**市城建管理监察大队关于城管执法工作情况的汇报提纲 （2010年8月31日） ? 一、基本情况 （一）机构和人员情况。
**市城建管理监察大队为副科级事业单位，领导职数为一正三副，下辖内设机构五室（队），即办公财务室、执法监督室、规划建筑业监察中队、综合管理监察中队、集镇监察中队。大队现有人员51人，其中男40人，女11人；
在编20人，借入10人，局领导1人，协管员20人；
大专以上学历24人。
（二）职能职责。
依据《**省城市建设监察条例》的规定，省人大常委会授权城建监察机构履行以下职责：
1、查处未取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证的规定进行建设的违法行为；
查处临时用地、临时建筑规划许可证使用期满不退出、不拆除的违法行为。
2、查处未取得建设工程施工许可证施工的违法行为；
查处建筑工地周边不设置围蔽或者拆建施工不设置遮挡尘土设施的违法行为；
查处不按规定堆放建筑材料、排放废水以及卸倒建筑垃圾、工程渣土等废弃物的违法行为。
3、查处擅自挖掘城市道路以及损害城市道路、桥涵、排水等市政设施的违法行为；
查处施工现场不设置明显标志和安全防护设施的违法行为；
查处擅自占用城市道路和公共场所从事经营、堆放物料以及搭建建筑物、构筑物或者其他设施的违法行为。
4、查处不按规定倾倒垃圾、粪便、废水的违法行为；
查处交通工具在市内运行造成泄漏、遗撒的违法行为；
查处在建筑物、构筑物以及公共设施上刻画、涂写和随意张贴宣传品的违法行为；
查处擅自设置户外广告以及实施其他影响城市市容和环境卫生的违法行为。
5、查处侵占、损害城市公共绿地、树木花草以及其他园林绿化设施的违法行为。
6、查处损害城市供水、节水、供气、供热、公共客运等公用设施的违法行为。
此外，履行市人民政府和市建设主管部门规定的市容市貌的日常管理工作职责。
二、2010年1-8月工作情况 2010年1-8月，城管执法工作在市委、市政府的高度重视下和市住建行政主管部门的直接领导下，各方面都取得较大成绩。查处各类案件312起，收缴罚款43.8万元，补收规费30万元，建设领域的各类违法违章行为得到遏制。
（一）城市规划监察。
城市规划是建设事业的龙头、城市规划监察是城管执法的龙头。我们坚决维护龙头地位，以规划执法带动其他执法工作。在具体工作方法上，以政策法律攻心，人性化拆违，形成高压态势，确保城市规划的正确实施。
8个月共查处城市规划违法案件251起，违法建筑面积1.1万平方米，其中强制拆除35处，拆除建筑面积2700多平方米。在工作中，我们做到了“一配合”、“两支持”、“三打击”。“一配合”是配合市委、市政府在城市规划建设方面的重大决策。如：市政府正在着手编制新一轮**公园规划，而在延伸区域内存在大量违法建设，为今后的公园建设留下隐患。为消除这些隐患，我们在去年强拆的基础上，坚持天天盯守，防止回潮，为今后的规划实施铺平了道路。“两支持”是支持招商引资，支持重点建设。如：有关部门拟引进大型企业落户xx村，部分村民闻讯后纷纷“抢种房屋”，以期不当得利。为了刹住这股歪风，我们组建专班进驻该村，强制拆除和强制停工40余处，其他观望群众打消了抢建念头。“三打击”是打击严重影响城市规划的违法行为，重点打击非法房地产开发的行为，对他们科以重罚，即在原来的罚款基础上没收违法所得，提高其违法成本，遏制违法势头。
（二）市容环境卫生监察管理。
在市容环境卫生管理和执法方面，我们采取“四结合”的具体工作方法，收到初步效果。一是长短结合。即长效管理与短期突击相结合。在长效管理上，坚持大队领导分片责任制、队员路段包干责任制、工作错时制，并做到一天一次检查考核，一周一公布考核结果，奖惩分明，兑现落实到位。在短期突击方面，集中优势兵力，取缔“十乱”（乱搭乱建、乱停乱放、乱倒乱扔、乱贴乱画、乱摆摊点、乱设障碍）。8个月组织3次大规模的集中整治，取缔“十乱”300余处。二是建管结合。即在开展整治的同时采取市场化运作，建设与市容管理相联系的专业市场。现已建成金属制作市场、洗车市场、再生资源回收利用市场，吸纳商户30多家，减轻了市容管理的压力，减少了城市污染。三是疏堵结合。针对近期瓜果上市后市场容量不足的问题，我们在水厂路、马店路、民主大道、胜利路等路段开辟了部分临时经营点，满足了人民群众的购销需求。四是罚教结合。市容市貌管理的对象大多是弱热群体，收入偏低，生活困难。对此，我们在工作中总结出“事不过三，罚教结合”的工作方法，即前两次违章，只进行批评教育，填写保证书，不予处罚，第三次重犯则给予处罚。
（三）其他监察。
除了重点抓城市规划监察和市容环卫监察外，还全面履行了城管执法“6+1”模式的具体职能职责。
1、查处野蛮施工行为，维护城市景观线，建筑业监察不断规范。
随着城市品位的提高，临街施工围蔽景观化已是领导和市民的热望。今年，我们提出“建一个工地就是建一道景观”，把施工现场当作一道亮丽的风景线。我们与局建工股、规划局的同志一道，先后对北奥茗苑、领秀之江、锦**庭等建筑工地进行了3次巡回检查，共同设计了围墙、材料堆放场、废弃物运输线路等方案，提升了文明施工程度，减少了施工扰民，为文明城市建设增添了信心指数。
2、查处违规和超载行为，维护城市交通线，市政设施监察进一步完善。
市政设施不仅同建筑围蔽一样影响城市景观，更为重要的是影响市民出行效率和人民群众的生命财产的安全。因此，今年，我们坚持内外两手抓，对内抓道路、桥涵、排水建设维修施工的监督，督促施工单位设置施工标志和标识，设置护栏等安全设施；
对外与交警合作，查处高速铁路工地、砂石场、煤场等超载毁路的车辆100多辆，狠刹了超载风。
3、查处随意砍伐等毁绿行为，维护城市绿线，园林绿化监察迈出新的步伐。
按照市委、市政府把**建成山**市、**园林城市、宜居城市的要求，我们实施了“蓝天绿地”工程。一方面为沿江大道、**大道绿化恢复工程建设保驾护航，查处占用绿地不退出的违法案件8起，退出绿地100多平方米；
另一方面查处毁绿案件3起，对乱砍乱伐、毁坏绿地等违法行为给予重拳打击，为养护“城市绿肺”作出了较大努力。
4、查处损毁公共产品行为，维护城市供给线，公用事业监察又有新的进展。
结合信息反馈网络建设，我们将供水、供气等公用设施监察纳入网络范围，加强监管，做到了及时发现、及时制止，提速恢复供应。上半年查处建筑施工、房地产开发施工随意挖断自来水管、天然气管案件5起，保障了城市供水供气安全。
5、查处集镇违法建设行为，协助建制镇工作，也取得较为明显成效。
继续实行联系制，确保响应率达100%。分赴顾家店、董市、仙女、**寺、百里洲等建制镇查处城市规划违法案件11起，已经拆除严重影响城市规划的建筑物2处。
（四）队伍建设。
8个月来，城管执法队伍建设在“三大”上做文章，具体内容如下：
1、城管大练兵。今年开展了两项队伍建设行动。一是队伍春季整训。与往年相比，今年的整训有两大特色，一方面是抓政治素质的提升，结合党员春季轮训，我们请党校、纪委等单位领导给我们进行了形势教育和党风廉政教育，为执法人员打牢了思想政治基础。另一方面是打破常规，开展实战演练，把理论知识运用于模拟现场。今年开展的是“强制拆除违法建筑物”演练项目。队员划分为正方、反方，正方队员通过政策法律攻心、交心谈心等方式说服当事人后，按强制执行的程序实施，取得圆满成功。整训结束后测验，合格率达 100%，优秀率达90%以上。二是内部双向选择、竞争上岗。为了选拔新秀，激活队伍，我们开展了队员双向选择、中层骨干竞争上岗的内部改革。通过报名、竞职演说、评委和群众评分等程序，重新确定了6名中层骨干，队员优化率达80%以上。队员们愉快地走上了新的岗位，以更加饱满的热情投入紧张的执法和管理工作，为队伍带来了新的生气。
2、城管大变脸。以“城管大练兵”为基础，我们着手展示城管执法人员的全新社会形象。主要开展了两方面的活动，首先是开展“为市民做示范”活动。从今年4月1日开始，我们找服装厂赊回制服，全体人员整齐着装走上街头，手持夹片，在大街上一边捡垃圾，一边向市民宣传建设**、美化**的理念。这一行动，感化了很多市民。有的市民说，过去我们无意中扔了垃圾，污染了城市，现在城管的提醒了我们，今后要注意。还有一个网民在**热线论坛发帖说：“看到城管队员拿竹片，开始以为他们要去打架，后来才知道在捡垃圾。城管前后对比，确实变化很大。”此帖一发，跟帖的达60多个，省、**驻枝媒体记者也在帖上发了不少图片，表示支持我们的行动，希望我们坚持下去，把市民的日常生活习惯引向积极健康。三峡传媒网也有转帖，叫好声一片。有资深媒体人士说，在如今城管负面报道铺天盖地的情况下，**城管几乎是“一枝独秀”。为进一步与人民群众心连心，我们紧接着又开展了“走访千家商户”活动。为了加强与临街门店经营者的沟通，我们发动队员在自己的管片内与各个业主开展交心谈心活动，了解他们的困难和诉求，能解决的帮助解决，不能解决的说明原因，取得谅解，从根本上化解管理与被管理的矛盾。目前，已走访1000余户。城区东片负责人淡汉清几个月来走访了200多个商户，现场写下走访记录70多篇，5万余字。通过示范和走访，我们开始树立起城管亲民形象，减少了社会隔膜，为今后的工作打开了新局面。
3、城管大规范。在开展上述两项活动的基础上，我们进一步开展了城管规范化建设。主要开展了三个方面的规范工作：一是语言规范。我们制定了“城管执法用语三十句”，规定了常规文明用语、执法检查文明用语、行政处罚文明用语的具体内容，坚决摈丢了“粗口”，大大提升了自身形象。二是行为规范。我们制定了严格的目标考核办法，规定了执法和管理行为的通用部分，岗位部分、奖励部分，实行奖惩分明的兑现落实制度。经几个月的实施，队员们的工作责任心不断加强，工作业绩显著提高，社会美誉度越来越好。三是程序规范。针对过去执法程序不是十分规范的问题，今年将执法程序纳入了重要日程，严格按照行政处罚法规定的程序步步到位，开展“错案归零”活动，提升了办案质量，还评选出第一个优秀个案。城管大规范方面的做法已经省委讲师团主办的《学习月刊》刊登，有一定的社会影响。
三、今后工作打算（略） 四、提请解决的问题 （一）关于推公参管的问题。
目前，在全省范围内，像我们这样的同类执法单位均已实行推公参管，解决了队伍和人员身份问题，但城管执法队伍由于受“**打人”事件的影响，未能参与推公参管，单位仍为事业单位，执法人员仍为事业单位职工，不符合国家法律对执法机构和人员的规定。建议与省劳动人事部门联系，解决这一影响极大的问题。
（二）关于整合资源的问题。
近几年，我们与公安、国土、工商、环保等部门联系比较紧密，各项工作配合得当，社会效果明显。为了进一步搞好合作，建议在政府主导下，城管部门与相关部门建立稳定的联系制度，确保工作的制度化、常态化。
（三）关于经费问题。
近年来，我们的队伍虽然充实壮大了，但由于新增人员都是借用人员和临时工，占据总数的60%，而财政拨付的公用经费都是按在编在册人数确定的，导致人员经费严重不足，目前负债13万元。请求省厅领导在资金上向下倾斜，以确保机构正常运行。
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