在全县安全生产大检查暨矿山秩序整顿工作推进会上的讲话 政府副县长??? 祖永柱 （2013年8月16日） ?同志们：
这次会议是经县政府研究决定召开的一次非常重要的会议。会议的主要任务是贯彻落实市政府安全生产大检查调度会和县政府全体会议精神，部署我县安全生产大检查及矿山秩序整顿工作，动员全县上下，再接再厉，开拓进取，以更加卓有成效的工作，推动安全生产再上新台阶。刚才，政府办副主任王建国同志宣读了《**县安全生产大检查工作方案》；
县政府与10个乡镇政府签订了《安全生产领域“打非治违”责任书》；
**矿业、昌盛铁矿、河阳沟磷铁负责人分别就安全生产大检查工作做了表态发言。下面，我再讲五点意见：
一、肯定成绩，正视问题，始终保持安全生产的思想警觉和政治社会责任 今年以来，我县安全生产工作克服了安全监管、执法力量不足，高危行业安全生产基础薄弱等重重困难，安全生产形势保持了持续稳定的局面。一是安全生产意识进一步增强。以“一贯穿、全覆盖，边检查，边宣讲” 的工作模式，在全县范围内开展了安全生产大检查宣讲活动。从6月下旬开始，除省、市宣讲团以外，县政府又组成5个宣讲组，深入到省、市安全生产大检查宣讲指定范围外的5个乡镇、123家企业，针对大检查活动的意义、内容、方式方法以及工作要求进行了宣讲。截至目前，省、市、县宣讲团共计宣讲148家单位。通过宣讲活动，积极营造了“科学发展，安全发展”、“关爱生命，关注安全”的舆论环境和社会氛围，有效提高了全民安全生产意识。二是安全生产大检查工作进一步深化。在所有乡镇开展了以非煤矿山、危险化学品与烟花爆竹、道路交通、建筑施工、消防、特种设备等所有行业领域的安全生产大检查活动。累计出动检查小组38个，执法人员2735人次，检查企业563家次，发现隐患4636处，实施经济处罚89.7万元，有效遏制了重特大事故的发生。三是事故应急救援能力进一步提升。各尾矿库企业分别组建20人的应急救援小分队，全县应急救援队伍人数达到647人，应急救援装备车辆达到165台。在7月18日发生的水晶屯盗矿人员被困事件中，县应急救援队充分发挥了救援主导作用，为成功营救被困人员做出了突出贡献。
但是，我们也要清醒地看到，全县安全生产形势依然严峻，一些问题和矛盾仍然突出：一是思想观念亟待加强。
个别企业重生产、轻安全的思想严重，凡事利字当头，对安全生产存在侥幸心理和麻痹思想，从企业负责人就没有把安全生产摆上议程，对安全生产说的多，做的少，甚至说都不说，导致企业安全生产工作不到位，事故隐患增多。职工群众的安全意识淡漠，厌战情绪严重，也是导致事故隐患不断滋生的重要原因。另外，受利益驱动和侥幸心理的影响，少数人铤而走险，给自身及他人的生命财产安全带来了隐患。二是安全生产大检查工作开展不平衡。县比乡抓得紧、政府比企业抓得紧、城区比农村抓得紧、大企业比小企业抓得紧，一些加油点、一些小商场、小超市根本没有安全生产防范措施，更谈不上开展安全生产大检查。（腾达加油站，加油人员穿化纤服装加油，静电等）安全生产上热下冷、层层衰减的现象不同程度存在，企业作为安全生产第一责任人主动抓安全的积极性没有完全调动起来。三是安全生产大检查工作还不扎实。有少数企业尚未组织开展安全生产大检查工作，对安全隐患排查治理的深度、广度也有差距，暴露出大检查工作还存在死角盲区，未做到全覆盖。有少数乡镇和企业安全生产大检查方案针对性、操作性不强，照抄照搬县里文件内容，没有和自身实际工作结合，缺乏有效的监督措施，流于形式，搪塞应付。四是日常安全生产检查工作落实不到位。
一些行业或领域存在缺位或断档，监管力度弱、人员不充足、工作不落实的问题仍然比较突出。一些部门日常安全生产检查抓得不严、不细，日常监管仍处于经验管理阶段。国家安监总局领导盯得非常细。五是企业安全基础仍然较为薄弱。许多企业安全投入不足，生产安全设备设施落后,安全保障能力较差；
个别企业安全管理制度不健全、不严格，设备安装不符合安全生产要求，应急装备与人员装备配备不足，应急预案修订与演练不及时，应对处置突发事件的能力不强。
总之，我县的安全生产形势仍然十分严峻，摆在各级各部门面前的安全生产工作任务仍然十分艰巨，责任十分重大。再加上现在正值汛期，做好安全生产工作尤其显得特别重要。大家必须从战略和全局的高度，充分认识安全生产形势的严峻性、复杂性和做好安全生产工作的极端重要性，牢固树立以人为本、安全第一、安全发展的科学理念，切实把生命高于一切的理念落实到生产、经营、管理的全过程，把人的生命安全放在各项工作的首位，把加强安全生产工作摆在当前工作的重中之重，以高度的责任感、使命感和紧迫感，严格监管，常抓不懈，确保全县安全生产和社会稳定。
二、突出重点、狠抓落实，扎实开展安全生产大检查工作 6月6日，习近平总书记作出重要指示，强调人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线，雪荣市长：不要带血的GDP,不要带血的税收。要求各地区各部门一定要警醒起来，开展一次彻底的安全生产大检查，坚决堵塞漏洞，排除隐患。随后，国家、省、市、县连续多次召开有关工作会议，并下发了文件，对安全生产大检查工作进行了周密的安排部署，提出了明确的工作要求。刚才，建国同志宣读了我县《安全生产大检查实施方案》，前一阶段，县安委办已经制定下发了相关检查方案，可以说这次方案更加详细，职责更加明确，要求更加严格，希望大家对照各自的分工，将这些文件及会议精神再进行一次深入细致的理解，结合自身存在的问题，积极改进，切实履行职责，加强对所监管的行业领域安全生产工作的指导服务，及时纠正查处各类非法违法行为。
一要狠抓非煤矿山安全大检查。这是我县安全生产的重点，也是上级检查的重点，更是危及广大群众生命财产安全的重点隐患。各级各有关部门要切实加强矿山隐患排查治理，特别是要加大尾矿库所存在安全隐患的排查力度，要实 行24小时值班制度，加大巡查力度和频次，确保事故隐患早发现、早报告、早解决，坚决堵住漏洞，确保万无一失。同时，要紧紧抓住全省组织开展尾矿库安全专项整治机遇，积极邀请省市专家对我县尾矿库进行把脉会诊，科学论证，制定方案，加快整改进程，确保按期完工。要认真抓好采场的管理，严格按设计采矿，防止坍塌、滑坡、落石以及其它安全生产事故的发生。要从用电、用水、选冶、爆破等各个环节全方位加强管理，不能放过每一个细节和死角，坚决使各种隐患消灭在萌芽状态。要加大对重点隐患的查处和处罚力度，对发现的事故隐患要坚持上限处罚。处罚不是目的，是手段。但是没有这个手段，触不到违章企业的痛处。前几天，市里调度会，雪荣市长就表扬**，批评**县。**罚款360多万元，（含其他罚款），**县是8万，你没查出问题，或者执法不严。
二要狠抓以加油站点为重点的危爆化学品和建筑工地安全大检查。要加强对加油站点资格的审查和准入，对证照不全、整改不力、隐患较多的加油站点要坚决关闭。气候炎热，隐患突出。要认真组织开展涉爆整治专项行动，对涉爆单位要逐一进行摸排检查，落实企业民爆物品安全管理的主体责任，做到底数清、情况明、管得了、控得住 。要加强对建筑施工现场脚手架搭设、施工用电、塔吊和施工机械等安全隐患的专项整治，严格落实特种作业人员持证上岗的规定，落实各项安全措施，确保建筑工地安全施工。
三要狠抓道路交通安全大检查。要大力推进以道路运输、公路运营、城市公交为重点的安全隐患专项整治行动，集中排查整治营运驾驶员、客运车辆、客运站和运输企业存在的隐患和薄弱环节。对不具备安全资质的车辆和驾驶人员，要坚决禁止从事营运，特别是摩的车辆；
对违法超限超载行为，要加大处罚力度。要重点加大对校车等运载学生车辆的查验力度，对无证驾驶、超员载客以及带病运行的车辆要坚决查处，从重处罚。要坚决杜绝乘客非法携带易燃、易爆等危险品搭载客运交通工具，对不符合安全要求的运输车辆，该取缔的取缔，该停运的停运，坚决防止交通运输事故的发生。
四要狠抓学校安全大检查。学生安全涉及千家万户，务必引起我们高度重视。当下，正值学生放假，教育局要借助学生假期时间，会同公安、消防等部门组**全检查组，重点检查学校的学生疏散通道、学生宿舍电气线路、消防设施及学校周边的安全状况，对发现的问题及时整改。特别是要做好学生的防汛安全教育工作，确保学生人身安全。
五要狠抓人员密集场所安全大检查。要对全县宾馆、饭店、商场、医院等人员密集场所，进行一次消防安全专项整治，严查消防设施及各类警示标志等落实情况，确保安全出口、疏散通道畅通，坚决做到不留死角和盲区，一旦发现存在火灾隐患的，要挂牌整改，紧盯死看，确保安全，对整改不力或拒不整改的要下决心关停。
六要狠抓食品药品安全大检查。要对食品生产加工、流通、使用以及餐饮消费等环节加强监督检查，全面提升食品企业管理水平，确保全县人民群众饮食安全。要加强对药品药械流通环节、采购渠道的安全监管，严厉打击购买、销售假冒伪劣药品药械行为，确保人民群众用药用械安全有效。
七要狠抓旅游安全大检查。旅游安全事关游客人身安全，事关我县发展形象，没有旅游安全，就没有旅游产业的发展。当前已进入夏季旅游旺季，旅游体育局要对景区、景点、农家旅馆等涉及旅游消费的地点进行全面的安全自查整改活动，重点检查容易垮塌和滑坡地段、客运索道及游览安全设施设备，对查出的问题要彻底整改到位。
八要狠抓特种设备安全大检查。要对全县范围内机动车、客运索道、游乐设施、起重设备、 锅炉等压力容器进行专项检查。入冬前，质监部门要对全县所有锅炉及锅炉工进行一次检查和培训，严禁无证上岗，防止事故发生。要重点打击治理非法安装、改造、维修、充装特种设备和非法使用特种设备行为。
全县安全生产大检查活动从现在开始，一直到年底结束。各乡镇、各部门要继续发扬吃苦耐劳的精神，坚决打一场安全生产大检查攻坚战。要认真检查、严格执法、强化整改，力争全面彻底排查治理隐患。全县各类企业是这次安全生产大检查的责任主体，有义务把安全生产做实做好，给人民一个安全的环境。各企业必须站在讲政治的高度，站在讲道德的角度，为企业职工的生命安全考虑，认真抓好隐患排查工作，真正把安全生产工作落实到班组一线，落实到每个从业人员。抓安全生产是企业义不容辞的责任。各行业主管部门要按照各自的职责，既有分工，又有配合，联合打好安全生产大检查攻坚战。要强调刚性执法，在安全生产上，我们的行政执法不是“过头”，而是刚性不足。在执法过程中，突出表现在工作人员“没办法”，没依据的机械执法现象，导致执法不力，有的隐患十分严重但迟迟得不到整改。因此，要强调刚性执法，敢于碰硬，敢于作为，真正达到执法的最佳效果。各乡镇要认真落实属地管理 责任制，要领导亲自抓，真正把各项措施落到实处。从8月20日以后，县政府还将抽调有关部门人员成立巡视工作组，对各乡镇和各单位大检查开展情况进行巡视检查，切实推动大检查深入开展，确保取得实效。由两办督查室组成的2个督导检查组也要对各乡镇和各部门的工作开展情况进行不定期督导检查，对各部门工作中存在的突出问题进行通报。力争通过近4个月的大检查活动，使全县各类安全隐患得到及时消除，推动全县安全生产形势稳定好转。
三、重拳出击，从严管控，坚决打好非法选金治理攻坚战 土法选金严重污染环境，威胁人民生命健康。近期，通过群众举报以及执法部门的实地检查发现，个别非法选金点又死灰复燃、有所抬头。对此，各乡镇、各有关部门要互相配合，再开展一次集中打击，对顶风作案、拒不执行指令的非法选金点依法依规、严厉制裁，绝不给土法选金留有一息生存土壤。
土法选金过程涉及多个部门管理。因此，取缔土法选金不是一个部门能够很好完成的，必须各司其职，协调联动方可取得成效。回过头看，我们曾经关停过得土法选金点，不是批评各有关部门，严格的讲，我们都是放任的态度。每一个才近点，从一开始砍树，林业部门、森林公安能说没责任？破坏植被造成水土流失甚至打井取水，能说水利部门没责任？乱采乱挖矿石能说国土部门没责任？包括畜牧、供电、安监、环保等等。如果我们都从一开始就有所作为，怎么能到现在？ 林业局要严肃林业执法，坚决打击毁坏植被的林业违法行为，对破坏林草植被，私挖乱采或构筑堆浸平台的，依法严厉惩处，构成犯罪的移交司法机关追究刑事责任。水务局要认真落实水土保持法，坚决打击各种私挖乱采、破坏植被以至造成水土流失的行为。另外，作为打井取水的行政审批单位，水务局要加强对矿山企业打井取水的监督检查力度，发现有企业私自打井取水行为，要严格按照有关法律法规，进行上限处罚。今后，凡涉及矿山企业打井的，由水务部门审批后，要报县政府核准方可施工。国土资源局要依照有关法律、法规对金矿资源勘探开采加强监督管理，对没有采矿证或以采代探的企业，一律责令停止采矿，切断土法选金的矿石来源；
严格土地监管，不得为堆浸提供临时用地，对占用土地堆放矿石的坚决严厉惩处。畜牧办要加强草原执法检查，坚决打击占用和破坏草原行为，对未经批准毁坏草原植被的行为严厉惩处，特别对毁坏草原构筑堆浸平台的要实行上限处罚。环保局 要加大现场环境执法检查力度，及时发现并查处土法选金带来的环境违法问题。公安局要严格危险化学品购买许可证、道路运输通行证的核发和管理，严厉打击无证购买、储存、使用危险化学品行为；
严格火工器材管理，不得为无采矿许可证单位审批火工器材；
追查火工器材、矿石和危险化学品的来源，对违法行为严肃查处；
维护打击土法选金执法现场稳定，保护执法人员在执法过程中的人身安全；
对阻挠、防碍国家工作人员执行公务的业主和个人进行处罚，构成犯罪的依法追究刑事责任。安监局要搞好危险化学品的安全使用和经营许可证审核管理，加强危险化学品储存、使用的日常监管。工信局要加大对矿山企业的用电管理，对符合供电条件的矿山企业，要帮助企业完善用电手续；
对非法用电的企业及个人，特别是非法选金点，要依法断电并拆除供电设施，并要对转供电单位、偷用电单位或个人予以高限处罚。供电公司要严格按照县政府要求对非法生产企业予以停止供电。特别是已经实施停电的企业，如需恢复用电必须报经县政府审批同意后方可供电，未经同意不得再次供电；
对私自为企业接电的单位及个人，要严肃追究相关责任人的责任。物资公司要坚决禁止为土法选金点提供爆破服务，切断土法选金点的火工器材供应渠道。
工商局要加强对氰化钠经营单位的监督检查，对违反规定买卖氰化钠行为严厉查处；
对黄金采选企业各种证照手续进行审查，未经环保部门审批的项目不予办理营业执照。电视台要加大对环境保护法律、法规、政策的宣传力度，大力宣传土法选金的危害性以及打击土法选金的重大意义，使之家喻户晓，人人皆知，进一步增强全民的环境保护意识，为严厉打击土法选金工作创造良好的舆论氛围。监察局要对各乡镇、各部门及公务人员的行政行为进行行政监察，对包庇、纵容土法选金，以及为土法选金提供便利的部门或个人，依据《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》和其他法律法规，严肃追究其责任。
各有关部门一定要站在全局的高度，站在维护人民群众生命利益的高度，站在为**子孙后代造福的高度，各司其职、各负其责，全力打好非法选金治理攻坚战。要协调联动，严格执法，对顶风作案、屡教不改的企业或个人必须从严整治。各乡镇要安排专人动态巡查，及时发现问题，上报相关部门，坚决采取有力措施将非法、违法堆浸、选金、洗洞行为打下去。各执法部门要按照职责要求，下大力、出重拳，搞一次全方位的排查、检查，坚决杜绝危害人民群众生命安全的环境事件发生。
四、发挥优势，整合资源，全力构建全县矿业开发新格局 今年以来，省市相继印发了《金属非金属矿山整顿工作方案》，明确要求到2013年底前，依法关闭不符合国家或地方政府规定的相应矿种最小开采规模且无法经技改达到规定生产规模的矿山，安全距离小于300米的露天矿山，尾矿处理和环境保护不符合要求的超贫磁铁矿。各乡镇和安委会各成员单位要密切配合，严格对照标准，抓紧摸清底数，逐一对号入座，制定具体方案，分期分批关闭，确保资源合理开发利用。同时，根据市政府《关于进一步加强矿山企业整顿整合的意见》(张政﹝2010﹞19号）精神，结合我县非煤矿山规模小、分布散、基础差的特点，县政府决定加快推进矿产资源整合步伐，全力促进小规模、低水平的矿山企业逐步退出，从根本上提高矿业生产准入门槛和安全水平。
一要深刻认识矿产资源整合工作的重要性和必要性?? 由于我县矿山企业点多面广，生产力发展水平低，存在一些亟须解决的问题。实施矿产资源整合是优化矿产资源配置，解决矿山开发布局不合理问题，实现资源规模化、集约化开发的重要手段，是从源头上解决矿山企业 “多、小、散”问题，有效治理矿业秩序混乱的基础性工作，是调整矿业结构、提高资源保障程度、促进矿业经济转变增长方式的有效途径，对加快建设资源节约型和环境友好型社会具有重大意义。
二要明确矿产资源整合及矿山治理整顿工作的任务 这次我县矿山企业整合的主要目标是：通过整合，使矿山企业“多、小、散”的局面得到明显改变，矿山开发布局趋于合理，矿山企业结构不断优化，矿产资源开发利用水平明显提高，矿山安全生产条件和矿区生态环境得到明显改善，矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力明显增强。
这次资源整合的范围主要集中在县域内9个区域，金、铁、**岩3种矿种。重点是对矿山布局不合理，一矿多开、大矿小开的矿区；
开发秩序混乱，矛盾突出，纠纷不断的矿区；
大矿周边矿区；
小矿密集区；
开采主体众多，存在安全隐患的矿区进行整合。全县《矿产资源开发整合实施方案》已经县政府常务会议研究通过，会后将分步实施。
三要扎实推进矿产资源整合及矿山秩序整顿工作? ??? 这次非煤矿山矿产资源整合及安全生产整治工作可以说是一次大的利益调整，任务重、阻力大，要达到预期目的，必须采取一系列过硬措施，狠抓落实。县委、县政府在这项工作上的态度始终是明确的、是坚定不移的，希望大家能够克服困难，团结协作，共同完成好这项工作。对这次资源整合，有的企业自愿组合，有的要采取政府行为，必须组合所有矿产资源采、探匡正，到期续办也好，新办也好，必须要经过县政府的批准，在政府全会上，白县长已经有过要求。各部门要加强协调配合，充分发挥行政资源的合力，加大行政执法和处罚的力度，对矿山的行政执法，不得走过场，不得执人情法，必须用铁心肠、铁手腕、铁纪律开展矿山行政执法工作。
五、明确责任，强化措施，确保安全生产和矿山秩序整顿的各项工作落到实处 安全生产和矿山整顿工作，说一千道一万，关键在落实。再好的制度没有落实都是一句空话。抓好当前的两项工作必须强化责任落实。
（一）加强对这两项工作的领导。各乡镇、各单位的正职领导作为自己所管辖范围的安全生产第一责任人，必须对本部门安全生产工作负总责。要根据这次会议的安排部署，成立本乡镇、本单位安全生产工作和矿山秩序整顿 领导小组，把安全责任分解到人，制定出本单位安全生产大检查工作实施方案，报县安委会办公室。县安委会要定期召开安全生产工作会议，通过分析、布置、督促、检查全县安全生产工作，对会议形成的安全防范措施，各部门、各单位必须严格实施。
（二）切实落实安全生产责任制。企业是安全生产的责任主体，必须严格遵守和执行安全生产法律法规、规章制度与技术标准，加大安全投入，健全安全管理机构，加强班组安全建设，保持安全设备设施完好有效。企业主要负责人、实际控制人要切实承担安全生产第一责任人的责任，带头执行现场带班制度，加强现场安全管理。企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员一律经严格考核、持证上岗。从业人员必须全部经培训合格后上岗。今天，部分企业代表参加会议，希望我们企业负责人要把安全生产作为首要责任，做到依法生产，安全生产，确保安全。今天开会不是企业主要负责人参加的，要记下来，市县的安全检查，先到他那里，看是不是经得住查。乡镇政府对安全生产负有监管责任，要认真履行“一岗双责”、“党政同责”制度，时刻保持如履薄冰、如临深渊的警觉，持之以恒地抓好安全生产。特别是政府“一把手”，更要带头落实好安全生产领导责任，加强责任落实，加强依法监管，以铁的意志、铁的措施、铁的纪律，强化安全监管责任层层落实 到基层，落实到企业，确保“属地管理”责任落实到位。各执法部门对安全生产负有监管职责。各行业管理部门要坚持“管行业、必须管安全”和“谁监管、谁负责”的原则，认真履行安全监管责任，严肃查处安全事故和各种安全生产违法行为，做到监管全覆盖，不留死角和盲区。
（三）严格实行责任追究。抓好安全生产工作，责任是核心、落实是关键。凡因责任不落实、措施不到位、玩忽职守造成事故的，不论涉及哪个乡镇、哪个单位、哪个人，都要依法依纪严肃处理。要加大对相关责任人的追究力度，对辖区内非法生产企业打击不力、致使非法企业存在的，对乡镇政府主要负责人及相关责任人，给予行政处分。要加大对事故企业负责人的追究力度，企业发生重大以上事故的，要追究企业主要负责人和实际控制人责任外。要加大对事故企业的处罚力度，发生较大以上事故、重大隐患整改不力的企业，要坚决取缔关闭。
同志们，开展好安全生产大检查、严厉打击非法选金点、推进矿山企业资源整合，是当前我县安全生产工作的重点工作，也是实现我县安全生产形势持续稳定的重要举措，任务艰巨，责任重大，希望各级各部门高度重视， 一把手要亲自挂帅，切实把安全生产和矿山整顿工作放在心上，抓在手上，落实在行动上，为我县经济建设的持续、快速、健康发展做出应有的贡献。
谢谢大家！? 16 ? ? 本文来自http://www.dxf5.com/