民满意好站所”活动，提高镇村干部素质，融洽干群关系。积极扩大基层民主，加强农村法治、平安、诚信建设，广泛开展“五五”普法教育，进一步完善信访工作责任制和社会矛盾纠纷调处机制，及时妥善化解各种矛盾，农村社会保持和谐稳定。
在宏观经济形势发生重大变化，矛盾困难明显增多的情况下，我市“三农”工作能够取得这样的成绩，确实来之不易。这是全市各级各部门共同努力、社会各界大力支持的结果，是全市“三农”战线广大干部群众辛勤工作、顽强拼搏的结果。在此，我代表市委、市政府，向大家表示亲切的问候和衷心的感谢！ 与去年最高价相比，目前稻谷、猪肉、蔬菜等农产品价格都有不同程度地下降，而且下行趋势尚未改变，稳定主要农产品生产、推进高效农业持续发展压力加大。二是促进农民转移就业面临新挑战。由于部分企业效益下降、用工减少，吸纳农村劳动力转移就业增速放缓，返乡农民工数量明显增加，对提高农民务工收入造成较大影响，扩大农民就业、支持农民创业难度加大。三是保持农民收入持续增长面临新挑战。从目前情况看，农民增收新的亮点不多，增收渠道都不同程度地遇到了困难，实现持续增收的难度加大。四是集体经济发展面临新挑战。村级经济发展途径较窄，增收来源不多，刚性支出增加，尤其是一些经济薄弱村的收支矛盾更为突出。五是农村社会稳定面临新挑战。突出表现在因环境污染、征地拆迁、土地流转等引发的矛盾和问题还较多，农村社会稳定存在不少隐患。对此，我们一定要有清醒认识，并切实增强责任感和使命感，采取积极有效措施，在工作中认真研究解决。
二、明确目标，突出重点，全力推进农村经济社会又好又快发展 全市农业农村工作的总体要求是：深入贯彻党的十七届三中全会和中央、省市农村工作会议精神，把保持农业农村经济平稳较快发展作为首要任务，把增加农民收入摆到更加突出的位置，围绕“保增长、促发展、强基础、重民生”的要求，落实强农惠农政策，加快发展现代农业，促进农民就业创业，改善农村民生民本，在创新农村建设体制机制、推进城乡一体化发展上取得新进展。主要目标是：新增高效农业面积X万亩以上,比重提高X个百分点以上，“三资”开发农业增长X以上，农业增加值增长X；
乡镇工业和农村服务业增加值增长X%以上；
农民人均纯收入增长X以上。
围绕上述要求和目标，今年要重点抓好六方面工作：
（一）围绕又好又快，着力在农村二三产业发展上实现新增长 加快发展壮大农村二三产业，是推进农村改革发展的重要条件。要认真组织开展“重大项目攻坚年”活动，大力加快有效投入，优化提升产业结构，推动农村二三产业持续快速发展。
一是加快工业化步伐。要加快优势产业集聚，重点围绕发展壮大光伏新能源、机械电子、纺织服装、盐化工四大支柱产业，以企业为主体、产品集聚为基础、产业振兴为目标，优化工业布局，培育发展龙头企业，形成具有区域特色和品牌的现代工业体系。要加大招商引资力度，在抓好已定的X个重点项目建设，确保项目快开工、快建设、快投产的同时，抢抓政策调整机遇，坚持“以企引企”、“以外引外”以及代理、网上、媒体、产业、文化招商，把招商队伍派出去，把境外客商请进来，全力以赴抓招商，争分夺秒抢项目，着力引进并实施好一批投资量大、关联度高、带动性强、对产业发展有引领作用的重大项目，确保全年新增工商登记注册外资X亿美元，实际到账注册外资X亿美元。要加强科技创新，加快科技创新，基础是企业、主体是企业、关键是企业，成败也是企业，要依靠科技创新增强企业核心竞争力。要认真落实鼓励创新的政策措施，鼓励引导企业增加研发投入，建立研发机构，提高自主创新能力。要积极实施“人才强企”战略，大力引进各类创新人才，让人才在企业有舞台、有前途、有利益。要大力强化政策扶持，围绕培育和振兴“四大产业”制定出台扶持政策，加大龙头企业培育力度，发挥龙头企业在全市经济板块中的支撑作用、示范作用、辐射作用。广大企业家要坚定发展信心，抢抓新一轮发展机遇，积极争取政策、项目、资金等资源，加快做强做优。
二是加快开发园区建设。要举全市之力，全力以赴推进开发区建设。开发区是全市的希望，是全市经济发展的后劲，要外资民资一起抓、大企业大项目一起招、创新创业人才一起引、软硬环境一起建，把优势产业、优秀企业、优质项目集聚到开发区，把开发区建成发展速度特别快、发展质量特别好、体制机制特别新、产业结构特别优、企业竞争力特别强、贡献份额特别大的地区。要重点抓好光伏产业园、机电产业园、盐化工产业园建设，加快打造特色园区，增强开发区集聚产业的吸引力和竞争力。要进一步优化工业集中区规划布局，加大**、金**业园共建力度，推进金城、尧塘、直溪工业集中区建设和其他镇工业集中区填平补齐，不断提升园区建设水平。
三是加快现代服务业发展。要大力发展生产性服务业，充分利用两条过境高速的道口优势和完善的公路网络，结合我市不断发展壮大的先进制造业，努力拓展物流商贸、仓储配送、信息网络等产业规模。要大力推进市场建设，重点抓好尧塘花木、长荡湖水产、茅山茶叶等专业市场，努力形成集聚辐射效应。要大力发展乡村旅游业，依托我市山水景观和人文资源优势，以山边、城边、水边为重点，继续抓紧实施儒林**、宝盛园、**湖等乡村旅游项目，积极组织推介东方**项目，加快打造苏南地区特色明显、功能完善的乡村旅游目的地。要积极发展与农村居民生产生活相关的农村服务业，不断提升农村综合服务功能。
（二）围绕优质高效，着力在现代农业建设上实现新跨越 要牢牢把握现代农业发展方向，加快转变农业发展方式，积极推进农业生产规模化、经营产业化、服务社会化，着力提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率。
一是推进规模高效农业发展。坚持稳定粮油、提升水产、主攻园艺、壮大畜禽的发展思路，进一步调整完善现代农业产业发展规划，积极推进农业适度规模经营，在坚持农村基本经营制度的基础上，大力发展多种形式的农业适度规模经营，确保今年农业规模经营水平提高X个百分点以上，园艺业产值力争超过X亿元。做强做大农业龙头企业，围绕优势特色产业，加大招商引资力度，重点扶持产业关联度大、市场竞争力强、辐射带动面广的农产品加工龙头企业和出口企业，健全完善龙头企业与农民的利益联结机制，增强带动农民增收致富能力，今年带动农户数力争比上年增长X以上。要大力发展外向型农业，加强农产品出口示范基地建设，提升现代高效农业发展的整体水平，今年农业“三资”开发投入要力争超过X亿元，增长X以上。
二是推进农业科技创新和标准化建设。要深入实施“科技兴农”战略，着力引进一批农、牧、渔新品种，研究、示范、推广一批高效农业实用新技术，培养一批高素质的专职农民，扎实推进水稻、茶叶、食用菌、生猪和渔业五项科技入户工程，为发展现代农业提供技术支撑和智力支持。要按照特色化、规模化、产业化要求，加快发展设施农业、设施园艺业、设施畜牧业、设施渔业。要强化农业标准化建设，以贯彻实施“食品安全法”为契机，高度重视农产品安全生产，健全农产品质量检测、监管和执法体系，严格农产品产地环境、投入品使用、生产过程质量全程监控，落实农产品质量安全监管责任。要大力实施农产品品牌战略，以名特优新农产品为重点，加大品牌整合和“三品”认证力度，培育和创建一批国家级、省级品牌农产品，提高农产品市场知名度。
三是推进农业生产基础设施建设。要坚持不懈抓好水利基础设施建设，提高防洪抗旱排涝能力。推广节水技术，加快实施水库除险加固、塘坝达标改造工程。要继续开展河道水系、村**塘整治，建立健全日常管护机制，有效改善水环境。年内完成通航河道护岸X公里，完成茅东等X个水库除险加固工程。要着力推进粮田基础设施标准化、耕地质量优质化、农业服务专业化、高产技术普及化，提高农业机械化水平，全面提升粮食综合生产能力。要强化动物防疫体系、病虫害预报预警体系等农业灾害预警体系建设，有效防范农业风险。
（三）围绕持续增收，着力在农民就业创业上实现新成效 促进农民就业创业是实现农民收入持续较快增长的关键之举。要坚持就地转移、返乡创业和异地输出并举，技能培训、就业服务和政策扶持并重，更大力度地推进农民就业创业。
一是大力拓展农村劳动力转移就业领域。要全力巩固农村劳动力转移成果，更加重视就地就近转移，努力做到农民稳定就业，回流、返乡不失业，力争全年转移农村劳动力X人以上。要扶持企业发展促进稳定就业，全面落实扶持中小企业、民营企业发展的各项政策措施，着力帮助企业解决融资难等问题，重点支持成长性强、就业容量大的企业，促进其持续较快发展。要引导、帮助生产经营暂时困难企业采取灵活用工、弹性工时、在岗培训等措施，稳定现有就业岗位，努力不裁员或少裁员。要发挥政府性公益岗位稳定就业的导向作用，积极兴办城乡基础设施和民生工程增加就业，为农民提供更多就业岗位。
二是大力鼓励支持农民自主创业。要全力扶持农民创业特别是返乡农民创业，充分发挥创业带动就业的倍增效应。要加大创业扶持力度，进一步健全政策扶持、创业培训、创业服务“三位一体”的工作机制，落实有关补贴政策，积极探索适合农民创业特点的融资方式和融资产品，在税费减免、工商登记、信息咨询等方面加大支持力度。要加强农民创业服务，通过对集中培训、市场考察、创业设计、实践学习和创业辅导等五个环节培训服务，培养造就一批现代农业经营主体和创业带头人，确保全年新增私营企业 X家，个体工商户X户，注册资本X亿元。
三是大力加强农民就业服务。就业是民生之本。要以转移前技能培训和在岗提升培训为重点，大力度、大规模地开展农民职业技能培训，力争全年培训农村劳动力X万人以上，其中转移前技能培训X人。要进一步完善对农村劳动力的就业服务和就业援助功能，加强对农民工返乡和就业创业情况监测，及时掌握情况、把握动态、解决问题。要将失业农民工纳入相关就业支持范围，及时提供就业、培训等政策咨询和信息服务。对民办职业介绍机构介绍登记失业农民工就业的，一视同仁地给予职业介绍补贴。要发挥我市建筑等产业劳务输出优势，积极开拓外地劳务市场，加强与市外、省外、境外劳务输入地的挂钩协作，大力发展有组织、有规模、有品牌的劳务输出，提高输出质量和层次。要广泛开展各种形式的用工招聘活动，引导企业和农民现场洽谈、有效对接，千方百计促进农民就业。
（四）围绕机制创新，着力在农村各项改革上实现新突破 以破除城乡二元结构为重点，不断深化农村改革，是进一步解放和发展农村生产力的根本动力。要突出工作重点，加大工作力度，尽快在关键环节改革上取得突破。
一是深化农村土地制度改革。在稳定和完善农村土地承包关系的基础上，按照“依法、自愿、有偿”的原则，大力推进土地使用权的有序流转。要全面建立市、镇、村三级农村土地流转服务中介机构，为土地流转提供市场信息、咨询、预测、评估服务，加大对土地流转的政策支持和引导，调动农民流转土地承包经营权的积极性，力争今年新增土地流转面积 X万亩以上。要稳步推进农村集体建设用地使用权流转，除住宅建设外，在明晰产权、用途管制、规划控制的条件下，允许农村集体建设用地以出让、租赁、转让、出租、抵押等形式，进入土地市场交易，以显化集体土地资产，增加资产性收入。创新城乡建设用地增减挂钩方式，将撤并的农村居住点、废弃建设用地复垦成耕地，经验收合格后置换为建设用地指标，优先用于新农村建设。组织实施“万顷良田建设工程”试点，促进农村耕地资源、建设用地资源、公共服务资源有效有序集聚。积极开展“双置换”改革试点，鼓励农民用土地承包经营权、宅基地和住房置换社会保障及住房保障，实现农民向市民的身份转换。
二是深化农村“三大合作”改革。要稳步推进农村集体经济股份合作制量化改革，切实提高资产经营水平。今年要着重抓好撤村建居、“城中村、城**村”的集体资产股份合作制量化改革工作，力争再完成X个村的集体资产量化改革工作。要围绕农业特色优势产业，重点扶持发展主导产业型、紧密合作型农民专业合作社，提高农业生产经营的组织化程度,增强农民参与市场竞争的能力，全年新发展农民专业合作社X家以上，总数达到 X家，入社农户占总农户的X以上。要鼓励以土地承包经营权、集体资金、社会资本参股组建土地股份合作社，完善保底分红的利益机制，今年力争新发展土地股份合作社X家以上，总面积超过X万亩。
三是深化农村金融改革。要围绕农业农村发展需要，加快推进农村金融组织、金融产品、金融服务创新，加大金融支持力度，力争“三农”贷款特别是农业贷款增长不低于各项贷款增长水平，本市金融机构新吸收的存款主要用于本地贷款发放。要积极推行农村集体建设用地使用权抵质押贷款试点，探索农村林地、水面承包经营权、合作组织股权、农业机械等抵质押贷款方式。要认真落实农村新型金融服务组织为农服务的税收优惠政策，积极尝试农户联保、农户互保、专业合作组织为成员担保等多种信用保证方式。要扩大农业贷款信用担保基金规模，力争今年再增资X万元。要继续做好农业政策性保险工作，积极探索开设新的险种，扩大投保范围，为现代农业发展提供保障。
（五）围绕改善民生，着力在农村公共事业发展上实现新进展 以实现城乡公共服务均等化为目标，加**乡统筹发展力度，加快城镇规划体系向农村覆盖、城镇基础设施向农村延伸、城镇公共服务向农村辐射，全面发展农村公共社会事业。
一是强化农村基础设施建设。要统筹推进城乡道路、供电、供水、通信、环保、信息化等基础设施建设，促进城乡基础设施共建共享。加强农村公路建设，尽快实现农村道路互联互通，年内完成 X座农桥改造任务。加强城乡公交网络建设，今年基本实现东部地区公交一体化，并加快向全市范围推进，不断提高城乡公交化水平。加快完成尧塘、儒林等镇和原河头范围内供水管网的改造，实现东部地区联网供水，在此基础上，逐步向中西部推进。加强农村电网改造，开工建设220千伏洮湖变、河头变和110千伏水上线、水湟线改造工程，提高农村用电保障水平。加快农村广播电视基础设施建设，继续推进通信网络基础设施向农村延伸。
二是强化农村社会保障体系。要全面推进城乡居民新型养老制度，今年实现参保覆盖率60%以上。全面落实被征地农民基本生活保障制度，做到即征即保，应保尽保。继续完善农村低保、五保供养制度，切实做到动态管理下的应保尽保。对低保户、五保户、残疾人等困难群众，继续实行生活帮扶、教育资助、医疗救助、就业援助等扶助措施。逐步提高对边缘困难家庭一次性救助标准。继续拓宽慈善募捐筹资渠道，不断扩大慈善救助的实力和规模。巩固发展新型农村合作医疗制度，提高参保人员在社区就诊的医药费补助标准，鼓励参保人员“小病和康复到社区”。今年，农村新型合作医疗人均筹资标准从120元提高到180元，人均住院报销比例从35%提高到40%以上。
三是强化农村环境整治。要切实提高新农村建设规划编制和利用水平，继续抓好农村现代化示范镇、村和集中居住示范点建设，增强示范带动作用。要深入推进“整治村庄环境，共建小康家园”专项行动，确保今年所有镇、村实现绿化达标，并有 40个以上行政村达到“三清一绿”标准，25个以上村实现“五化三有”达标，评选8个市级小康家园示范村。不断提高农村生活垃圾袋装化处理水平，做到“日产日清”。加快推进农村沼气工程建设，进一步改善农村生态环境。继续推进农村改厕，积极推广适合本地特点的小型农村生活污水处理模式，力争再建30个村生活污水处理设施。加快完善镇级污水收集管网，镇生活污水集中处理率稳定在80%以上。要抓好重点水域的水环境治理，按照省政府太湖流域水污染防治工作要求，压缩长荡湖网围养殖面积。加大农村工业污染源监管和治理力度。大力推广机械化秸秆粉碎还田、覆盖还田、秸秆养畜、秸秆气化等，减少秸秆焚烧污染。
四是实施新一轮实事工程。要根据经济社会发展的新要求和农民群众的新期盼，并与第二轮实事相衔接，积极组织实施新一轮农村实事工程。实施农村人才工程，加强农村实用人才、基层管理人才、专业技术人才队伍建设，为农村发展提供人才保障。继续实施一村一名大学生村干部计划，今年再公开选聘35名大学生村干部。实施文化教育工程，突出“公平、均衡”的发展主题，全面推进素质教育，进一步推进布局调整，提升教育现代化内涵。健全城乡教师流动机制，不断改善农村办学条件，今年农村优质学校比例达95%。实施新一轮镇文化站标准化建设，深入推进“星级文化示范村”工程建设，力争今年再建成 15个示范村。组织开展群众参与、形式多样、便捷有效的农村文化体育活动，培育创建有特色的民间文化活动品牌，办好“农家书屋”，确保年内实现全覆盖。加快推进互联网进村入户，年内全面完成农村有线电视**化整体转换。实施农民健康工程，按照农村社区卫生服务中心和社区卫生服务站一体化管理的要求，重点建设8个建制镇（区）社区卫生服务中心，规划设置农村社区卫生服务站106个，今年启动城东、朱林、尧塘3个社区卫生服务中心，改扩建直溪、水北2个社区卫生服务中心，建设完成20个标准化农村社区卫生服务站。加强农村人口与计生工作，完善“世代服务”体系，健全和落实计划生育奖励扶助制度，稳定农村低生育水平。实施为民服务工程，坚持改扩建和新建并举，加强三级公共服务平台和便民服务体系建设，完善服务功能，年内力争三分之二以上的村（居）建成便民服务中心。实施扶贫开发工程，深入实施新一轮结对帮扶工作，完善“三结对”帮扶模式，加快解决经济薄弱村和低收入群体的生产生活困难。积极配合**市做好新一轮“党员进老区、万人帮万户”活动，巩固提高茅山老区帮扶成果。
（六）围绕“强基工程”，着力在农村基层基础建设上实现新提升 做好“三农”工作，推进农村改革发展，促进农民持续增收，关键在干部，重点在基层。要适应新形势新任务的要求，切实把农村基层基础建设摆上更加突出的位置。
一是深入实施“强基工程”。要扎实开展“三级联创”活动，不断提升镇村党组织推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的能力。要加强农村基层干部队伍建设，注重从农村致富能手、外出务工返乡农民和优秀高校毕业生中选拔村干部，认真做好从优秀村干部中考录镇公务员和事业编制人员工作。进一步建立健全基层干部选拔任用、培训提高、待遇激励和考核监督制度。深入开展镇、村两级干部培训，本月将组织全体村书记和村委会主任集中到**市委党校培训。要创新农村基层组织设置形式，积极探索在专业合作组织、协会中建立党组织的做法，探索村企联建、村居联建、机关与村党组织结对共建的运行机制。深入开展“双带双扶双争”、“农村无职党员设岗定责”等活动，充分发挥党员在新农村建设中的先进性作用。
二是深入推进基层民主法治建设。要全面推行党务公开、村务公开、财务公开，深入开展“民主法治示范村”创建活动，完善村民自治制度，推进农村民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的各项工作，维护农民的知情权、管理权、参与权和监督权。要大力开展平安镇村创建，建立健全农村社会矛盾纠纷排查调处机制，引导农民以理性合法方式表达利益诉求，形成政府主导、村委会参与和农民自主维权相结合的农民权益保障机制。要完善农村社会治安防控运作机制，推进以村党组织为核心的村综治组织建设，加强农村联防队伍和警务室规范化建设，强化技防措施，不断提升农村治安防范水平，维护农村社会稳定。
三是发展壮大村级集体经济。要坚持因地制宜，多途径探索发展村级集体经济的有效形式。鼓励通过参与农业资源开发、完善承包合同，增加村级集体经济资源开发和发包经营的收入；
鼓励通过在工业园区、城镇规划区联合投资，建造标准厂房、店面房等，使村级集体经济有稳定的物业租赁收入；
鼓励通过开展土地复垦整治、优化配置土地资源，实现村集体与农户更多分享土地增值收益。要积极改进对集体经济薄弱村的扶持方式，大力推进村企挂钩，积极鼓励工商企业、农业龙头企业、农产品批发市场与村挂钩结对，实行以工带农、以工投农、以工改农，增强造血功能。要依法管理农村集体资产，加快农村集体资产产权登记，确保集体资产保值增值。力争两年内消除集体经济年收入20万元以下的村。
三、加强领导，集聚合力，为农村改革发展提供有力保障 面对今年农村改革发展稳定的繁重任务，全市各级各部门必须按照党的十七届三中全会精神要求，进一步加强领导，凝聚合力，集中各方智慧，动员各方力量，扎实有效做好农业农村各项工作。
一是形成推进合力。要坚持把解决好“三农”问题作为全局工作的重中之重，坚持农业农村工作党政一把手亲自抓，加强统一领导，搞好决策部署，分管领导集中精力，全力以赴做好工作。农村工作综合部门要发挥情况综合、调查研究、协调服务、督促检查的职能作用，指导、服务好农业农村工作。各有关部门都要立足自身职责，找准定位，分工负责，协同配合，自觉服务、倾力支持和积极投身“三农”工作，做到部门联动，政策聚集，资金集成，资源整合，形成职责明确、横向协调、上下联动、合力推进的工作机制。
二是切实转变作风。“三农”工作的阵地在农村、前沿在基层、对象是农民。各级领导干部要切实转变作风，时时为农民群众着想，处处替农民群众打算，紧紧围绕农民最需要解决的问题，从最基层和农户入手，深入进行调查研究，了解真实情况，发现存在问题，找出对策措施，牢牢掌握“三农”工作的主动权。要认真总结、推广基层和群众创造的新鲜经验，及时发现推广农村改革发展的先进典型，加大典型宣传力度，发挥示范引导作用。要高度重视信访工作，尤其是重要信访和可能引发集访、越访的苗头性问题，要迅速化解，不得拖延推诿，努力把问题解决在当地、解决在基层、解决在萌芽状态。
三是多元增加投入。要按照“三个明显高于”、“两个调整”的要求，加快调整国民收入分配格局，扩大公共财政覆盖农村的范围，基础设施建设、社会事业发展等要更多地向农村倾斜。要认真总结和推广村企结对、合作开发、无偿捐赠等有效做法和经验，因势利导，鼓励社会资本以各种形式参与投资农业、建设农村，形成社会各界共同参与的良好氛围。要进一步激发农民的主体意识，发动农民群众对直接受益的基础设施建设筹资投劳，通过自己的辛勤劳动改善生产生活环境，建设美好家园。
四是强化责任考核。现在，中央和省市对农村改革发展的大政方针已经确定，今年我市“三农”工作的目标任务已经明确，下一步，还将对今年的“三农”工作任务进行细化分解，落实到部门和责任人。为进一步调动镇（区）工作的积极性、主动性、创造性，市委、市政府将修订完善镇（区）目标管理考核办法，充分发挥其导向、引领作用。考核工作既要兼顾全面，更要突出经济发展这个中心；
既要奖优奖勤，也要罚劣罚懒；
既要体现集体荣誉，也要反映个人绩效，以考核督查推进工作落实，确保全年目标任务的顺利完成。
同志们，做好今年的“三农”工作，任务艰巨，责任重大，使命光荣。我们一定要认真贯彻中央和省市的决策部署，深入贯彻落实科学发展观，抢抓机遇，应对挑战，迎难而上，真抓实干，全力推动农村经济社会又好又快发展。