同志们：
根据市委常委会深入学习实践科学发展观活动的安排，今天下午，市委理论学习中心组进行第一次集中学习。这次宣讲报告会，既是一次深入学习科学发展观的理论辅导会，也是一次发动全市党员干部迅速掀起学习热潮的动员会，更是我们班子成员的一次思想交流会。学习实践活动顾名思义，一方面是学习，一方面是实践，搞好学习是前提和基础，只有真正学懂弄通了，学习实践活动才能取得实实在在的效果。我们领导干部，更要当好学习的表率，勤于学习、善于学习，在学习中转变观念、提高认识，进而推动学习实践活动的深入开展。市委对这次学习实践活动十分重视，专门安排了两个半天的时间集中学习，邀请中央党校秦教授和王教授给我们讲课，下面先由我给大家作主题宣讲。
胡锦涛总书记在全党深入学习实践科学发展观活动动员大会上指出，一些党员、干部思想观念、能力素质与党的先进性要求还不完全适应、完全符合，一些干部缺乏宗旨意识、大局意识、忧患意识、责任意识。这些问题在瑞安也不同程度的存在，我在前不久学习实践活动动员会上也着重讲过，我们有的干部奋斗激情不足、创新意识不强、服务能力不高，有的在编不在岗、在岗不做事、做事不用心、做事不尽责，不求有功但求无过。最突出的表现是怕得罪人、不敢碰硬、不敢动真，说到底还是责任心不强的问题。所以，今天我主要围绕“强化干部责任意识，推动瑞安科学发展”这一主题，结合当前形势和干部队伍现状，谈些个人的思考和认识。我还是按照胡锦涛总书记倡导的，讲真话、讲实话、讲心里话的要求，襟怀坦白、敞开心扉地讲讲心里话。
一、什么是责任意识？ 首先什么是责任？《现代汉语词典》是这样解释的：第一种意思是应尽的职责；
第二种意思是未尽职责时应承担的过失。简单地讲，责任就是必须做好份内的事，否则就要受到追究。人生而有责，比如社会责任岗位责任、家庭责任等等。什么是责任意识？其本质是一种角色意识，就是要知道自己这个岗位、这个环节在全局中，在整个链条中所处的位置和作用，自觉做好职责范围内的事。我这里着重要讲的，是对工作、对岗位负责的问题，也就是干部的责任意识。
在座的大多是领导干部，虽然职务有高低之分、管理范围有大小之别，但肩上都承载着人民的重托和组织的信任。古语说：“政如农功，日夜思之”。这是古人告诫为官之人，从政要像农民种地一样，下种之后，刮风下雨，耕作施肥，必须用心。因此，治事要先治政，治政要先治官，治官要先治心。有了责任意识，才能集中精力，全身心投入；
才能意志坚定，破难而进；
才能凝聚力量，创造一流业绩。但实事求是地讲，不尽责、不尽心、不想事的问题，在一些干部特别是领导干部身上确有所表现。第一种表现，没用心。比如有的同志身处基层一线的工作岗位，连老百姓都很难看到他的人影。再比如，有的同志重心在“八小时”之外，“吃喝风”、“赌博风”比较盛行，本来工作任务就相当繁重，还熬夜喝酒、通宵打牌，哪有干事的精力和状态。还比如，有的干部一到节假日，职责全丢在一边，关上手机万事大吉。这些问题的本质就是事业心差。第二种表现，不尽心。当前有一种叫80：20规律的说法，就是用20％的精力就可以实现80％的工作效果；
而另外的20％大多是历史遗留问题、长期积累的难事，是“硬骨头”，则需要付出另外80％的精力才能攻克。不少同志只求前者、不求后者，遇到难事就绕道走。所以我要求在安全生产、计划生育等工作中，先分类倒排出最难治理的点，用80％的精力去攻克20％的难点，这样才会达到100％的效果。再比如，有的同志干工作老是唯书唯上，畏首畏尾，没有文件等文件，文件来了等先例，有了先例看左右。又比如，有的同志在同一个单位或岗位干了很长时间，自以为是行家里手，其实是凭本本、凭经验、凭惯例做事，对新政策新流程知之甚少。第三种表现，动歪心。比如有的干部对人对事不太敢说“不”字，做事没有原则，工作不讲纪律，借职务之便捞点好处；
少数干部对改进服务不动脑筋，事前不介入，事中不指导，事后乱罚款，甚至搞“吃拿卡要”，影响极其恶劣。个别干部对群众的呼声置若罔闻，对一些重大问题视而不见、见而不管、管而不力，该抓的不抓，该管的不管，结果使问题日积月累，甚至积重难返，给我们的事业造成很大危害。干部不负责任的表现还有很多，“破窗”理论（由美国政治学家威尔逊和犯罪学家凯琳观察总结提出）告诉我们这样一个道理：一个小的错误如果得不到制止和纠正，就会鼓励其他人犯同样的错误，甚至更多的人去犯更大的错误，同样从众心理和麻木不仁也是对社会秩序和管理秩序的破坏。所以，要引起高度重视，切不可掉以轻心。
出现上述种种现象根源何在？我认为，在于一些干部没能摆正以下三个关系：一是德与能的关系。《墨子》中讲到：“德为才之帅，才为德之资”，责任心是一种最基本的道德素质，没有责任心的干部，本事再大也没有用。我十分赞赏有的同志所讲的，认真第一，能力第二。世界上最怕的就是认真二字，我们共产党人是最讲认真的。也就是说，责任心比能力更重要，责任心强可以弥补能力的不足，可以在干事中提高能力水平；
如果没有责任心，能力再强也没有用，正所谓“皮之不存、毛将焉附”。所以，工作有难易之分，能力有高低之别，但关键的还是看责任心，我们每位干部必须充分认识到这点。二是公与私的关系。为什么有人不敢负责，为什么有人不敢碰硬，为什么有人不敢动真？根源在于一些干部的思想动机不纯，摆不正公与私的位置，精于打自己的“小算盘”，怕担风险，怕人议论，怕得罪人。说得更直白一点，就是怕丢选票，甘当“老好人”、“太平官”，把个人得失看得比党的事业和人民的利益还重。党政领导干部被当地群众亲切地称为“父母官”，老百姓是寄予很高期望的，如果没有“为官一任，造福一方”的责任感，没给群众带来实惠，没给地方带来发展，那是相当糟糕的，也是非常失败的。三是权与责的关系。领导就是责任，责任就是义务，责任和权力是对立统一的。当前我们干部的履职状况与其所应承担的职责相比，是有差距的。有的领导干部只想当官、不想做事，只想有位、不想有为，只想权大、不想尽责，天下没有这么好的事情，干部在其位必须谋其政、担其责。我们在这个岗位上，拿这份工资、享受这份待遇，要对得起这份“俸禄”，也许个别人会讲“我不稀罕这点工资”，那我要反问一句“你稀罕什么？！”不言自明，这样的干部就是会去搞权力寻租、权钱交易，必将受到党纪国法的严惩。我们事业的兴衰成败根本在于内因，对党员干部来讲，要害在于“责任”二字。
二、为什么要讲责任？ 责任高于一切，责任重于泰山。说得大一点，责任维系着事业的兴亡，古人就曾说过，天下兴亡匹夫有责，如果人人都肩负起职责，事业就会兴旺发达；
反之，家宅将倾，视若观戏；
马厩失火，处若邻人，事业必定衰败。说得实在一点，责任与我们每个同志的命运也是息息相关的，不履行职责哪来的个人发展，没有付出哪来的回报？尤其是在当前严峻的形势下，更需要讲责任、重责任、尽责任。这里，我从三个方面谈谈当前强化干部责任意识的极端重要性和紧迫性。
一是应对经济下行的严峻挑战，更需要责任来支撑。当前，正处于经济“寒冬”。国际金融危机仍在蔓延，经济下行尚未见底，市场需求继续萎缩，企业发展举步维艰。大气候如此，瑞安经济的小气候也是“寒气逼人”，保市场、保企业、保增长的任务十分艰巨。就拿工业经济来讲，今年1－2月份各项主要指标明显回落，规模以上工业总产值同比下降16.7％，规模以上工业企业出口交货值同比下降8.7％，工业用电量同比下降24.2％。“危机、危机，危字当头、机藏其中”。当前是宏观形势最为严峻的时候，也是宏观政策最为宽松的时候，只要我们应对得当、措施有力，这场危机也完全有可能转化为加快发展的重大机遇。如何做到见事早、行动快、措施实，如何做到危中求机、转危为机，这既是开展学习实践活动所要解决的重点课题，也是对我们干部责任心、能力水平的直接考验。我个人的看法是，只要坚持“保稳促调、标本兼治”的原则不动摇，只要帮扶企业、扶优扶强的力度不减弱，只要各级干部在推动发展中讲责任、重责任、尽责任，一旦宏观环境有所回暖，瑞安一定会最先从这场“寒冬”中复苏。
二是参与日趋激烈的区域竞争，更需要责任来应对。改革开放30年来，瑞安在人多地少、国家投入不足的情况下，凭借“敢为人先，特别能创业”的瑞安人精神，战胜了一次又一次的困难与挑战，创造了一个又一个的光辉业绩，经济社会发展走在了全省乃至全国的前列。但是，现在已经是万马奔腾的年代，是重新洗牌的年代，是不进则退的年代，跳出瑞安看瑞安，我们已经没有可以骄傲的资本与底气。近年来，瑞安在全国百强（县）市中排位后移，在全省十四个经济强县中，无论是经济总量还是均量都排名靠后，面临着“标兵渐远、追兵逼近”的巨大压力。就拿人口和瑞安差不多的诸暨相比，其综合实力在百强县市中的排名由2002年的45位跃升至2007年的24位，而瑞安却由36位后移到42位。去年底，我市党政代表团赴义乌等地考察，大家都深切感受到了瑞安与这些强市存在的差距。过去，瑞安的“小商品、大市场”全国闻名，义乌等地竞相前来取经。现在，他们叫瑞安“老大哥”，是出于客气，但我们自己心里不是滋味，这个大哥已经“老了”，跟不上大家的发展步伐，义乌的小商品指数已经成为全球小商品生产贸易价格变动的“风向标”和“晴雨表”，而我们的市场发展落下太多了。在座的都是瑞安人，我也是这个大家庭中的一员，瑞安的发展如果在我们这一班人手里再落下一截，那真的是愧对父老乡亲了。这样一想，一种责任感、使命感就油然而生，一种不服输、再拼搏、再领先的劲头就上来了。我们的干部必须强化“不进则退、慢进也是退”的意识，居安思危、振奋精神，以只争朝夕的责任感，全力加快瑞安发展。
三是面对相对薄弱的社会管理服务，更需要责任来加强。温州地区社会管理任务非常繁重，许多问题和矛盾是“人无我有、人有我先、人轻我重”。正像邵占维书记所讲的，温州隐患实在太多、防不胜防，而且一出事就是大事。瑞安也是如此，表面风平浪静、底下暗流涌动，这方面瑞安是有深刻教训的，比如前年的“8．18”群体性事件，去年接连发生的几起重大火灾事故，都给我们敲响了警钟。这除了客观原因之外，比如瑞安人口大进大出、社情民情复杂、产业布局紊乱、设施相对落后等等，我觉得根本还在于基层基础的薄弱性。我在温州市“两会”代表团讨论时，也讲过这个观点。比如一些村级组织对农村社会面的调控力不强，有的村“两委”关系不顺，村里搞建设办点事都很难统一；
个别村干部在选举中拼命花钱，选上后拼命捞钱，办事不公、自身不廉、处事不力，风气搞得很差。有的村老人协会成为了村两委之外的第三股力量，插手搞违法建设、设卡收费、霸王搬运，这种现象必须从严从速打击。一些社会服务管理的基础薄弱，部分基层站所工作人员服务意识不强、服务能力不高、服务质量不高，导致许多方面底子不清、情况不明，问题得不到及时解决，最后只能搞专项整治、突击行动，陷入恶性循环。针对这种情况，我们从今年开始组织实施基层基础三年规划，今年抓一批示范出来，明年推广创建做法、创建经验，后年再巩固提高。基础不牢、地动山摇，抓基层基础容不得半点马虎、一丝懈怠，我们各级干部必须切实负起责任，扎实开展工作。
三、如何强化责任？ 毛泽东同志讲过，政治路线确定以后，干部就是决定因素。今年市委“四保四促”（保增长、促转型，保稳定、促和谐，保民生、促共享，保先进、促党建）的工作主线已经非常明确，现在的关键是强化干部责任，创造性地开展工作，认认真真抓好落实。责任是无声的命令，责任是传递压力的纽带，只有把责任落到实处，工作才能做到位。从当前来讲，我们要从四个方面下功夫，形成全市党员干部人人讲责任、事事抓落实的良好局面。
一要在转变思想观念上下功夫，发扬敢于负责、敢于碰硬、敢于创新的精神。领导干部必须树立正确的世界观、人生观、价值观，切实做到权为民所用、利为民所谋、情为民所系。只有想明白了掌权是为什么，当官是干什么？才能在工作中放开手脚、负起责任。我们要大力弘扬敢于负责、敢于碰硬、敢于创新的精神。敢于负责，就是要对百姓负责、对瑞安事业负责。我们经常讲立党为公、执政为民，这个“民”就是对最广大人民群众的根本利益和长远利益负责。我认为，那些敢于打蓝脸的干部，往往都是真正干事的干部。比如在征地拆迁、政策处理中，因为个别人的无理阻扰，而影响了大局，这时候如果我们的干部敢于负责、冲锋在前，打开了工作局面，那老百姓是很感激的。群众的眼睛是雪亮的，你为谁干事、为谁负责都是看在眼里、记在心上。敢于碰硬，就是要敢于直面问题、破解难题。抓工作落实，如果95％我们拿下来了，最后的5％没有搞定，那这件事的句号就圈不了。关键时刻，我们切不可只挑“豆腐”吃，不啃“硬骨头”。毫无疑问，啃骨头要比吃豆腐辛苦地多，但是更有滋味，也更有营养，啃下来以后豁然开朗、心情舒畅，成就感油然而生；
同时在克难攻坚中提高自己的能力和水平。敢于创新，就是要突破现有框框、敢闯敢试。我感觉到瑞安干部的素质能力很强，工作思路很清，工作水平很高，操作办法很多，但过于求稳求规范。希望大家善于创新、提高效率，走出新路和捷径来，千万不要“起得早，赶了晚集”，也就是说认识这件事很早，工作的起步也很早，但走了弯路远路，最终的成效、结果不如人家，那是非常令人痛心的。
二要在分解细化责任上下功夫，进一步完善定责、履责、问责的工作机制。“古今兴盛皆在于实，天下大事必作于细”。责任重在一环一环分解，一项一项细化，一步一步落实。我们要花精力健全定责、履责、问责运行机制。定责，就要明确责任，哪些是乡镇块上的责任，哪些是线上部门的职责，都要对号入座，每个单位从中都要找到对应的位置、对应的责任、对应的工作要求，决不可出现责任的盲区和漏洞。履责，就是要把目标任务细化量化具体化，把经济社会发展的大事、项目建设的要事、群众利益的难事层层分解落实到每一个岗位、每一个人员、每一个环节，做到事有专管之人、人有明确职责、责有限定之期，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。问责，就是要严肃责任追究，这既是权力运行本身的需要，更是彻底打破一些干部侥幸心理、麻痹思想的需要。要进一步完善责任考核体系，增强考核刚性，加大奖惩力度，推动工作落实。尤其要严格责任追究，敢于动真格、来硬的，对那些不负责任、贻误工作的，该提醒的提醒，该处理的处理。下一步，我们要在这方面认真研究，动真格、出实招，建立健全高效运转的责任体系。
三要在坚持用人导向上下功夫，让想干事、会干事、干成事的有舞台。用什么人，不用什么人，事关瑞安事业发展。决定干部人事任免，我们必须按照德才兼备、注重实绩、群众公认原则，把干部履行职责方面的表现，作为选拔任用的重要依据，让实在、实干、实绩突出的干部得到重用。现在有些同志认为打蓝脸会丢选票，对此我倒有这么一个观点，一般来说敢打敢拼的干部，基层都是认可的，公道自在人心，群众记住的往往是那些披荆斩棘的英雄式人物，而那些畏首畏尾的干部，大家都很反感。尽管真正肯干事、敢干事的干部往往会丢点选票，但我们决不会单纯以票取人，决不会让他们吃亏，要给那些想干事、会干事、干成事的干部，以成长成才的平台、干事创业的舞台。市委就要坚持这样的用人导向，这是我市广大党员干部和人民群众的强烈愿望，在今后我市干部选拔任用工作中，都要很好地体现这样的要求。同时，要继续完善“能者上、庸者让、过者下”的选人用人机制，对那些只谋权不谋事，只做秀不做事，只坏事不成事的干部，要坚决予以组织调整。
四要在做好本职工作上下功夫，进一步营造讲责任、讲奉献、讲实效的氛围。每个领导、每个干部不论分工如何、不论职位高低、不论在什么岗位，都要在自己的本职岗位上，尽心尽责地干好工作。我干过多个工作岗位，对于这点深有体会，认真履行岗位职责所带来的满足感，决不是工资薪水多少、职位升迁快慢，而在于事业上的成就感。因此，我们的干部要爱岗敬业，以一种“敬”的心态对待工作，恪守职业道德，干一行、爱一行、专一行、精一行，努力在平凡的岗位上干出不平凡的业绩。要乐于奉献，用心想事，用心做事，将自己的精力、能力毫无保留地贡献给瑞安事业，吃得起苦、吃得起亏，比贡献大小、比付出多少，在奉献中获取一种幸福感。要求真务实，一件一件抓好工作落实，一步一个脚印地干好本职工作，真正把心思和智慧集中到干实事上来，在全市形成“合心合力应对严峻挑战、创业创新推动科学发展”的浓厚氛围。
以上是我个人的一些想法和认识，供大家参考，与大家共勉。不妥之处，恳请同志们批评指正。下面，欢迎中央党校科学社会主义教研部原理教研室主任、博士生导师秦刚教授为大家作专题报告，大家欢迎！