在全县国土资源工作会议上的讲话 ?县长 同志们：
2月13日、3月2日，省、市相继召开国土资源工作会议，全面部署了2012年度的国土资源工作。今天，召开全县国土资源工作会议，主题是：学习贯彻省、市国土资源工作会议精神，准确分析当前形势，统一思想，落实责任，为推动全县经济跨越式发展提供有力保障。
刚才，**同志作了一个很好的工作报告，重点突出，措施具体，目标明确，我完全赞同，请大家认真学习，结合工作实际抓好落实。下面，我就进一步做好今年国土资源工作讲三点意见。
一、国土资源工作推动县域经济发展的重要作用日益增强，成绩值得肯定 2011年，面对国内外复杂严峻的经济形势以及各种困难与挑战，县委、县政府深入贯彻落实科学发展观和中央、省、市各项决策部署，团结带领全县干部群众，开拓进取，克难奋进，经济发展取得了显著成效，实现了“十二五”的良好开局，为**加快发展打下了良好的基础。全年完成生产总值131.2亿元，增长13.2%，增速高于全省平均水平，与全市持平；
实现财政总收入5.81亿元，增长32.7%，增幅创历史新高；
完成固定资产投资64.2 亿元，剔除核电项目因素，增长54%；
完成社会消费品零售总额46.3亿元，增长18.1%。这些成绩取得的背后，国土资源工作发挥了十分重要的支撑和保障作用。
一是保发展，经济发展用地供给有力。在国家加强土地宏观调控、严把土地闸门、建设用地计划指标逐年减少的形势下，国土部门紧紧围绕全县中心工作，主动顺应调控形势，加强与上级业务部门的衔接沟通，努力从政策上、项目上、用地指标上争取更多支持和倾斜。全年共计争取用地指标225.8公顷，充分确保了***、***、***、***、县城建设“三年行动计划”等重大基础设施、基础产业和民生项目的用地需求，全县没有一个重大项目因用地问题而影响开工和建设进度。
二是保红线，耕地保护成效明显。严格落实建设用地项目占用耕地“占一补一”和“先补后占”制度，全年共投入1961万元，实施了灰山港**洲农村土地综合整治项目、16个新增费项目、市级开垦费项目及2010年增减挂钩拆旧区项目。积极争取了***和***镇等18个农村土地综合治理项目，争取项目资金5228万元。年度新增耕地187公顷，减少耕地74公顷，互抵后,年度耕地保有量为44080公顷，比责任指标43500公顷多580公顷。
三是创效益，财力支持贡献巨大。去年，国土资源部门累计争取土地整理开发、地质环境治理等国家、省等项目资金4900 万元，招商引资4500万元。组织招拍挂配置土地38宗，实现土地出让收入3.34亿元，上缴财政纯出让金1.61亿元，完成采矿权价款、矿产资源补偿费等矿业收入4488万元，两项合计，占全县财政总收入5.81亿元的35%，为全县经济社会发展提供了巨大的财力支持。
另外，矿产资源开发秩序整顿和规范、地质灾害防治、矿山地质环境保护等各项工作，也都取得了可喜成绩。特别是通过去年非煤矿山整治“百日利剑”行动创新出来的非法非煤矿山监管“四包一”责任机制，得到上级有关部门的充分肯定，或将成为周边县、市非法矿山监管的样本机制。
这些成绩的取得，是县委、县政府高度重视、加强领导的结果，也是全县各级、各部门密切协作、大力支持的结果，更是在全县国土资源系统广大干部职工扎实工作、努力拼搏的结果。在此，我代表县委、县政府，向全县国土资源系统干部职工，向所有关心、支持国土资源工作的同志们表示亲切的慰问和衷心的感谢！ 今年，我县经济社会发展的整体工作思路是：按照县第十一次党代会和县十五届人大第五次会议提出的目标要求，以“推动科学跨越、建设生态**”为主题，以交通建设、园区建设、产业建设、城镇建设为重点，努力扩大投资拉动，促进产业升级，统筹城乡发展，转变干部作风，优化发展环境，狠抓工作落实，不断开创全县经济发展新局面。不管是交通建设、园区建设、产业建设、城镇建设，还是统筹城乡发展，这些工作的实施和落实离不开国土资源部门的支撑和保障， 国土资源管理工作任务更加艰巨，压力与难度加大，机遇和挑战并存。
（一）“三难”问题对国土资源工作提出了新的要求。我们必须清醒地认识到，国土资源工作面临的形势非常严峻。主要有“三难”：一是用地难。当前，我县经济社会快速发展，招商引资、项目建设强力推进，用地需求不断增加。一方面，发展需要用地，快速发展需要更多的用地；
另一方面，中央不断加强土地宏观调控，从严控制用地，把紧土地闸门，受国家政策限制，用地程序严密、审批严格，再加上土地后备资源比较缺乏，土地开发难度不断加大，土地供求矛盾日益突出。二是征地难。由于征地程序、报批需时较长，征地标准问题，拆迁、社保、安置等涉及多方面的原因，造成了征地难。同时，随着经济社会的快速发展，群众的民主意识、法制意识、维权意识不断提高，通过法律、信访、舆论等途径来维护自己权益的诉求越来越强，征地工作难度不断加大。三是执法难。目前，受利益驱使引发的各类土地违法行为仍有发生，土地利用与管理方面有法不依、执法不严的现象还未彻底杜绝，而由于缺乏有效的管理手段和执法监督机制，执法监察力度不够等原因，“执法难”成为土地管理中的一个突出的问题。为此，我们务必保持清醒的头脑，认真科学地分析当前的工作形势，增强大局意识、责任意识、危机意识和忧患意识，履职尽责，尽心尽力，扎实抓好国土资源管理各项工作。
（二）节约集约用地政策对国土资源工作提出了新的要求。节约集约利用土地，是全面贯彻落实科学发展观的具体要求，也是化解保护耕地和保障发展双重压力的现实需要。因此，我们要始终坚持资源的永续利用和可持续发展，认真处理好保障与保护的关系，处理好当前与长远的关系，树立在发展中保护、在保护中发展的理念，按照科学规划、合理布局、控制增量、挖掘潜力的要求，积极转变土地利用方式和管理方式，走开源节流、节约集约利用的路子。要在项目建设规划编制、审批及项目建议书、可行性研究和前期方案审查阶段严把土地利用关，将土地节约集约利用作为重点审查内容，对不符合条件和用地控制指标要求的建设项目，不予受理用地报件。同时，建立健全节约集约用地的监管机制，实行严格监管和考核，防止批而未供、供而未用、浪费土地等现象发生。要认真按照土地利用规划、城建规划和产业发展规划的要求，依法履行职责，积极主动作为，进一步盘活土地市场，挖掘土地资源存量，增加土地收益。
（三）严格的管理机制对国土资源工作提出了新的要求。近年来，国土资源部及有关部门连续下发一系列规范性文件，并通过卫片执法检查工作形成了一整套主动服务、加强监督、规范管理和严格问责的新制度，使各级领导对国土资源工作也更加重视，社会各界对国土资源工作更加关注，为我们更好地发挥作用、提升管理水平提供了有利条件和动力。面对当前国土资源工作的新形势，既要增强忧患意识，立足实干，迎接挑战，把困难估计得更充分一些，把措施准备得更周密一些，才能把不利影响降到最低限度。同时，又要增强机遇意识，增强紧迫感和责任感，坚定必胜信心，努力变压力为动力，千方百计保增长、同心协力促发展。既要处理好积极主动服务与严格规范管理的关系，又要处理好改革创新与依法行政的关系。
二、突出重点，确保国土资源管理各项工作落到实处 2012年是落实“十二五”规划的关键之年，做好今年的国土资源工作至关重要。今年国土资源工作必须紧紧围绕“推动科学跨越、建设生态**”发展主题，坚持把保障和服务“四化两型”建设，促进科学发展，科学保护、合理利用资源作为首要任务，解放思想，开拓创新，全力为**经济又好又快发展做出新贡献。当前，要做好以下几项工作：
（一）全力做好节约集约用地文章 做好集约节约用地这篇文章，确保项目落地，是当前国土资源工作的一项重大任务。一是要严守耕地保护红线。按照要求，我县的耕地保有量为43500公顷，基本农田保护面积37047公顷，这是一条不可逾越的红线，一旦突破，省里将停止我县的农用地转用审批。要强化耕地保护责任，认真执行耕地“占一补一”和“先补后占”制度，确保耕地占补平衡。今年是国家开展卫片执法检查的第三年，从前两年卫片执法检查的结果来看，我县的成绩不是很理想，连续两年新增建设用地占用耕地的总面积比例超过15%，从目前了解掌握的情况来看，今年我县新增建设用地占用耕地的总面积比例降为12.6 %，成功脱离了约谈问责的危险区，但我们不能就此松懈，盲目乐观。要看到随着我县经济社会的进一步发展，土地供需矛盾仍将长期存在，且更加激烈。因此，我们始终保持高度警醒，坚决不去触碰违法问责的红线。另外，我县新一轮土地利用总体规划已经成功获得批复并实施，规划数据库的建设工作正在加紧进行，各单位一定要严格执行，不得突破规划红线。二是科学合理安排全县用地计划指标。按照“有保有压、突出重点”的供地原则，优先保障交通建设、县城建设“三年行动计划”等民生项目的用地需求，优先支持优势产业、工业园区项目建设，严格控制污染环境、高能耗及低水平重复建设项目用地。2011年，在全县国土资源系统上下共同努力下，全县 获批建设用地面积225.8公顷，基本满足了全县经济发展的用地需求。今年还要努力，确保我县重大项目、好项目能够顺利落地。三是要大力推进节约集约用地。认真落实《国务院关于节约集约用地的通知》，在全县大力倡导节地型经济发展模式，落实土地节约集约利用政策，强化建设用地定额指标管理。积极盘活存量土地，加大闲置土地处置力度。要充分发挥经济手段的调节作用，提高使用增量土地成本和土地保有成本，促进土地利用效率的提高。要加强考核评价，树立和推介一批节约集约用地典型。四是加强审查报批，搞好用地服务。对国家、省、市、县重点工程和重大招商引资项目，国土资源部门要提前介入，主动上门服务，跟踪落实。要进一步改革土地审批方式，简化办事程序，提高办事效率。要将我们的资源保障优质服务作为我们**招商引资的一个金字招牌那样来抓、来培育。五是稳步推进城乡统筹。我县的城乡统筹工作试点乡镇是沾溪镇。做好统筹城乡工作一方面要大力推进农村土地综合整治。以实施城乡建设用地增减挂钩、土地整理开发整理复垦为抓手，加强补充耕地质量建设和高标准农田建设，确保耕地质量、数量、生态三平衡；
一方面要按照“经费落实、人员到位、工作扎实、质量保证”的要求，加快农村集体土地确权登记发证工作，确保确权登记发证工作按时完成，切实保障农民土地产权，为集体土地流转打好基础。
（二）真正做大做强矿业经济 连续几年来，通过严厉整治砂石市场、大力规范河道采砂秩序，全县非煤矿山整治“百日利剑”行动，以及今年年初开展的吸金船专项整治，我县的矿产资源开发秩序基本面得到了较好的扭转，但仍然存在许多问题：一是矿山数量多，分布散，单个矿山生产规模小。全县91个矿山分布于14个乡镇，大型矿山仅**锰矿一家，其余均为小型。二是地质勘查投入少，后备资源严重不足，重要矿种面临资源枯竭，已探明储量矿种的服务年限十分有限。三是矿产资源利用率低。我县仅锑矿加工成金属锑，石灰岩加工成水泥，其余均为原矿销售，利用外县资源加工基本为空白。四是矿区地质环境破坏严重。石灰岩、石煤等露天开采矿种的开采对周边环境影响较大。这些问题都需要我们引起高度重视，要通过在加强矿冶业发展统筹谋划、扶植优势矿产业规模发展、促进矿业产业链延伸、加大地质勘查力度、有效维护矿业开发秩序等五个方面下工夫，真正使我县的矿业经济做大做强。
（三）切实维护人民群众合法权益 国土资源工作不仅要保障建设发展的有效资源需求，还要切实担负起社会服务职能，维护公平正义、促进社会和谐。一是要着力理顺资源利益关系，认真落实执行**省新实施的土地征收补偿标准，严格征地补偿方案审查,实行“两公告一登记”和听证制度，切实维护被征地农民的合法权益。二是要完善信访、复议、裁决、行政应诉制度，畅通利益诉求渠道，引导广大群众通过理性、合法的方式表达利益诉求。三是加强地质灾害防治。进一步强化地质灾害监测预警，完善地质灾害应急管理体制和机制，扎实开展地质灾害防治群测群防“十有县”建设，建立以备用金制度为支撑的矿山地质环境恢复治理机制。及早部署汛期地质灾害防治工作，落实汛期值班及信息反馈制度，切实保护广大人民群众生命财产安全。四是着力推进政务公开，大力发展电子政务。要加强各类国土资源信息化数据库建设，加快完善政务信息公共查询系统和电子报批网络，方便群众办事，接受群众监督。
三、加强领导，依法行政，不断提升国土资源工作水平?? 国土资源工作是一项事关经济社会发展全局的重要工作。我们要按照今年工作的总体要求，加强组织领导，推进依法行政，强化队伍素质，努力提高国土资源工作效能。
（一）强化组织领导。各乡镇和有关部门要把国土资源工作摆在重要位置，放在经济社会发展全局中去谋划、去把握，一把手要对涉及国土资源工作中的重大问题亲自研究部署，及时协调解决，分管领导要在具体工作中坚持做到抓紧、抓细、抓实，深入调查研究，发现新情况、研究新措施、解决新问题。
?（二）坚持依法行政。国土资源工作情况复杂，政策性强，又涉及方方面面的利益，必须坚持依法行政。一是严格依法审批。各乡镇和国土资源部门在办理国土资源审批事项时，必须严格依照法定权限、法定程序、法定条件、法定标准做出决定，不得越权审批、违法审批。二是推行阳光审批。要保证审批事项的公平、公正性，就必须大力推行公开办事制度，健全完善会审制度，推行阳光工程，把权力的行使真正置于阳光之下。三是提高行政效能。要进一步提速工作过程，创建高效便民的服务环境，规范工作程序，明确规定从决策到执行以及监督检查的各项程序。
?（三）加强队伍建设。国土资源工作面临着新形势、新任务，要求我们的干部队伍必须具有与之相适应的素质和能力。要加大培训力度。重点加强对国土资源管理第一线的基层人员的培训。在培训内容上，不仅要有涉及国土资源的法律法规以及国家新出台的一些相关政策，还要增加一些具体的、操作性强的业务知识，以确保培训效果，提高业务能力和管理水平。
要加强自身能力建设。紧密结合创先争优活动的深入开展，认真查找薄弱环节和突出问题，坚决纠正不正之风，加强教育培训，力争在政治理论、经济管理、群众工作、执行政策方面有新的提高，为切实做好工作提供保证。要加强反腐倡廉建设。严格落实党风廉政建设责任制，加强廉洁从政教育，完善各项制度，主动接受监督，增强拒腐防变能力，确保在适应国土资源工作新要求的基础上，建设一支政令畅通、业务精通、严格执法、优质服务、廉洁勤政的干部队伍。
同志们，今年是我县应对复杂经济形势、保持跨越式发展势头的重要一年。困难与希望同在，挑战与机遇并存。希望大家抓住发展主线、坚守耕地红线、保住廉政底线，进一步坚定信心，凝心聚力，真抓实干，为促进全县经济社会实现跨越式发展做出新的更大的贡献！