在党的群众路线教育实践活动时期继续深入推行“四议两公开”工作动员会上的讲话 根据中央、省、市、县委的安排部署，今天，镇党委决定在这里召开推行“四议两公开”工作动员会，主要任务是安排部署开展“四议两公开”工作。刚才，马书记就推行“四议两公开”工作作了具体安排，讲的很全面、很具体，我完全同意。下面，结合会议主题，我再强调三点意见：
?? ? 一、高度认识开展“四议两公开”的重要意义 “四议两公开”工作法，是河南省**市结合农村经济发展现状，在加强农村基层党组织建设、规范村级民主决策管理体制的基础上总结出来的工作法，得到了中央领导的高度关注和充分肯定。胡锦涛、习近平等中央领导最近就“四议两公开”作出重要指示，强调要在总结各地实践经验的基础上，进一步完善符合中国国情的农村基层治理机制，包括建立健全既保证党的领导，又保障村民自治权利的村级民主自治机制。1月6日市委专门举办了全市推行“四议两公开”工作培训班，12号县委召开了动员会、培训会和理论报告会。13号镇党委组织了推行“四议两公开”理论培训班。今天召开动员会，可见全面推行此项工作的重要性。
开展“四议两公开”工作，是巩固党在农村执政基础，加强基层民主政治建设，推动农村科学发展的需要。党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。由于各种主客观原因，少数村存在党组织软弱涣散，支村两委关系不协调，党员干部带动群众改革发展的能力不强、办法不多、威信不高。通过开展“四议两公开”，一是可以造就一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的基层党员干部队伍，把群众紧紧团结在党的周围，扩大党的群众基础，夯实党的执政根基；
二是可以促使党员干部自觉提高自身素质，争做带头致富和带领群众共同致富的 “双强”带头人；
三是有利于形成科学发展的思路、决策和举措，能够集中广大干部群众的智慧和力量，探索符合本村实际的发展路子；
能够使重大事项决策更体现人民群众的意愿，更符合当地实际；
能够在发展特色产业、劳务经济等方面制定切实可行的规则和措施，推动农村经济社会快速稳定发展。四是可以充分保障党员民主权利，以党内民主带动人民民主，引导群众掌握民主管理制度和法律法规，依法行使当家作主的权利，从而实现民主决策、民主管理、民主监督。可以发挥群众的知情权、参与权、决策权、监督权，推进党务、村务、财务、要务、事务“五务”公开，推进各项支农惠农政策的落实，有效避免各种违纪违法问题发生，推进农村基层党风廉政建设。
???? 二、准确把握开展“四议两公开”的新要求 “四议两公开”工作法的本质内涵是用制度把党组织的核心作用和村民自治组织的主体作用有效结合起来，让群众干自己愿意干的事，体现了公开公平的理念，规范了基层组织工作程序。在推行“四议两公开”工作时要做到四个结合。
一是把发挥基层党组织领导核心作用与实行村民自治结合起来。党的十七大报告提出：“要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，扩大基层群众自治范围，完善民主管理制度。”这深刻揭示了发挥基层党组织领导核心作用与实行村民自治的辩证统一关系：只有充分发挥基层党组织的领导核心作用，实行村民自治才有坚强的政治保证；
只有推进村民自治，才能使社会主义民主政治显现出更加旺盛的生命力，使党的执政基础更加坚实。为此，一要坚持党的领导地位不动摇。对村级发展建设的重大事项和关系群众切身利益的实际问题，村党组织领导班子要充分讨论，形成共识。村党组织要加强对村委会、村级集体经济组织以及共青团、妇代会、民兵等群众组织的领导，主动支持这些组织依法依规开展活动，支持和保障村民依法开展自治活动。要善于通过启发教育、示范引导、民主讨论等办法开展工作，提高组织和动员群众的能力。二要增强村 “两委”运转的协调性。村党组织按《党章》开展工作，发挥领导核心作用。村委会按《村民委员会组织法》开展工作，履行村民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的自治职能。要明确和细化村党组织和村委会的职责任务，做到“两委”责任清晰、分工明确、配合协调。要建立健全“两委”联席会议制度，会议由党支部委员和村委会委员组成，一般由村党支部书记主持召开，对村级重大事项进行认真研究、充分讨论、民主商议。要加强村“两委”之间的团结协作，提倡村“两委”成员交叉任职，确保村党组织正确主张的贯彻实施。三要健全完善村民自治机制。要健全村民会议或村民代表会议审议决定重大事项制度，特别是要选好村民代表，严格执行村民会议或村民代表会议议事规则，加强对村民的思想教育和法制教育，提高村民特别是村民代表的民主素质和议事能力，引导村民理性表达意愿和诉求，提高民主决策的质量和效率。要实行村级重大事务决议公开和实施结果公开，与群众切身利益密切相关的重大村务要事前、事中、事后全过程公开，保证群众明白、干部清白。要完善村民自治章程、村规民约等村民自治的具体制度，把民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的要求具体化、制度化。
二是把扩大基层民主与提高议事能力结合起来。“四议两公开”工作法是扩大基层民主的有效载体，其实施的效果如何，取决于干部群众特别是党员和群众代表参政议事能力的高低。这就要求我们在开展 “四议两公开”工作过程中，更加注重提高干部群众的议事能力，使他们提出的事项体现科学发展要求、符合本村实际，说出的话有分量，提出的建议有价值，作出的决策有根据。要配强村级班子，注重从优秀的致富能手、复转军人、务工返乡农民以及专业协会负责人中选拔村干部，特别是要发挥大学生村干部的作用，使这些素质高、眼界宽、能力强的人在开展“四议两公开”试点工作中发挥骨干作用。要选好村民代表，严格按照《村民委员会组织法》的规定和要求，把好政治关、能力关、结构关，把“素质高、重声誉、懂村务”，能代表农民发表意见的群众选为村民代表，使他们成为农民群众的代言人，成为村“两委”班子的智囊团、监督员。
三是把开展“四议两公开”工作与完善配套制度结合起来。“四议两公开”工作以规范的程序、创新的机制将民主决策、民主管理、民主监督有机统一起来，但它作为一个工作机制，不可能涵盖方方面面，要使之取得实实在在的效果，就必须建立和完善相关配套制度。要着力在增强制度的针对性上下功夫，通过多种形式的调查研究，找准“四议两公开”工作法实施过程中遇到的突出问题，有针对性地推进制度建设。要着力在增强制度的科学性上下功夫，做到配套制度建设与实施“四议两公开”工作法的需要相适应，与加强农村基层民主政治建设的基本要求相统一，与党内规章、国家法律法规特别是《农村基层组织工作条例》和《村民委员会组织法》相协调。要着力在增强制度的适用性上下功夫，使制定的各项制度既具有较强的可操作性又能够有效解决实际问题，切忌搞形式、走过场。要进一步建立健全党员联系群众制度、村民代表联系户制度、民主监督制度和责任追究制度等，形成落实“四议两公开”工作完整的制度体系，使农村基层党建工作和民主政治建设有规可依、有章可循。
四是把开展试点工作与推进农村经济社会又好又快发展结合起来。当前，我县“三农”工作发生了较大变化，但农业基础仍然薄弱，最需加强；
农民增收仍然困难，最需加强。特别是发展绿色产业，增加农民收入，仍然是摆在我们面前现实而紧迫的重大任务。要通过开展“四议两公开”试点，全面实行党务公开、村务公开、政务公开，不断扩大基层民主，健全完善自治机制，进一步落实农民群众的知情权、参与权和监督权，最大限度地激发群众的政治热情和参与热情，集中农村党员和群众的智慧和力量，破解发展难题，凝聚发展合力，使农村各项工作决策有思路、发展有抓手、稳定有保证，不断推进农村经济社会又好又快发展。当前，要用“四议两公开”工作法，大力推动农村植树造林工作和农村环境卫生整治工作，按照规定工作流程，发挥农村党支部的领导核心作用和党员主体作用，确保广大群众有序参与，在工作中逐步完善“四议两公开”各项制度，使推行村级“四议两公开”工作法和农村植树造林、农村环境卫生整治三项工作协调推进。
??? 三、以强化组织领导为总抓手，确保“四议两公开”工作取得实效 开展“四议两公开”工作，政治性、政策性、程序性、实践性都很强，必须加强组织领导，加大宣传力度，强化督促检查，推动党的领导和村级民主自治机制不断完善，为建设社会主义新农村，实现全县科学发展作出新的更大的贡献。
（一）强化领导，落实责任。“四议两公开”工作重点在乡镇，落实在乡镇。这次动员会后，各乡镇和村要组织专门力量，抓紧制定实施方案，明确目标任务、工作重点、工作责任和实施步骤，确保方向正确、措施可行、程序严密、试点有效。同时，要结合学习实践活动和党员冬训，对村党员、干部和村民代表集中进行教育培训，组织他们学理论、学政策、学程序、学方法，为顺利开展试点工作打好基础。
（二）强化宣传，营造氛围。要充分利用广播、电视、报纸、现代远程教育等媒体和群众喜闻乐见的形式，广泛宣传开展“四议两公开”的重要意义、主要内容、政策要求和运行程序，尤其要使各乡镇和村的干部、党员和群众吃透精神、掌握政策、熟悉程序。
（三）强化督查，示范带动。“四议两公开”办法决定的事项，主要是村级重大事项，但不能包揽所有村级事务，不能取代村委会的职能，不能代替村民依法开展自治活动。各乡镇要坚持从实际出发、从乡情、村情出发，细化具体措施，因地制宜开展工作，切实取得群众满意的实效。同时，要实行县级领导包乡镇、乡镇领导包村，通过明察与暗访，定期与不定期督查，及时发现并解决工作中的新情况，新问题，有效促进这项工作有效开展。此外，在市里召开“四议两公开”推进会之前，去年我们已经选择沁河镇、灵空山镇作为试点，率先推开，并积累了一些经验，取得了良好成效，希望各乡镇村虚心学习，认真借鉴，切实推动“四议两公开”工作深入开展。
总之，“四议两公开”是提升村级党组织创造力、凝聚力、战斗力，增强村“两委”班子合力，调动广大农村群众参与新农村建设的好机制和好办法，各乡镇和村要深刻领会，深入推行，努力以开展 “四议两公开”的良好成效推进全县各项工作深入开展。
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