今天，我们在这里召开全市人口和计划生育工作会议，主要是回顾总结去年的人口和计划生育工作，部署今年的工作任务。市委、市政府对这次会议非常重视，此前专门召开了市人口和计划生育领导小组成员会议进行了研究。稍后，市长还将作重要讲话。下面，我先讲三个问题。一、认清形势，正确估价2005年全市人口和计划生育工作2005年，我市认真贯彻落实省、温州市人口和计划生育工作会议精神，坚持求真务实，狠抓各项工作的落实，特别是下半年在形势相当严峻的情况下，全市上下齐心协力，奋起直追，取得了显著成绩，基本上达到了温州市下达的责任指标要求，并获得了温州市社会抚养费征收工作单项先进奖。据统计，去年全市包括补报出生12647人，其中符合法定条件出生11058人，计划生育率为87.44％。回顾去年的人口和计划生育工作，主要体现以下五个方面的特点：（一）组织领导进一步加强。市委、市政府高度重视人口计生工作，多次召开各种会议，进行专题研究和部署。特别在“百日攻坚大行动”期间，针对我市人口计生形势严峻的情况，出台了信息交换、基层基础管理、社会抚养费征收、性别比治理、四项节育手术落实等5个文本，逐步建立长效管理的机制。市四套班子领导多次到联系的重点乡镇（街道）督促指导，市法院、公安、卫生、药品监督、民政、教育、财政地税等有关部门结合本单位工作特点，认真履行计划生育职责，积极协助抓好社会抚养费征收、性别比治理、“关爱女孩行动”等，进一步推进了计划生育综合治理。（二）依法行政进一步强化。在全市范围内组织了一系列的“旋风行动”，对申请法院强制执行的计生案件进行了集中强制执行。在“百日攻坚大行动”期间，开展了社会抚养费执行月活动，向14个重点乡镇（街道）派出征收工作组，促进了征收工作的到位。狠抓出生性别比整治工作，成功抓获了2名非法“B超”鉴定胎儿性别、非法终止妊娠的犯罪嫌疑人，成功查处了鲍田医院和市二医进行非法B超鉴定胎儿性别和非法实施人工终止妊娠的行为。加强流动人口计划生育管理，做好登记建卡和办验证工作，积极为流动人口提供计划生育技术服务。（三）宣传教育进一步深化。不断创新宣教形式，拓展宣教内容，通过举办计生文艺专场演出、生育文化送下乡、 “世界人口日”大型主题活动、计生电影旬活动等多种形式，弘扬婚育新风。启动“祝福新婚——为甜蜜人生加油”服务平台，制作计生宣教VCD片、建立“流动计生宣传站”、树立大型计生宣传牌、利用公交电视宣传等形式，努力营造良好的的舆论氛围。（四）基层基础进一步稳固。狠抓村级计生队伍建设，特别是村级换届后，组织村干部进行计生知识培训，不断提高村级管理水平。加快了信息化建设步伐，民政、卫生、公安等部门加强了信息交换，及时传送计生信息，提高了信息的掌握率。加强了计生协会建设，特别在“5·29”期间，各级计生协会认真组织，精心部署，开展了丰富多彩的宣传和服务活动，提升了协会知名度。（五）服务水平进一步提高。加强了技术服务网络建设，市计生宣传指导站建成并投入使用。各计生服务站发挥优势，积极开展送医上门和为育龄妇女免费体检、诊治等活动。积极参与“教育助学凭证”制度，继续落实独生子女两女户就学优惠政策，全面实施计划生育公益金制度，积极参与新型农村合作医疗保险，出台了农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，促进了群众满意程度的提高。在肯定成绩的同时，我们也应该清醒地看到，当前我市人口计生工作还存在不少的困难和问题，突出地表现在以下几个方面。一是违法生育比较突出。去年全市含补报违法生育1589例，计划生育率为87.44％，仅比温州市下达的责任指标高0.44个百分点。二是出生性别比居高不下。全市含补报出生性别比为121.22，比责任指标高出4.22。三是社会抚养费征收遗留尾巴大。全市遗留的未征收对象还有1020例，这些遗留对象大部分都是家庭困难或外出对象，征收的难度更大。四是基层基础仍然薄弱。基层基础建设跟不上新的工作要求，存在开拓创新不够、工作深入不够、责任落实不够等问题。特别是村级工作出现“断层”在不少地方还比较普遍；
信息不够及时、全面、准确，生孕人数掌握不足。五是流动人口管理难度大。以现居住地管理为主的机制尚未真正形成，流动人口婚育信息难以掌握，违法生育比较突出。针对以上存在的问题，我们一定要引起高度重视，在新的一年里，不断强化措施，切实予以解决。二、明确任务，扎扎实实抓好今年的人口和计划生育工作今年，要坚持和完善计划生育“百日攻坚大行动”中形成的长效管理机制，以综合改革为主线，狠抓基层基础建设，力求在依法管理、优质服务、利益导向、综合治理等方面有新的突破，全面提高人口和计划生育工作水平，为全面建设和谐社会创造良好的人口环境。总的来说，今年全市人口和计划生育工作的主要任务是：围绕一个目标，树立两种意识，突破三大难点，完善四项机制。（一）围绕一个目标今年全市人口和计划生育工作的主要目标是：全市户籍人口出生数控制在14000人以内，人口出生率控制在12.5‰以内；
计划生育率达到88％以上；
统计误差率控制在3.5％以内；
出生婴儿性别比控制在118以内；
人均计划生育事业费投入达12元以上。（二）树立两种意识一要树立宣教首位意识。起动“新型生育文化建设工程”，促进生育文明建设。继续深入开展婚育新风进万家活动，努力转变群众的婚育观念，增强依法生育意识。人口计生、宣传、新闻、文化等部门要加强协作，构筑综合宣传教育体系，逐步形成“大宣传、大教育”的格局。改进宣传教育的方法和形式，积极开展计划生育文化送下乡活动，大力普及计划生育基础知识。增强针对性和实效性，利用各级人口学校等宣传阵地，针对不同对象分层次地开展面对面的宣传教育，提高宣传教育的效果。树立精品意识，开发制作文化品味浓、科技含量高、实用性强的计生宣传品，并做好进村入户。继续保持和扩大“百日攻坚大行动”及2006年春节前后形成的良好舆论氛围，以《人口与计划生育法》实施日、世界人口日等重大纪念日为契机，加强社会宣传。进一步强化环境氛围的宣传，通过设立大型计生宣传牌、建设生育文化一条街（路）等形式，在全市再造强大的舆论声势。二要树立优质服务意识。进一步强化群众观念和服务意识，深化服务内容，拓展服务渠道，改进服务方式，提高服务水平。要加强计划生育技术服务网络建设，充分发挥乡镇服务阵地的作用，逐步形成市站为龙头、乡站为主体、村室为基础的服务体系。继续开展“四优一满意”创建活动，进一步提高计划生育技术服务的整体水平。要为广大育龄群众提供方便安全的以避孕节育、优生优育、生殖健康为主要内容的优质服务，提高广大群众生殖健康水平。认真落实产后、术后及药具随访和未婚男女青年季访工作，切实加强经常性的孕前管理和服务，特别是二胎生育对象的全程跟踪服务。通过随访服务及时全面地掌握环情孕情，摸清底数。进一步规范孕环检制度，增强孕环检工作的针对性和有效性，提高孕环检的工作质量。深化计划生育药具管理体制改革，实行“多渠道、全方位、开放式”的药具领取和发放办法，搭建面向家庭和广大育龄群众的服务平台。（三）突破三大难点一要突破社会抚养费征收这个难点。认真贯彻落实“一法三规”和《浙江省人口与计划生育条例》，做到依法行政、依法管理、依法服务。要完善经常性工作制度，规范执法行为，确保执法程序合法、具体行政行为合法、执法主体合法、监督行为合法，不断提高依法行政水平。开展“十佳行政征收案件”评选活动，进一步提高行政征收工作的质量。要严格按照《省条例》及我市规定的标准及时足额征收社会抚养费，保持计生政策的严肃性和连贯性，形成人口计生工作的高压态势。继续开展“旋风行动”式的集中强制执行活动，推进征收工作的到位，提高征收率和兑现率。加强同有关部门的协作，用法律手段推进社会抚养费征收工作，凡发现家庭年实际收入明显高于实际收入的，由计划生育执法大队直接介入调查处理，力争在高额征收上取得新突破，在全市造成一定的震动。二要突破出生性别比治理这个难点。要整合部门公共资源，加大对出生人口性别比的整治力度，实行个案查处和生育全过程管理相结合。一方面，要抓典型案件的查处。人口计生、公安、卫生、药监等部门要加强配合，加大对非法鉴定胎儿性别和选择性别的人工终止妊娠案件的查处力度。进一步完善有关规章制度，对B超使用单位、个体门诊、医疗机构和药品销售单位进行定期和不定期的检查，坚决打击非法胎儿性别鉴定、私自出售终止妊娠药品和无证照使用B超现象。另一方面，要加强生育全程管理。着力探索从源头抓起、以预防为主、抓主要群体的性别比治理规律，重点抓好二胎生育对象的跟踪服务。对于选择性别终止妊娠的对象，坚决不再安排再生育。通过扎实有效的工作，切实遏制出生人口性别比持续升高的势头。三要突破流动人口计划生育管理这个难点。要把着力点和着眼点放在市内，初步建立起市内“一盘棋”管理的工作机制。加强流动人口计划生育双向管理，完善户籍所在地与现居住地的双向交流和协作制度，完善相关部门之间的联系、协查和配合通报通报制度，使流动人口与户籍人口一样，真正实现同宣传、同管理、同服务、同考核。落实企业、村（居）的法人负责制，建立完善“党政负责、部门配合、属地管理、群团参与、综合治理”的工作格局。做好流动人口信息交换平台的网络管理与服务，及时交换信息，及时掌握流动人口的计划生育情况。定期组织清查活动，严格控制非法怀孕和违法生育，切实提高办证率和验证率。（四）完善四项机制一要完善村（居）民自治机制。进一步建立以党支部为保障，村（居）民自治为主体，计生协会为依托，村（居）民自治章程为核心的村（居）民自治工作机制。继续深入开展创建计划生育村（居）民自治活动，不断完善计划生育村规民约，切实做到“有人管事、有钱办事、有章理事”，逐步建立起计划生育村级负责制。加大对村级计生工作的经费投入力度，加强村级计生宣传、服务阵地建设，狠抓村级计生队伍建设，不断提高村级管理水平。要进一步加强基层计划生育协会建设，做到选一个好会长、建一个好理事会、有一支好队伍，并将组织、任务、活动、服务和工作条件落实到位，促进村（居）民自治的深化和发展。二要完善信息化管理机制。加快信息化网络建设步伐，巩固和优化“三网一库”，全面落实电子政务、政府门户网站建设和办公自动化工作。积极开展基础信息数据大清查活动，加强对基础信息的采集、审核、录入、上报、变更、反馈等各个环节的监控，做好信息的补充和核实工作，保证源头数据的准确性、及时性和完整性。狠抓乡镇（街道）育龄妇女信息库质量和完善部门信息交换机制，提高部门信息反馈的质量。加强信息的开发利用，逐步实行再生育网上审批，使计划生育信息管理工作达到一个新的水平。三要完善综合协调机制。充分发挥市人口计生领导小组成员单位的职能作用，围绕经费投入、奖励政策落实、社会保障机制、治理出生人口性别比偏高、流动人口管理等问题，加强协调配合，形成综合治理人口计生工作的合力。各部门在制定经济社会发展政策时，要有利于人口计生工作。要采取教育的、行政的、经济的、法律的、技术的等多种措施，更多地为育龄人群提供生产、生活、生育等方面的服务。继续实行市级机关部门计划生育工作单位负责制，使市级机关部门逐步实行计划生育自我教育、自我管理、自我服务。四要完善利益导向机制。落实各项计划生育奖励优惠政策，积极协调有关部门加大对计生贫困家庭的扶持力度。在继续落实独生子女户两女户优先优惠政策、实施计划生育公益金、参与农村合作医疗的基础上，全面推行农村部分计划生育家庭的奖励扶助制度。要督导各地严格执行奖励扶助资格确认程序，建好奖励扶助对象个人信息档案。要扩大奖励扶助政策的影响，使实行计划生育的家庭在政治上有地位、生活上有保障，经济上得实惠，逐步解除农村计划生育家庭养老的后顾之忧，引导育龄群众自觉实行计划生育。三、狠抓当前，为全面完成今年的人口和计划生育各项任务奠定扎实基础今年我市的人口计生工作任务很重，各地、各部门一定要引起高度重视，进一步加强领导，扎实工作。当前，要着重抓好以下几项工作：（一）切实抓好第一次孕环检和四项节育手术的落实。孕环检工作是掌握孕情的有效手段，各地要切实加强领导，提高认识，克服各种消极思想，抓好今年的第一次孕环检工作。目前，全市各地基本上做到早部署、早动员，但进展很大平衡。对此，各地要加快进度，全力以赴，一个不漏地做好孕环检工作。要突出重点，特别是上期遗留的对象，一定要集中时间、集中精力，千方百计逐个抓好落实。同时，各地要认真抓好四项节育手术的落实，对应扎、应放、应引、应流的对象要做好耐心细致的思想工作，及时落实各种节育措施，杜绝计划外生育行为。（二）切实抓好流动人口计划生育管理。随着春节假期的结束，又迎来了流动人口的高峰期。对此，各地要深入调查摸底，切实抓好外来流动人口的登记工作，把外来育龄人员纳入现居住地的日常管理之中。要加强对用工单位和出租房的管理，明确他们的责任，共同抓好外来人口的计划生育管理。对外出人口，要积极做好宣传动员，抓好《婚育证明》办证工作。通过狠抓办验证工作，进一步提高流动人口的计划生育管理水平。（三）切实抓好社会抚养费的征收工作。社会抚养费征收工作关系到计划生育法律、法规和政策的严肃性，关系到今年违法生育有效控制问题。各地务必引起高度重视。一定要集中时间，集中力量，摸清未征收对象的底子，对未征收对象进行一次大清理，特别是一些重点对象，要集中精力重点突破，千方百计予以足额征收。要通过开展“旋风行动”式的集中执行行动，再造成强大的舆论攻势，促进征收工作的顺利进行。同志们， 2006年是承前启后的一年，是攻坚克难的一年。做好今年的人口和计划生育工作，责任重大。各地、部门一定要认清形势、振奋精神、再接再厉，扎实工作，努力提高我市人口和计划生育工作水平，为建设和谐发展的现代化新瑞安创造良好的人口环境。