培育和发展自然村党支部和理事会 增强农村自治 ? 一、背景和条件 XXXX村是XXXX村的一个自然村，全村330户**00多人，村民深居山林，交通不便，且是地质灾害的重灾区，村民在山腰上建房，传统产业规模较小等，在产业致富方面的提升空间较少。XXXX村存在当前农村共有的问题。一方面目前村民自治没办法着力，村民小组过于单薄和分散，没办法合力，而处于村民委员会和村民小组之间的自然村，是农村传统宗族力量主要集聚地，是村民自治最有集聚力的群体。另一方面，大批乡村精英尤其是外出精英怀有叶落归根、反哺家乡的强烈愿望，成为建设和管理农村的一支不可忽视的力量。20**年，在全县推进完善村级基层组织建设推进农村综合改革工作中，XXXX村成立村总支部，XXXX村成立一个党支部和一个理事会。XXXX村党员**人，成立党支部，成员3人，成立理事会15人。该村在村总支的领导下，克服自身困难，以农村改革为载体，积极探索发挥农村党支部和理事会的主体作用，创新农村社会管理，促进协同共治的新路子，推动农村自我发展、自我管理、自我服务，逐渐成为农村社会管理的基本力量和活力因子。
二、主要做法 通过规范完善，引导理事会健康发展。
（一）出台政策引导。县委出台《中共***族自治县委 **族自治县人民政府关于完善村级基层组织建设推进农村综合改革 的实施意见（试行）》，一是明确自然村党支部和理事会的性质宗旨是以参与农村公共服务，开展互帮互助服务为宗旨的公益性、服务性、互助性的农村基层社会组织。二是保证其在同级党组织的领导下，协助好镇、村委、自然村（村民小组）开展农村公共服务和公益事业建设。及时指导各地理事会把《实施意见》转化为理事会章程，使理事会规范健康发展。
（二）建立村规民约、促进乡村治理相结合，让自然村理事**事有依据。引导自然村理事会协同自然村建立健全自然村村规民约，使理事会依据村规民约理事调解农村矛盾纠纷、促进社会和谐。至2014年5月底，理事会累计协助制定村民小组的村规民约3个，成立调解小组2个，依据村规民约调解矛盾纠纷15宗，凝聚了广大群众，发挥群众主体作用，促进自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的水平提升。
三、成效 通过培育和发展自然党支部和村理事会，强化基层组织建设，初步实现了“两个促进”，即促进社会管理创新、促进社会和谐。
（一）促进了社会管理创新。XXXX理事会的有效运作，初步构建起共治的社会管理方式，实现了政府行政管理与基层村民自治的有效衔接与良性互动，增强了农村基层社会的活力。如理事会利用外出党员或在职领导过节返家时，动员参与议事或支持村建设，在移民搬迁问题上，经村民代民与返乡乡贤多次集中讨论交流，初步提出解决XXXX村地质灾害频发问题，只有另寻他址搬迁，但在土地奇缺的XXXX镇里寻址已不现实，可以考虑向县政府申请搬迁至县城附近。5.22特大洪灾，XXXX村又发生大面积地质灾害，有一人被塌方淹埋致死，XXXX村理事会在村支部的组织下，进行了议事表决，将申请搬迁县城城西一块平缓的山坡，请镇、县相关部门给予支持，镇政府已将相关情况和材料上报，县政府已在筹备调研讨论，XXXX村的移民搬迁进入了初探阶段。又如，理事会协助村总支、镇政府开展无序用电整治，积极发动党员及家属、生产队队长自觉遵守用电秩序。坚决自己率先做到，再劝导他人，如果劝导无效，自己也要坚持原则，不参与违章用电行列。这些作为证明自然村党支部怀理事会积极地尝试通过自治促进社会管理。
（三）促进了社会和谐。自然村党支部和理事会的培育，发挥了重要的纽带作用，使党委的导向、政府的要求与群众的意愿在同一个平台互动，为人民群众反映社情热点、参政议政提供了制度化、常态化的渠道，党委、政府与民众的民意沟通更加顺畅、信息传达更为全面、互动交流更为有效，融洽了党群干群关系。如换届，如群众反映泥房改造补助金享受问题，许多20**年前政策未出**建房未能享受到政策，群众有不解和不满，理事会积极配合村总支部、镇农办共同做群众思想工作，减少了群众上访的苗头，维护了社会稳定。又如第六届村级换届工作，为了确保选出众望所归、名符其实的村“两委”干部，各村积极发挥自然村党支部和村民事会作用。通过加强换届工作培训，做到选举政策人人熟知，选举业务人人精通，换届纪律人人落实，为村级组织换届选举工作顺利推进夯实基础。组织引村党支部和村民开展好一次村情调查，了解村情民情；
发动一轮政策法制宣传，引导发挥政策法制的宣传员作用，抓好一批矛盾纠纷调，发挥沟通疏导，尤其是对拉票贿选等不良情形，发现情况及时汇报。
四、探讨与思考 XXXX村培育和发展自然村党支部和理事会，极大地激发了农村传统资源和群众的主体作用，使理事会更具生机和活力，对创新农村社会管理，推进协同共治有着积极的意义。
（二）加强和创新农村管理，必须协调好政府主导与群众主体的关系。农村社会治理与建设过程中，政府主导与农民主体是农村的“两条腿”，不可偏废。XXXX村通过培育和发展自然村理事会，落实基层民事民办民治，让群众在“共谋、共建、共管、共享 ”中，成为推动农村社会建设和管理的自觉拥护者、忠实实践者和有力推动者。
（三）加强和创新农村管理，必须加强农村基层社会组织建设。新时期加强和创新农村社会管理，促进基层社会建设，需要我们的思维观念从过去的“撑船”向现在的“掌舵”转变，重视农村基层社会团体建设，提高农民组织化程度，实现政府与社会的合理分工。XXXX村通过培育和发展自然村理事会，在同级党组织、政府、村委的正确领导下，给广大农民提供了参与平台，也增强了农民管理村庄公共事务的能力。
本文来自http://www.dxf5.com/