今天在这里召开全市人口和计划生育工作形势分析会，主要是传达温州市人口计生工作推进会精神，通报我市当前人口计生各项指标的执行情况，进一步分析形势，正视问题，狠下决心，全力以赴，抓紧抓好年内的人口和计划生育工作，确保各项责任指标的圆满完成。刚才，郑同志分别就信息排查和社会抚养费征收等工作进行了部署，希望大家回去后要抓紧抓好落实。下面我再强调几点意见：
一、认清形势，统一思想 今年以来，我们虽然在4月份开展了克难攻坚大行动，7月份市委、市政府又开展“凝心聚力·克难攻坚”百日大行动，把计划生育工作列入重点工作之一，但是，由于种种因素的影响，特别是换届工作的影响，今年总体的工作态势还是不及去年，人口计生工作的整体形势依然非常严峻。据今年第三季度，温州市各县（市）区计划生育率、生孕信息掌握率、出生人口性别比、社会抚养费征收兑现率等四项重点工作指标排名情况来看，我市被排名为末位，特别是出生人口性别比单项排名连续三个月排在末位，形势相当严峻。从我市1-10月份各项指标的执行情况来看，主要表现为“一高一低两多”：一是出生性别比高。全市含补报出生人口性别比为124.34，比温州市下达的责任指标高6.34。特别是二孩及以上的出生人口性别比严重失衡，高达174.67。全市有19个乡镇（街道）的出生性别比高于责任指标，特别是塘下镇、安阳街道、汀田镇、仙降镇等出生人口较多的乡镇，性别比分别高达149.80、144.90、137.22、135.52，对全市的性别比造成了一定影响。二是生孕信息掌握率低。全市含补报出生9649人，同比减少494人，其中减少人数较多的有上望街道、莘塍镇、玉海街道等乡镇，出生人数分别减少147、110、66人。全市生孕信息掌握率为82.39％，比温州市下达的责任指标低2.61个百分点。与温州市内其他各县（市）区的生孕信息掌握率相比，差距很大。仅从9月份看，文成县的生孕信息掌握率已达到92.4％，比我们这个月还高10个百分点。因此，各地特别是出生上报数减少较多的乡镇（街道），一定要抓好信息排查，千方百计提高生孕信息掌握率，确保这项指标达标。三是出生漏报多。在第一次明查暗访中，全市共发现出生漏报5例；
在4月份的计划生育督查中，发现出生漏报36例；
在第二次明查暗访中，发现出生漏报24例，最多的一个村甚至发现出生漏报3例，在明查暗访中，发现这么多的出生漏报，可以说是史无前例的。四是社会抚养费征收遗留对象多。今年以来，我市加强了社会抚养费征收力度，兑现总金额和个案征收金额均位居温州市首位。但是，全市遗留的未征对象还有很多，任务相当艰巨。据统计，全市当年未征对象439例，往年遗留未征对象622例，累计未兑现金额达到3928.87万元。针对以上存在的问题，各地一定要引起高度重视，进一步提高认识，统一思想，采取切实可行的措施，确保各项指标的完成。
二、突出重点，狠抓落实 各地一定要对照指标，逐项进行分析研究，对存在的问题和薄弱环节要及时做好查漏补缺。当前，要突出抓好以下四项工作：
一要继续深入开展基础信息排查。掌握生孕信息是基础性的工作，这项工作如果没有抓实，那么要完成各项指标可以说是无的放矢。开展信息排查，也是今天召开这次会议的重要原因。信息排查深入与否，直接关系到我市的生孕信息掌握率能否达标。各地要认真结合当地实际，想方设法，积极深入地开展结婚、怀孕、出生信息大排查，把婚情、孕情、育情摸实、摸准，切实提高人口统计数据的质量。据第二次明查暗访情况来看，全市共发现出生漏报24人，其中在所在乡镇样本点发现出生漏报19例，面上（信息平台提供的未接收名单中发现）漏报5例，初婚漏报3对。前段时间，市人口计生局已经把从有关医院抄来的出生名单提供给各乡镇（街道），但是，从目前掌握的情况看，有的乡镇（街道）还没有全面校对、上报。因此，各地要在掌握现有信息的基础上，进行深入排查、校对。同时要加强对大龄未婚青年和流动人口的排查力度，及时掌握其婚育动态。
二要狠抓四项手术的落实。各地要统一思想，加大力度，千方百计，狠抓四项手术的落实。对一些顽固的对象，要坚决执行去年“百日攻坚大行动”期间出台的政策，促进节育措施的落实到位。同时，要把落实四项手术同育龄妇女产后术后随访、生殖健康检查结合起来，切实提高节育措施的落实率和生殖健康服务质量，彻底杜绝违法生育的隐患，不断提高群众的满意程度。
三要加大征收工作的力度。今年以来，我市的社会抚养费征收工作取得了新的进展，截止11月2日，社会抚养费征收总金额已达3826.25万元。在温州市的重点指标排名中，我市的社会抚养费征收兑现率在7月、8月、9月连续3个月份，列各县（市）区第1位，得到了温州市领导的肯定。但是，从指标的完成情况看，其他各县（市）区也基本上都完成了责任指标。下阶段，要想保住征收兑现率的领先地位，各地还要切实抓住一批有影响的典型案件，从重从严处理，在全市造成一定的震动，扩大社会影响面，使征收取得突破性进展。昨天，我市在12个乡镇（街道）开展了“征收三号”行动，对申请法院强制执行的违法生育对象进行了一次集中大执行、大落实活动，取得了较好的效果。年内，我们还要开展几次这样的集中执行活动，各地一定要摸清对象的去向和财产情况，确保执行活动取得实效。
四要抓好出生人口性别比治理工作。近几年来，我市打击“两非”的力度可以说是温州地区最大的，特别是今年七月份以来，我市专门联合市人口计生、公安、纪检、卫生、药监等有关部门组成了打击“两非”违法犯罪活动专案组，对有关案件进行了深入调查。截止目前，已查实非法“B超”鉴定胎儿性别对象9例，私自终止妊娠的15例，非法施行引产、人流、取环手术的医院（卫生室）5家，并作出了相应处理，有力打击了“两非”行为。但是，我市出生性别比仍然居高不下。因此，一方面，要继续加大打击力度，各地要及时掌握本辖区内的动态，积极提供线索，配合专案组做好案件的调查工作。另一方面，要切实落实好再生育全程管理制度，重点抓好二胎生育对象的跟踪服务，及时掌握婚孕动态，从源头上杜绝非法鉴定胎儿性别的行为。
三、加强领导，明确责任 年内只有短短一个半月时间了，希望各地要集中精力、全力以赴，投入到人口和计划生育工作中去，力争通过一个多月的努力，再掀攻坚克难的新热潮。一是领导要重视。人口计生工作能不能上水平，关键在于领导的重视程度。特别是党政“一把手”，要切实担负起第一责任人的责任，做到亲自抓、负总责，真正把人口计生工作列入重要议事日程，常抓不懈。分管领导要集中精力，做好具体的部署和督导落实工作。计生办要充分发挥职能作用，当好党委、政府的参谋。二是责任要明确。应该说，我市的责任追究力度是蛮大的。今年以来，我们已对第一次明查暗访和督查中发现所驻村出现出生漏报的48名驻村干部进行了通报批评。最近，还将对在第二次明查暗访中发现所驻村出现出生漏报的驻村干部予以通报批评，情节严重的将移交市纪委进行立案调查。年内，要进一步加强督查力度，严格执行瑞委发〔2006〕10号文件《关于完善人口和计划生育工作责任追究与激励机制的实施意见》的精神，对在督查中发现确因工作不力，造成计生工作明显滑坡或出现出生漏瞒报的，要追究有关责任人的责任。同时，各地要逐项分解任务，落实相应的奖惩措施和激励机制，让驻村干部明确责任，充分调动和发挥驻村（居）干部和村（居）干部的积极性。同志们，当前我市的人口计生工作形势严峻、任务艰巨。我们一定要认清形势，把握重点，根据葛书记讲话精神，全力以赴，冲刺两个月，确保完成各项责任指标。