一、海北经济社会发展现状
改革开放以来，特别是西部大开发以来，海北各族干部群众紧紧抓住国家实施西部大开发战略和扩大内需的机遇，以“加快发展、富民强州、全面建设小康社会”为主题，开拓进取，扎实苦干，经济建设和社会发展取得了显著成就。
(一)国民经济持续快速发展。预计2003年全州实现国内生产总值**.*亿元，比上年增长**.*％，比1999年增长**.*％；
地方一般预算收入****万元，增长**.**％，比1999年增长**％。“十五”前三年全州经济增长速度连续三年超过全省平均水平，扭转了“九五”后期经济增长徘徊不前的局面，开始步入持续快速健康发展的轨道。
(二)基础设施和生态环境建设有了突破性进展。2000年至2003年，累计开工建设项目****个，完成固定资产投资**.*亿元，兴建了一批增强发展后劲、惠及各族人民的重大工程。道路、电力、水利、通讯和城镇基础设施建设水平得到全面提升，基础设施对经济发展的瓶颈制约得到明显缓解。以两用暖棚、人畜饮水工程为重点的农牧业基础设施建设步伐加快，**％的牧户实现了“五配套”，农牧业生产条件显著改善，抵御自然灾害的能力增强。退耕还林还草工程、天然林保护工程、“三北”防护林工程、黑河源头地区生态保护建设工程、国家重点生态县建设工程等一批重点生态环境保护工程全面启动，生态环境恶化的趋势得到一定程度的遏制。
(三)改革开放取得重大进展。以国有企业改革为重点，以产权制度改革为核心，推动国有企业资产重组，围绕煤炭资源开发建立了三个优势企业集团，深化了石棉、铝业、制药企业的产权制度改革，引资盘活了一批农畜产品加工企业和冶炼企业，企业产权结构趋向多元化，发展活力明显增强。非公有制经济在一、二、三产业的各个领域全面发展，在全州国家生产总值中的比重提高到**.*％。加强对外横向经济联合与协作，加大招商引资力度，以优势资源、优惠政策和优良环境吸引投资者，吸引了一批省内外优势企业进入海北开发建设。自2000年以来，累计建设招商引资项目***个，吸引直接投资*.*亿元。
(四)结构调整收到明显成效。立足优势资源开发，着眼培育和发展特色经济，大力调整产业结构，海北一、二、三产的比例已由1999年的**.*:**.*:**.*调整为**.**:**.**:**.*，一产比重下降*.*个百分点，二产比重上升*.*个百分点，三次产业的内部结构也趋向合理。牛羊育肥和羔羊专业化生产形成规模优势，经济作物、中药材、饲草和食用菌种植面积持续扩大，农牧业产业化经营雏形基本形成。工业依托优势资源，一批优势企业茁壮成长，形成了以煤炭、电力、铝业、石棉、制药、农畜产品加工和有色金属采选冶炼为支柱的工业体系，工业增加值比1999年增长**.*％。旅游业开始步入快速发展的轨道，规模扩大，档次提高，带动餐饮、交通运输、通信等相关产业有了长足发展。
(五)人民生活水平不断提高。城乡居民收入有了较快增长，预计2003年城镇居民人均可支配收入****元，增长**％；
农牧民人均纯收入****元，增长*.**％，比1999年分别增长**.**％和**.**％。累计解决农牧区*.**万贫困人口的温饱问题，*****名下岗失业人员实现再就业。社会保障体系进一步健全和完善，企业离退休人员养老金和下岗职工基本生活保障金做到了按时足额发放，城镇居民最低生活保障基本实现“应保尽保”，农牧区最低生活保障覆盖面不断扩大，行政事业单位医疗保险制度初步建立，企业职工医疗保险和农牧民新型合作医疗试点顺利推进。农网改造、人畜饮水工程、中小学危房改造、乡镇卫生院和村级标准化卫生室建设、广播电视“村村通”、县乡公路建设取得较大进展，人民群众的生活、生产条件得到很大改善和提高。
总之，西部大开发以来的几年，是海北州经济社会发展势头最好、综合实力大幅度跃升的几年，是固定资产投资最多、城乡面貌变化最为显著的几年，也是城乡居民收入增长最快、得到实惠最多的几年。
二、海北的发展优势与制约因素
海北是青海牧区自然条件相对较好、畜牧业经济相对发达的地区，又是自然资源相对富集，开发潜力较大的地区，虽然目前经济总量还比较小，贫困问题也很突出，但在全省有着明显的比较优势，加快发展的希望很大。
(一)发展优势
第一，具有丰富的资源优势。海北是全省第二大资源富集区，全州现已发现矿种**种，已探明储量的**种，资源保有储量潜在价值达****亿元以上，煤、石棉、铁、铬等主要矿产品保有资源量占全省保有储量的*/*以上。其中，煤炭储量大、品种全，到“十五”末可形成***万吨的年生产能力；
祁连石棉是全国唯一可湿法生产的优质棉种，进一步发展壮大的潜力很大。州内有大小河流***余条，水资源总量**亿立方米，可供开发的水能资源装机可达**万千瓦以上，开发条件较为优越。海北是全省最大的羔羊生产基地和重要的青稞、油料生产基地，并紧临西宁和河西走廊，有着广大的市场。海北具有得天独厚的高原景观和人文景观，在全省**个精品旅游景点中海北占到**个，遐迩闻名的青海湖及鸟岛、神秘的原子城、美丽的金银滩、奇妙的门源百里花海，奇峰叠翠的祁连、仙米风光和独具特色的人文景观，具有极大的旅游开发潜力。
第二，具有显著的区位优势。海北地处青海农牧结合部，东接全省经济最发达的湟水谷地，西连柴达木经济圈，北与甘肃经济最活跃的河西走廊为邻，青藏铁路、国道***、***线和湟嘉公路横穿全境，是青海进入新疆、西藏的重要通道；
交通四通八达。西海镇是全省六州中离西宁最近的州府，便利的交通使海北处于以西宁为中心的全省**分钟经济圈内，可优先享受到西宁地区生产要素“外溢”的利益，在全省各州中相对区位优势明显。
第三，具有独特的生态优势。海北地处湟水、黑河、大通河的源头地区，是青海湖的主要水源补给地，也是青海东部最重要的水源地，其生态环境对青海乃至甘肃、内蒙等省区的生态平衡具有举足轻重的作用，生态地位极为重要。随着国家对生态环境保护和建设力度的不断加大，海北独特的生态地位将有助于争取国家更多的支持，“引大济湟”等重点工程的实施，有利于推动海北生态环境治理和基础设施建设，带动旅游等产业的发展。
第四，具有明显的后发优势。海北资源丰富，人口总量小，基础设施得到较大提升，全州经济正在进入迅速扩张、进一步上台阶的时期。在省内牧区中，海北各方面的条件和基础比较好，在资源开发、城镇建设、基础设施建设以及教育、卫生、文化等方面可以高起点建设，缩短发展时间，实现超常规、跨越式发展。特别是海北由于交通条件便利，多民族聚居，宗教氛围相对淡薄，群众接受新事物的意识和能力较强，具有良好的人文环境，这是海北加快发展的坚实基础。
(二)制约因素
一是发展起点低，经济总量小，人均差距大。2002年海北GDP总量在全省排第*位；
人均GDP比全省平均水平差****元，排在全省第*位；
小康实现程度比全省低*.*分，贫穷落后仍然是海北的基本州情。
二是地区间发展不平衡问题突出。海北是省内畜牧业相对发达地区，但县域经济和农牧业内部差距较大。海晏、刚察、祁连三县人均GDP高于全省平均水平，但占全州总人口**％的门源县人均GDP只有全省平均水平的*/*。2002年全州牧民人均纯收入达到****.*元，而农民人均纯收入只有****.*元，相差*.**倍。
三是工业基础薄弱，发展水平低。州内几乎没有国家和省上投资的工业项目，州属企业大多技术装备差，创新能力低，主要支柱企业都以生产销售原材料为主，产业链短，产业升级步伐缓慢。
四是贫困面大，贫困人口多。按照国家新的贫困线标准，全州尚有**％的农牧业人口处在贫困线以下，长期积弱积贫，自我发展能力差，脱贫致富能力弱。
五是科技教育文化事业落后，人口整体文化素质低。全州成人受教育程度只有*.*年，大大低于全省平均水平；
农牧区医疗卫生体系、文化娱乐设施等方面有较大差距，人力资源开发滞后，特别是企业管理人才和各类技术人才奇缺。
六是基础设施建设滞后。由于海北多数地区属军事管制区，地勘工作进展缓慢，海晏、刚察地勘尚属空白；
重点资源开发地区的道路、电力、通信等基础设施仍然落后，旅游基础设施建设投入明显不足，对外开放及招商引资等工作受到较大制约。
三、海北今后的发展思路和主要措施
本世纪头二十年，对海北来说，是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期，是海北迅速扩大经济总量，逐步缩小与全省、全国发展差距的关键时期。
(一)发展思路
按照全面建设小康社会的总体目标和省委、省政府的要求，海北州委、州政府在不断深化对州情认识的基础上，认真规划富民强州、建设小康的宏伟蓝图，提出了较为清晰的工作思路：坚持以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，紧紧围绕加快发展、富民强州、全面建设小康社会的主题不动摇，以调整和优化经济结构为主线，以改革为动力，立足优势资源加工转化，积极实施基础先行、兴工富州、农牧稳州、城镇带动、旅游开发、开放活州、科教兴州七大战略，把大力推进工业化、农牧业产业化、城镇化进程和发展壮大旅游产业作为主攻方向，努力把海北建设成为全省重要，的能源基地二金属冶炼基地、农畜产品基地和主要旅游目的地，提升全州经济综合实力和竞争力?重视科技教育文化卫生等社会事业发展，千方百计通过扶贫开发和实施积极的就业政策，努力增加群众收入，促进经济社会与人的全面发展。
按照上述思路，确定的主要目标是：经济保持两位数以上的增长速度，到2005年，力争全州小康综合水平达到**％，人民生活总体上接近小康；
到****年，国内生产总值达到**.**亿元，比2000年翻*.*番，人均国内生产总值达到****.*美元，实现稳定解决全州贫困人口温饱的目标；
到****年，国内生产总值达到**.*亿元，比2000年翻*.*番，人均国内生产总值达到****美元，人民生活达到或接近全国平均水平，多数指标达到进入全面建设小康社会的目标要求。
(二)主要措施
第一，坚持基础先行战略，以基础设施和生态环境建设为重点，夯实经济社会发展的基础。在抓好基础设施和生态环境建设的同时，做好资源开发重点项目，以重大工业项目为载体，拉动基础设施和小城镇建设，形成新的投资亮点。围绕州内干线公路升级改造、电网扩容、水利设施和小城镇配套设施，做好项目工作，加快重点资源开发地区基础设施建设；
抓好农牧区通水、通电、通路和农田、草场基本建设，进一步改善农牧区生产、生活条件和公共基础设施；
搞好退耕还林飞天然林保护、沙化治理等生态保护与建设工程，推行休牧育草，建设生态屏障；
认真实施基础教育、公共卫生设施等项目，加快发展社会事业。
第二，实施兴工富州战略，加快推进工业化进程。把以资源优势为依托的工业放在优先发展的位置，围绕优势资源开发抓好四个重点，带动全州工业上规模、上水平，壮大工业经济总量。一是抓好大通河、黑河流域为主的能源资源开发，使海北成为全省重要的能源基地。“十五”初煤炭生产能力突破***万吨，开发建设火电厂，火电装机容量突破**万千瓦；
加快水电开发步伐，水电装机容量达到**万千瓦。二是抓好沿祁连山的石棉等建材工业和铁、铅、锌等有色金属采选冶炼，石棉加工能力突破*万吨，形成***万吨铁矿石和**万吨生铁冶炼能力。三是抓好以***线两侧为主的高耗能工业，铝业生产规模近期突破*万吨，远期达到**万吨，并积极开发铝型材加工，改组改造碳化硅、铬铁冶炼企业，提高产品规模和档次，延长产品产业链。四是抓好覆盖全州的农畜产品精深加工业，形成以门源为主的油料、蜂蜜加工基地，以祁连、刚察、海晏为主的肉食品精深加工基地。
第三，实施农牧稳州战略，加快农牧业产业化进程，带动农牧业和农牧区经济结构的战略性调整。重点建设以刚察、祁连为主的藏系羊生产基地，以门源、海晏为主的半细毛、细毛羊基地，并在扩大羔羊生产规模和农区畜牧业规模、发展冷凉高效农业上取得突破，通过三至五年的努力，使牧区羊出栏全部达到羔羊销售，农区畜牧业在农业产值中的比重达到**％以上，经济作物，中药、食用菌规模进一步扩大。扶持和引进并举，做大做强产业化龙头企业，推进农牧区剩余劳动力向二、三产业转移。
第四，实施城镇带动战略，加快城镇化进程，促进城乡同步协调发展。以州、县府所在地和建制镇为重点，加强城镇基础设施建设，完善服务功能，增强集聚和辐射功能；
抓好农村村容村貌建设；
积极引导乡镇企业和个体私营经济向城镇聚集，发展房地产业、社区服务业等，以产业支撑推进城镇化步伐。
第五，实施旅游开发战略，培育和壮大旅游产业，带动第三产业的发展。坚持保护与开发并重，抓住环青海湖国际公路自行车赛和建设环青海湖民族体育圈的机遇，全面提升旅游基础设施，提高旅游接待能力；
以青海湖旅游龙头景区和祁连山、门源旅游区为重点，突出特色，创建旅游名牌，加大精品景点的开发力度；
加强与周边地区旅游网点的衔接协调，丰富旅游内容，充实旅游内涵，把海北建成入疆进藏通道上一个主要旅游目的地，并以此带动人流、物流、信息流，推动相关服务业发展。
第六，实施开放活州战略，以开放促改革促开发。积极推进体制和制度创新，加速企业产权多元化、投资主体多元化改革，大力发展混合所有制经济；
继续完善和坚决兑现鼓励支持非公有制经济发展的各项优惠政策，改进对非公有制企业的服务和监管，改善发展环境；
进一步转变政府职能，注重对各种所有制经济的全面服务减少审批项目和环节，严格规范行政审批行为，创造公平竞争环境；
坚定不移地扩大对外开放，从改善和优化发展环境着手，改进服务和工作方式，依托优势资源和特色项目，加大招商引资力度，拓宽发展空间，积蓄发展后劲。
第七，实施科教兴州战略，促进经济社会与人的全面发展。高度重视运用先进科技改造和提升传统产业，促进科技成果的转化应用，加快优良品种、先进适用技术的引进、示范和推广；
推进教育体制改革，争合理配置教育资源，推进教育现代化和信息化进程，全面提高基础教育、职业教育和成人教育水平，努力提高劳动者素质；
把人才的培养和引进作为推动发展的战略措施来抓，形成有利于培养、发现、引进和用好人才的政策环境和社会氛围；
坚持以人为本，丰富群众精神文化生活，努力改善群众就医条件，促进社会各项事业全面发展。
第八，加强和改进党的领导，为全面建设小康社会提供强有力的组织保证。坚持以“三个代表”重要思想为统领，全面加强党的思想、组织、作风和制度建设。加强领导班子和干部队伍建设，改革选人用人制度，努力形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制；
切实抓好基层党组织建设，不断提高“三级联创”的水平，增强凝聚力、战斗力和创造力；
进一步改进干部作风，始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，始终保持求真务实、真抓实干的工作作风。大力推进精神文明建设和政治文明建设，深入推进民族团结进步创建活动，提高全民思想道德素质和科学文化素质，营造有利于加快发展的思想基础和精神支柱。推进依法治州进程，加强社会治安综合治理，努力保持社会稳定，为改革和发展创造良好的社会环境。
四、几点建议
综合分析海北目前的发展基础和今后发展的比较优势，我们认为海北在全省经济社会发展中的定位应该是：进一步提高畜牧业基础设施水平，积极扩大羔羊育肥规模，努力成为全省现代高效畜牧业生产基地；
加大优势资源的开发力度，加速新型工业化进程，努力成为全省重要的能源、建材和有色金属基地；
加快发展旅游业，培育旅游品牌，努力成为全省风光旅游基地；
加强生态保护和建设，巩固和发展良好的生态环境，努力成为全省重要的生态屏障和水源涵养基地。
(一)加大对生态环境保护与建设的支持力度。海北是湟水河、黑河和大通河的发源地和青海湖的主要水源补给地，同时有省内面积最大的天然林，是青海重要的绿色生态屏障，生态地位十分重要。建议将海北的生态保护和建设作为全省生态建设的重点给予支持，加大青海湖沙化治理力度，加强天然林保护工作，在推进国家级仙米森林公园保护建设的同时，尽早安排申报国家级祁连水源涵养保护区。
(二)加大对环湖现代畜牧业发展的支持力度。海北发展畜牧业有良好的基础，在全省处于领先地位，建议省上在政策、项目、资金上给予倾斜，加大对海北农区和半农半牧区的暖棚建设投入力度，协调有关方面加快环湖现代畜牧业示范基地建设进程，促进海北畜牧业上水平，上档次，建成全省发展现代化畜牧业的示范基地，从而带动全省畜牧业快速发展。
(三)加大对优势资源开发的支持力度。海北是全省资源富集地区之一，但目前资源开发和利用程度还很低，尚未形成经济优势，建议省上加大对海北资源开发的支持力度。
1、加大对海北地质勘探工作力度。长期以来，由于国防建设的需要，海北许多地区长期封闭，使地质勘探工作进展缓慢，资源家底不清，特别是海晏、刚察两县地质勘探尚属空白。建议省上协调有关方面加快海北“禁区”的开放步伐，根据客观情况的变化，尽快解除“禁区”制约。同时，加大对海北地质勘探工作力度，尽早安排开展海北地质矿产的详查工作，摸清资源家底，为加快资源开发创造有利条件。
2、加快重要资源开发地的交通、电力、通讯等基础设施建设。基础设施建设与海北的快速发展不相适应，主要是公路交通体系不合理，特别是资源开发地区的公路、电力建设滞后。建议省上尽早安排建设祁连县城至野牛沟小沙龙地区和热水到江仓***千伏输电线路；
建设热水至江仓二级油路和江仓至祁连野牛沟的公路，并尽快开工建设二尕线祁连县城至省界二指哈拉山口段的公路。
(四)加大对旅游业发展的支持力度。海北有着丰富的旅游资源，而且连点成线，各具特色，具有发展旅游业得天独厚的条件，但在旅游基础设施建设方面还远远不能适应海北旅游业快速发展的需要。建议省上根据“环青海湖国际公路自行车赛”升级和建设“环青海湖民族体育圈”的要求，加大鸟岛自然保护区基础设施建设力度，尽快在刚察地区安排建设三星级宾馆、疾控中心等设施，同时，加强对鸟岛自然保护区周围的河道治理和污水处理。鉴于目前青海湖地区的管理部门众多，职责不清，互相掣肘，影响和制约了地方政府发挥参与管理的主动性和发展旅游业的积极性。建议省上在统一规划的前提下，协调有关方面简政放权，赋予地方政府一定的参与保护区管理和发展旅游业的职责和权利，创造政策环境，充分发挥部门和地方两个积极性，开创青海湖的生态保护和旅游业发展的新局面。
(五)加大对扶贫开发的支持力度。海北目前贫困人口占到农牧民总人口的**％，尤其是门源的贫困问题十分突出，消除贫困、建设小康的任务异常艰巨。建议省上把门源列为扶贫开发的重点地区，加大设施农牧业建设的扶持力度，加快农区牛羊育肥和食用菌生产的发展速度，形成带动群众脱贫致富奔小康的支柱产业。