? 关于在学习实践科学发展观活动中推进服务型机关和专业化单位建设的指导意见 市直各单位、各延伸试点单位党组织：
??? 为了解决影响我市科学发展的基础性问题和突出问题， 把第二批学习实践科学发展观活动引向深入，经市学习实践 活动领导小组研究决定，在参加学习实践活动的各单位中， 全面推进服务型机关和专业化单位建设（简称“两项建 设”）。
??? 一、建设目的 ??? 当前我市机关部门部分干部职工存在敬业精神不强、作 风不实、素质不高、态度不好、办事不力、形象不佳的问 题，事业单位部分干部职工存在业务不精、学识不广以及职 称与能力不相符、身份与工作不相符的问题，不能很好地履 行服务基层和事业发展的职责。推进建设服务型机关、专业 化单位，是进一步创新活动载体，丰富活动内容的重要措 施，是解决上述问题的有效途径。要通过推进“两项建 设”，使全市各部门、各单位党员和干部职工的理论水平和 馨翼敷秽林笋骂缈赞步 ??? （一）建设服务型机关。一是增强素质。通过开展以科 学发展观为主要内容的政治理论教育，进一步增强党员和干 部职工一的思想政一治素质‘；
‘厂’通过一开展政策法规教育犷’．切一实增强 党员和干部职工的法制意识；
通过开展相关业务学习培训， 着力增强党员和干部职工的业务素质。二是转变作风。教育 引导广大党员和干部职工，牢固树立以人为本理念，切实增 强敬业精神、创新意识和干事劲头，部门领导要做到求真务 实，真抓实干，在推动工作时雷厉风行、快捷高效，机关干 部要积极肯干、踏实工作；
善于破解工作难题，着力抓好当 务之急和重点工作，全面及时处理有关事务；
在对待服务对 象时，热情服务、周到服务，坚决杜绝“三难”现象。三是 树立形象。重点从勤政、廉政两方面树立形象。树立勤政形 象，用政策规定和群众口碑来规范言行，在工作任务面前， 不等不靠，多动脑、勤思考，能够提出切合实际的措施力 法，迅速行动，全面落实；
树立廉政形象，不为权、钱、色 和小恩小惠所动，按政策规定办事。四是提高效能。把提高 办事效率作为建设服务型机关的最重要环节，大胆破除不适 应科学发展观的过时规定，时时处处从人民群众的利益出 发，提高办事效率，节约社会成本，达到群众满意。
???? 为了使服务型机关建设工作扎实有效，全市参加第二批 学习实践活动的各级党政机关要结合实际，认真开展“重品 行、亮身份、树形象”活动。
????? “重品行”：
??? １、加强党性修养。努力掌握马克思主义的立场、观点 和方法，真正把握人类社会发展的客观规律，把人生目标、 价值、人生意义与党和人民的事业紧密联系起来。要积极投 身社会实践，在实际工作的过程中努力磨练意志品质，陶冶 道德情操，提升思想境界。自觉把自己置于党组织的教育、 管理和监督之下，积极参加党组织生活，在学习实践活动 中，深刻剖析存在的问题，一勇于挖掘思想根源，积极开展批 评与自我批评，不断校正自己的人生坐标。
??? ２、树立正确的政绩观。科学发展观所要求的政绩，是 以人为本的政绩，是全面协调可持续发展的政绩。树立正确 的政绩观，必须坚持一切从实际出发，按照客观规律办事， 弘扬求真务实的作风，创造群众满意的工作业绩。首先，党 员领导干部要深入调查情况，认真研究工作，关键是要搞清 楚、弄明白，什么是真正对党和人民有益的实事？什么是不 切实际的虚功？在明确认识的基础上，撰写出有深度、有力 度，能指导实际工作的高质量调研报告。普通党员干部也要 结合单位实际，联系本职工作，认真完成思想汇报和心得体 会。其次，各级党政机关都要根据工作实际，．按照民主集中 制的原则，修订完善各种会议制度，议事规则和决策机制， 自觉为人民掌好权、用好权，做到科学筹划、科学决策、科 学落实、科学发展。， ?????? ????３、强化勤政廉政建设。廉**勤政，是对干部的基本 要求，也是加强反腐倡廉建设要达到的两个重要目标。一是 要建立科学合理的岗位责任制度。坚持用制度管权、用制度 管人、用制度管事，消除滥用权力的问题。对权力集中、管 财物管项目等关键和要害岗位的工作人员，要严格实行定期 交流。二是要完善政务公开制度。坚持公开为原则，不公开 为例外，把涉及人民群众切身利益的各类权力运作过程作为 政务公开的重点内容，扩大公开的范围和层次，规范公开的 内容和形式。三是要健全对行政权力的监督机制。各部门、 各单位及其工作人员都要自觉接受人大法律监督、政协民主 监督、新闻舆论监督和社会公众监督，支持纪检监察、审计 部门依法独立履行监督职责。四是各单位都要根据自身实 际，建立完善勤政廉政建设制度，制度必须要有原则，有行 为规范，有责任内容，有查处办法，做到便于操作，易于管 理，切实可行。
????? “亮身份”：
????? “亮身份”，就是要亮出党员身份，发挥表率作用，服 务人民群众，促进各项工作。“亮身份”活动是岗位责任 制、首问责任制、限时办结制、服务承诺制、责任追究制等 制度建设的基础性工作，通过“干部亮身份，群众来监 督”，增强干部的责任意识和服务意识，尤其要发挥党员的 先锋模范作用，进一步密切党群、干群关系。各部门、各单 位要具体开展以“一徽、一牌、一图、一台、一服、一事” 为主要内容的“六个一”活动。
??? “一徽”即党员干部在工作日必须佩戴党徽，亮明党 ????? 员身份；
??? “一牌”，即建立工作职责牌，内容主要为姓名、职务 职责、业务范围和要求；
??? “一图”，即完善工作流程图，做到办事程序一目了 然，并悬挂上墙；
??? “一台”，即设置工作阳光台，公开单位各机构职能、 干部职工姓名、职务和工作职责，方便群众办事；
??? “一服”，即窗口单位要统一服装，展示良好的精神风 貌；
??? “一事”，即开展“千名党员千件事”活动，参加学习 实践活动的党员干部职工，要根据实际情况，每人为困难群 众办一件实事或好事。
????? “树形象”：
??? 为了进一步转变干部作风，增强行政执行能力，必须进 一步完善规章制度，坚持服务为先，特事特办、急事急办、 常事快办，特别是要正确处理好法定基本程序与简化操作程 序的关系，在常事快办上狠下功夫，切实树立党政机关的良 好形象。与群众密切相关的、涉及经济社会管理、行政审批 和公共服务的窗口单位要迅速行动起来，积极开展“理程 序，减手续，提效率”的专项整顿活动，，所有的办事程序、 必备手续都必须以相关法律、上级规定或市委、市政府决定 为依据，坚决取消自行添加的不合理程序、手续和违规收费 项目，做到繁琐手续减下去，干部形象树起来。市上将成立 专项检查组，在分析检查和整改落实阶段，检查清理情况， 认真核对依据，严格把关验收。在清理整顿的基础上，着手 ?)ZI 1i Tp) lxYlf--～叹。
??? １、首问责任制。服务对象到部门和单位咨询或办理相 关事项时，首位接待或受理的工作人员认真解答、负责办理 或引荐到相关部门的制度。首位业务受理人即为“首问责任 人”。．首问责任制应遵循热情主动、文明办事、服务规范、 及时高效的原则建立。
??? ２、服务承诺制。行政机关要根据职能要求，就行政服 务的内容、办事程序、办理时限等相关具体事项，建立向社 会和公众作出公开承诺，接受社会监督，承担违诺责任的制 度。各级行政机关建立服务承诺制应当遵循公开、公平、公 正、便民的原则，各项行政审批项目应按照有关规定公开资 ‘格要求、必备手续、办理程序、办理流程、办理时限和服务 标准。
??? ３、限时办结制，是指行政机关按照规定的时间、程序 和要求办理行政事项的制度。限时办结制要遵循准时、规 范、高效、负责的原则。各单位处理行政事项，要将各类行 政事项的限时办结时间、办事程序和所需材料等，按照政务 公开的有关规定向社会公告，应当以依法、及时、方便为标 准，不得推诱、拖延、扯皮。
??? 全市党政机关特别是窗口单位，务必要结合“三个问 题”和“三个如何认识”大讨论，按照《公务员法》、《行政 许可法》和部门法的要求，认真研究各项具体的规章制度， 完整配套责任追究办法。各项制度作为硬性检查验收指标， 必须在整改落实阶段建立完成、正式运作。各单位以上制 度，必须报纪检监察部门备案，作为以后举报处理的依据。
??? ????????戈一夕还仅专业化毕ｊ豆。仕笙巾争业毕１豆甲以发冈敏 业，精研业务，扎实工作，创新发展为侧重点，用专业化服 务统揽工作全局，突出工作专业化，服务优质化，业务精细 化。一是要爱岗敬业。热爱本职工作，履行工作职责，一门 心思学业务，专心致志干工作，勤奋工作出成效；
二是要精 研业务。坚持认真学习与本职工作有关的业务知识、科技知 识，力争在业务领域学深、学透、学活，确保在遇到工作难 题时得心应手，熟练操作；
三是要扎实工作。要引导党员和 干部职工埋头苦干、兢兢业业、一丝不苟，以过硬的素质， 切实推动工作落实；
四是要创新发展。突破常规，打破定 势，转变观念，创造性地开展工作，在工作中多思考、多咨 询、多研究，不断发现新问题，探索新办法，走出新路子， 取得新成效，树立事业单位新形象。
??? 事业单位是各类人才聚集的地方，其工作人员素质、能 力、水平直接影响单位的工作效能和服务质量，因此，建设 一支业务精湛的干部职工队伍显得尤为必要。在这次学习实 践活动中，各事业单位要通过“强素质、练内功、比业绩” 活动，以能力建设为核心，全力打造专业化单位。
????? “强素质”：
??? 通过深入的学习调研和扎实的分析检查，掌握要领，抓 住重点，以政治上“红心”、品德上“公心”、工作上“操 心”、服务上“贴心，，、解难上“齐心”、业务上“精心”的 “六心”标准为目标，塑造综合素质强、作风过硬的干部职 工队伍。
??? 政治上“红心”，就是坚持党管人才原则，坚持科学人 ? 才观，坚持人才资源是第一资源的观念，教育引导党员干部 职工坚定理想信念，牢记根本宗旨，进一步加深对科学发展 观的理解，树立全面发展、科学发展、和谐发展、率先发展 理念。
??? 品德上“公心”，就是深入理解立党为公、执政为民的 理念，做到公道正派、秉公办事、公私分明、公平竞争。深 入开展精神文明创建活动，大力倡导社会公德、职业道德， 结合工作实际，有计划、有重点地抓好道德教育，教育党员 干部、从业人员养成良好的职业习惯，树立行业新风；
提高 思想素质和社会责任感，培养积极向上的爱岗敬业精神和无 私奉献的服务质量意识，养成既讲竞争进取，又讲团结合作 的风气。
? ??工作上“操心”，就是要开展“加强责任心，提高执行 力”专题教育活动。干部职工的责任心，就是单位的防火 墙，决定着单位事业的成败得失，加强责任心就是要做到无 论在什么岗位，都要对自己的工作负责，无论做什么事情， 都要记得自己的责任，要有一抓到底、契而不舍、高度负责 的精神。，提高执行力，就是要强化全员落实意识，尤其是强 化各级领导的管理能力、创新能力和落实能力，要吃透上级 精神，把握工作全局，找准工作重点，找到工作切入点和着 力点，在关键处发力，在要害处整治，力求工作任务得到不 折不扣地落实。通过学习实践活动，领导干部要明确单位发 展重点，完善发展思路，干部职工要立足岗位，积极献计献 策，集思广益，找准科学发展的突破口，提高单位发展速度 和发展质量。
???? 服务上“贴心”，就是按照以人为本的要求，树立新的 服务观，采取多种方式密切与服务对象的关系，增强与服务 对象交流沟通的能力，让群众参与、了解、支持单位工作。
急服务对象之所急，想服务对象之所想，礼貌待人，处事得 体，做到生人与亲友一个样，初次与再次一个样，群众与领 导一个样，力求做到四个“又好又快”，即强化又好又快理 念，提高又好又快工作能力，养成又好又快工作作风，追求 又好又快工作成果，使工作效率提高，让服务对象满意。
??? 解难上“齐心”，就是营造风清气正的良好工作氛围， 形成团结和谐的工作环境，高度重视技能人才在促发展、求 创新中的重要作用，积极为各类人才提供有益的保障和良好 的服务，让能干事的有机会，想干事的有舞台，干成事的有 激励，从而建设一支善于齐心协力，勇于担当重任，敢于攻 坚克难的干部职工队伍。
??? 业务上“精心”，就是以能力建设为重点，在业务技能 上精益求精，真正成为工作上的行家里手；
在具体工作上精 心操作，高度负责地完成各项任务；
在工作岗位上精神饱 满，展示单位良好的形象。要做到业务上“精心”，就必须 持之以恒地“练内功”，形成一专多能、一岗多能的良好工 作局面。
????? “练内功”：
??? １、强化学习。加强事业单位人才队伍建设，必须着眼 于提高专业技能人才的技术含量，不断更新专业技能人才的 现代科技知识，尽快适应科学发展的需求。一是把坚持在职 学习，作为提高专业技能的主要手段。事业单位要确立从本 ????????????????????????????????????????????????????? 一9－ ?? 职学习促单位建设的思路，把抓好在职学习作为一项重要任 务，大力倡导建设“学习型单位”，培养学习型人才，引导 技能人才把本职学习作为第一需要和终身课题。二是提供外 出进修的机会，及时跟上技术发展变化的需要。事业单位应 追踪掌握与专业相关的技能发展情况，一旦发现新情况、新 动态，及时派员前往实习和跟班作业，使新技能尽早为我所 用。三是鼓励参加函授学习，不断充实业务知识。函授学习 是各类专业技术人才的一次知识再补充，各单位应采用积极 的态度，鼓励各类专业人员参加正规院校的函授学习，条件 允许的给予一定的优惠照顾，使参训学员轻装上阵，学有奔 头，干有盼头。
??? ２、认真培训。事业单位的技能人才分布在各行各业、 各个岗位，各单位的专业技术、标准、要求各不相同，这就 需要根据自身实际、特点，确实制定行之有效的岗位培训计 划。对单位有岗无证或持有失效上岗证的人员和新录用人 员，要组织他们分别进行专业培训，确保按照岗位技术规范 要求达到标准。在岗位培训过程中，注意解决好单位的工学 矛盾，对师资力量缺乏的要采取“请进来”的办法加以弥 补。要经常组织专业人员开展岗位技能竞赛，强化岗位技能 考核，组织技能革新，促进岗位成才。
??? ３、优化环境。良好的创业氛围，是集聚人才、造就人 才、发挥人才作用的重要环境。要营造理解、包容、接纳的 人际环境，鼓励创新、宽容失败的人文环境，对一些高技能 人才，要看主流不看支流，看能力贡献不看细节，营造公 平、公正的用人环境，形成正确的用人导向，让他们有苦练 ? “内功”的动力，而无应付“内耗”的压力，有专心“谋 事”的成就感，而无分心“谋人”的疲惫感，使各种人才在 比较宽松的工作环境中脱颖而出。
????? “比业绩”：
??? “比业绩”就是要比谁干的多，比谁干的好，把实现单 位又好又快发展作为一切工作的出发点和落脚点，进一步强 化苦干意识和实干意识，从“实、硬、细”三个方面狠抓工 作。一是实事求是，务求实效。工作要有目标、有要求、有 计划、有落实。领导干部要深入一线面对面地指导工作，切 切实实地解决问题，不搞形式主义，不弄虚作假、欺上瞒 下。二是敢于攻坚克难，紧抓工作落实。要认真解决工作上 时紧时松、措施不力、落实不到位的问题，消除碰到难题绕 着走，遇到矛盾上推下卸的现象，敢打硬仗，善解难题，主 动解决问题。三是工作要严谨细致，不可粗心大意。细节决 定成败，目标分解要细，责任指向要细，落实工作要细，督 促检查要细，考核标准要细，力争创出一流的工作业绩。在 专业化单位建设中，要抓好“比工作、比实绩、比贡献”的 “三比”活动，形成确实有效的工作激励机制。“比工作”， 就是按照各自的岗位职责，对比本职工作是否能够按质按量 按时完成。要坚持用科学的方法干工作，避免无效劳动，提 高工作效率；
坚持依照行业操作规程干工作，突出质量要 求，干一件成一件；
坚持以认真负责的态度干工作，不因自 己的作为影响到整体工作的正常运转。“比实绩”，就是比奉 献精神，是否能够勇挑重担，攻坚克难，作出比其他人更加 突出的工作成绩。党员干部在困难面前不能退缩，在任务面 ?? 前不能讲条件、图轻松，要努力做出比普通干部职工更好的 工作业绩。“比贡献”，就是比创新精神和开拓进取意识，是 否能够破解改革发展的难题，创造出一流的工作业绩，开创 出事业的新天地。提倡一切从实际出发，创新事业发展思 路，明确工作抓手，破解发展难题，科学规划事业发展的蓝 图；
提倡把科学的方法运用于工作，不以旧习惯、旧规则束 缚工作，创新工作方法和措施；
提倡在科技项目实施过程中 发现问题、解决问题，努力形成我市各行各业的技术性操作 规程，创新技术规范，推动事业发展。各单位要在活动开展 过程中深入探讨，研究制定科学、量化、便于操作的绩效考 核工作方案，形成制度，严格进行绩效考核，把考核结果与 物质奖励挂钩，奖优罚劣，特别是对做出突出贡献的人员要 给予重奖，形成良性的竞争激励机制，激发干部职工干事创 业的热情。各单位要对活动开展情况认真总结，交流经验， 不断完善，发挥作用。
??? 三、具体要求 ??? １、参加学习实践活动的单位要高度重视，加强领导， 精心组织，确保质量。把推进“两项建设”作为开展学习实 践活动中解决突出问题的重点、强化发展能力的举措、推进 工作落实的基础，针对本部门、本单位存在问题的焦点、关 键，采取具体和切实的整改措施，出实招、动真格，全力抓 好，抓出成效。
??? ２、要坚持群众路线，积极动员干部职工、服务对象参 与建设工作，对建设过程中发现的典型负面事例要予以曝 光，按照相关政策和程序，对该处理的要坚决处理。
? ????３、党政机关、事业单位在“两项建设”中各有侧重， 但也不能以此划清界限。党政机关要参照专业化单位建设的 要求，相应开展部分适合自身建设的活动；
事业单位要积极 参加厂千名党员千件事”活动，窗口事业单位也要开展“亮 身份、树形象”活动。
??? ４、各单位要制定落实计划，列出进展安排时间表，扎 扎实实推进“两项建设”，对工作开展情况，要编写简报， 纳入周报制度，及时反映进展、特色、创**存在的问题。丫 ??? 各指导检查组要把“两项建设”作为学习实践活动的重 要内容，’贯穿于学习实践活动的全过程，切实督促指导各单 位开展好各项活动内容，真正做到扎实推进、全面落实、特 色突出、成效明显，并将此作为检查验收的重要依据，确保 达到各项目标要求。
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