创新群众自治? 构建诚信计生（专题） 黄寨镇辖26个行政村，270个村民组，总人口63850人，其中育龄妇女14480人。现有镇村人口计生协会27个，诚信计生小组640个，拥有协会会员6418人。去年以来，在市县人口计生委、计生协的关心和具体指导下，我们转变人口计生工作思路，创新基层群众自治，经过一年多的实践和完善，现已初步形成“政府主导、协会推进、双向承诺、诚实守信”的诚信计生工作新模式，促进了群众自我教育、自我管理、自我服务、自我监督，实现了行政推动与群众自治、政府诚信与群众守信的良性互动，群众对人口计生工作的满意率明显提升，连续8年综合考评保持全市一类乡镇水平，并先后获得“省计生便民服务先进镇”、“计划生育依法行政示范镇”、“群众满意基层站所”等荣誉称号。我们的主要做法是：
一、提高认识、消除顾虑 建设诚信计生是实现人口计生工作跨越式发展的必然选择，是促进社会和谐稳定的重要途径，是人口计生工作基层群众自治的延伸和创新。刚开始部分镇村干部对此认识不足，跳不出过去那种“行政管理、政府干预”的工作模式，思想上存在种种顾虑，一怕诚信计生管理措施软化，导致群众误认为政策放松；
二怕群众思想层次达不到工作要求，守信难度大，导致节育措施落实难，政策外怀孕和违纪生育“反弹”；
三怕诚信计生投入大，财力负担重。针对实际，镇党委政府首先召开三个班子会，学习有关文件，提高思想认识，而后组织召开镇村干部和镇直单位负责人专题会，进行多层次、多形式的宣传培训，使广大干部真正认识到建设诚信计生既坚定不移地贯彻落实计划生育基本国策，又充分尊重和体恤民心民意；
既能使计划生育政策顺利实施，又能缩小计生政策与群众意愿之间的差距，让“国计”成为“民事”，让“国事”成为“民为”。因此，全镇广大干部形成共识，凝心聚力共建诚信计生。
二、领导重视、精心组织。
镇党委政府把建设诚信计生作为一项目标任务列入全镇年度工作计划和党委政府重要议事日程，成立以镇长为组长，分管计生工作的委员副镇长为副组长的诚信计生工作领导小组，定期召开专题会议分析研究，制定出《黄寨镇人口计生基层群众自治暨诚信计生工作实施方案》，对推进诚信计生在组织建设、网络建设、制度建设、机制建设等方面提出具体要求。在具体实施过程中，实行领导目标责任制，镇三个班子成员包工作点，镇机关干部和计生办工作人员包行政村，从村级《章程》、《村规民约》、《双向诚信承诺书》的制定和修改，到组织群众代表讨论通过，从各项制度的 完善，到双向承诺协议的商议签订，都积极引导，参与把关，为诚信计生提供了坚强的组织保证。
?? 三、健全网络，多方联动 一是配齐配强村“两委”班子，建立以村委会为主体，广泛吸纳村级协会会员，群众代表组成的计生群众基层自治暨诚信计生领导小组，具体负责群众自治暨诚信计生的各项工作。二是以计生协会会员小组为基础，以自然村或村民小组为依托，遵循“群众自愿、方便活动”的原则。划片分类，组成群众自治和诚信计生小组。小组长有群众自行推选，形成纵到底，横到边的基层群众自治暨诚信计生网络。同时，将育龄妇女小组和协会会员小组整合为诚信计生小组，使诚信计生小组与协会小组、育龄妇女小组嫁接融为一体，成为了“生育上互帮、生产上互助、思想上互通、三个文明建设同步发展”的多功能战斗堡垒。目前，全镇自治诚信计生小组实现全覆盖，90%以上的育龄群众参与了创建诚信计生活动。
四、双向承诺，三方监督 双向承诺是创建诚信计生的关键措施，通过承诺、督诺、奖诺，可以降低行政成本，提高服务水平，调动群众参与人口计生工作的积极性。去年以来，我们全面推行了“双向承诺机制”，诚信计生小组组长或育龄群众与村委会签订自治诚信承诺书。村委会承诺严格落实计生奖励优惠、服务等方面的规定，育龄群众承诺落实按政策生育的义务等。承诺协议或合同在村务公开墙公示，村两委成员、村民小组长、育龄群众三方根据各自的权利和义务互相进行监督，做到村委诚信、群众守信、村民互信。同时，认真开展民主评议，对自治诚信计生工作实行严格考核制度，成立由协会会长任组长的村级诚信计生监督小组，实行每周一督导，每月一总结，年终考核奖惩，并严格落实相关政策，使自觉履约，实行计划生育的群众社会上有地位，生活上有荣誉，经济上得实惠。
五、“五个到位”，增强动力 在推进计生基层群众自治和创建诚信计生工作中，镇政府及计生服务中心，围绕责任目标，落实保障机制，力求做到“五个到位”，为诚信计生创建不断增强动力。一是履约到位。政府率先讲诚信，坚持依法行政，严格落实各项法定奖励政策。二是投入到位。近年来，镇政府每年投入人口计生事业经费均达80万元以上，今年在原有投入的基础 上，进一步加大投入力度。三是激励到位。对自觉落实长效节育措施的对象，每人一次性奖励200-500元。四是服务到位。每年组织开展以“开展一次政策宣传、提供一次健康检查、核查一批基本信息资料、收集一批群众需求、化解一批矛盾纠纷隐患”等“五个一”为主要内容的人口计生活动。五是保障到位。一方面加强基层组织建设，为群众自治和诚信计生保驾护航；
另一方面政府以奖代补等形式，提供一定的计生基层群众自治暨诚信计生奖励和履约经费，确保计生基层群众自治和诚信计生创建工作扎实推进、取得实效。
一年以来的探索和实践证明，诚信计生成功地构建起了“政府诚信、群众守信、村民互信”的人口计生工作模式，这种模式从单强调群众的责任和义务变为政府和群众的责权对等；
从群众对政府单向承诺变为政府和群众双向承诺；
从群众单纯履行计划生育责任变为群众责任和利益对等；
从群众是计划生育对象变为群众是计划生育主人，这样顺民心、合民意，得到广大育龄群众的认同，切实增强了群众自我管理能力，进一步提升了计生基层群众自治工作水平。
? 黄寨镇党政办 2013年7月5日 1 ? ? 本文来自http://www.dxf5.com/