在全市信访联席会议上的讲话 同志们：今天的会议主要是贯彻落实中央关于维护敏感期稳定的一系列指示精神和全省驻京信访工作会议精神，集中研究解决我市进京非正常上访问题，维护首都和谐稳定，为全市招商引资和经济快速发展创造良好的社会环境。
从省联席办通报的情况看，今年1至4月份，我市进京非正常上访54人次，与去年同期相比有所下降，但在全省的排位始终没有退出前5位。分析主观原因，一是决策不够科学。有的地方和部门制定政策或出台办法，没有充分调研论证，在涉及民利问题时，上下政策不衔接、不连贯、不平衡，造成群众进京上访。二是思想疏导不力。在工作运行中，缺少向群众的宣传解释，导致一些群众对政策不理解而盲目进京上访。三是解决问题不公。有的进京上访老户多次解决、多次给钱、又多次重访，这说明在初始阶段解决问题不公正、不公平、不到位。四是领导作为不够。一些基层干部明知群众串联上访，也不尽早研究化解，对群众不负责任。五是动态信息不灵。有的部门和单位对群众酝酿上访不知情，等到群众越级进京才报告，才开始想办法，工作非常被动。六是没有责任追究。我们虽然出台一系列有关信访责任追究的文件，但出现了进京访和进京非正常访，也造成了一定的负面影响，可实际上没有追究任何一名领导责任，故起不到警示教育作用。由于以上主观因素，导致我市群众多次进京上访和非正常上访，影响了我市的对外形象。
中央对维稳工作高度重视，最近一个时期连续发出多封电报进行部署，要求“要全力以赴保增长、千方百计保民生、加大力度保稳定”。**书记和**省长也多次就贯彻落实中央要求作出明确指示。特别是5月19日，**书记就信访稳定问题专门作出长篇重要批示，要求各地各部门各单位 “一定要站在讲政治的高度，牢固树立忧患意识、大局意识和责任意识，扎扎实实地做好维护社会稳定的各方面工作。”6月5日，省委省政府专门召开全省驻京信访工作会议，对做好驻京信访工作、坚决遏制非正常访高发态势，提出了明确要求。今年是一个极其特殊的年份，国内敏感节点集中，各种矛盾交叉叠加；
国外敌对势力紧锣密鼓地宣传造势，插手人民内部矛盾捣乱破坏；
受国际金融危机影响，保增长、保民生、保稳定的任务异常艰巨。我们一定要按照中央的部署和省委省政府的要求，进一步增强责任感和紧迫感，采取更加积极务实的措施，全力做好信访稳定工作。下面，我讲五点意见。
一、科学民主决策，从源头上减少越级上访。各地各部门要深入贯彻落实科学发展观，坚持从实际情况出发，在研究制定事关民生民利政策时，一定要走群众路线，广泛吸取群众的意见和呼声，切实做到科学决策、民主决策、依法决策，努力从源头上减少上访因素，防止在出台政策时授人以柄，引发群众大规模越级上访。要按照科学发展观的要求，坚持以人为本原则，注意搞好新旧政策和上下政策之间的有机衔接，保持相关政策的连续性和一致性，最大限度地维护职工群众的切身利益，最大限度地化消极因素为积极因素，最大限度地维护社会和谐稳定。
二、超前排查隐患，立足在基层化解矛盾纠纷。信息不灵、舆情不准是导致进京上访增多的一个重要原因，有些进京上访我们事先没有发现苗头，这给处置工作带来很大被动。按照省里要求，从7月份开始，各地各部门每月都要开展一次进京访苗头隐患的排查，并及时上报市联席会议办公室。要组织专门力量，对近期已发生的进京访问题和有可能发生的进京访问题，要逐个进行梳理，要查清底数、查**由、查清性质，做到底数清楚、情况明了、定性准确，是哪个地方的问题就由哪个地方负责，是哪个部门的问题就由哪个部门处理。要密切关注银行系统协解人员、部分军队退役人员、国企改制人员、进京上访老户等重点群体的动向，努力把排查化解工作做在群众上访前面，把信访矛盾纠纷解决在基层单位，切实减少越级进京上访。一旦稳控不力，出现进京上访问题，事涉地方和部门领导必须上报信息，同时做好跟踪劝返工作，动员群众回去解决问题，减轻国家机关工作压力。
三、搞好领导包案，下功夫解决好进京访问题。包保不到位、责任不落实，是造成重复进京访的主要原因。我市普遍采取了领导包保措施，收到了一定成效。但重复进京上访问题时有发生，说明一些地方和部门的包保责任和包保措施还没有完全落实到位。我们反复强调领导干部包案要做到包解决问题、包思想疏导、包人员稳控，包息诉息访，归根结底就是强调把责任落到实处。按照省委要求，对所有进京非正常上访问题，主要领导同志都要亲自研究，落实包保责任。领导干部包保信访案件不仅要“包”更要“保”，必须保证所包案件不出问题，上访人不进**。“包”是手段，“保”才是目的，否则就是应付了事。从我们现在的情况看，有的领导包保案件只挂帅、不出征，或只包协调、不保息访，这种状况必须改变。我们允许在分配包保案件时争争讲讲，但不允许在发生进京非正常访时不理不睬。只要承担了案件包保任务，就要切实负起责任，一包到底。要下功夫解决群众上访反映的问题，真正做到“案结事了”。据了解，在我市进京访案件中，理由不充分或基本没理的占80%，有理访仅占20%。但即使是这20%，我们也必须认真对待，下功夫解决好。只要有利于解决问题，有利于促进息诉息访，在不违背政策法规的前提下，什么招法有用就用什么招法。对 80%理由不充分的，也要分析其中的合理成分，解决其合理要求；
对生活确有困难者，要想办法帮助解决困难，绝不能采取放任不管的态度。要通过信访专项救助资金和地方配套资金，集中解决一批信访疑难问题。
四、开展信访听证，真情抚慰进京上访人员。有些进京上访人员反复进京缠访，情绪十分激烈；
个别进京上访老户心理有些障碍，行为有失偏颇，有的割腕自残，有的爬上铁塔想了断生命。对这些特殊的上访群体，一般的疏导劝解难以奏效。按照省里要求，对已经结案但还继续进京非正常上访的，近期都要逐人逐事开展信访听证。听证会上，可以邀请人大代表、政协委员、法律工作者、新闻工作和群众代表参加，同时还要让上访人的子女、亲属及相关人员参加听证，上访人也可能请律师为其辩论，让所有与会的人都充分发表意见。通过信访听证，把信访问题的处理和信访人的行为纳入舆论和公众的监督之中，达到公开透明和明辨是非的目的，以此教育感化上访人。要采取与上访人结对子、交朋友和扶持发展等措施，真情抚慰进京上访人，动员上访人子女和亲属帮助做好转化工作，共同打开上访人的心结，促使他们尽早息诉息访。
五、完善工作机制，依法处置违法信访行为。各地各部门对驻京信访工作是重视的，驻京工作的同志非常辛苦，工作成效是明显的。下一步，要联合作战、合力攻坚，真正建立起上下互动、京地联动、有序配合的工作机制。要加强信息沟通。地方之间、部门之间、京地之间要保持信息通畅，掌握工作主动权，坚决防止发生大规模进京群体性信访事件。要加强遣返工作。对遣返工作要进行全程跟踪，加强清理、遣返、处置、稳控每个环节的衔接，全力解决好中途失控和屡接屡返问题。要加强依法处置工作。自去年省公检法司联合下发34号文件到现在，全市各级公安部门按照文件规定，已依法拘留和教养了 30余名进京上访闹事人员，对遏制进京非正常上访起到了重要作用。这个做法要继续坚持下去，这与慎用警力是不矛盾的，慎用警力不是不用警力。对涉法涉诉问题的进京非正常访，市委政法委要牵头协调公检法司四家组成专门队伍进行综合治理，下大力气把问题解决好。要加强督查督办工作。各级信访联席会议要发挥组织协调和督查督办作用，对重大疑难信访问题实行联席会议召集人“挂单”交办。各县（市、）和市直有关部门要将上月进京访问题的处理情况，于下月底前报市信访联席会议办公室。要加强对驻京工作的领导。各地各部门各单位要把解决进京非正常访问题作为当前工作的重中之重，纳入重要议事日程，切实抓紧抓好，抓出成效。进京上访问题较多的地方，要增加驻京工作力量；
进京上访人员较多的地方，要加大清理遣返力度，确保及时遣返，不留在京闹事隐患。要加强责任追究工作。对因工作不负责任、推诿扯皮、玩忽职守，导致发生非正常重复进京访造成严重后果的，要严肃追究有关领导责任。
同志们，这次会议时间虽短，但意义重大。我们要坚定信心，迎难而上，扎实工作，狠抓落实，为实现敏感时期全市进京非正常“零上访”目标做出新贡献。
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