为了学习先进发达县市贯彻落实科学发展观经验，借鉴各地经济转型升级和应对宏观经济形势的政策措施，为县委县政府确定明年工作思路提供参考，县委政研室赴杭州都市经济圈四个节点县市绍兴县、诸暨市、海宁市、桐乡市进行了调研。现将调研情况汇报如下。
一、四县市发展现状和转型升级分析 (一)四个节点县市的产业特点和发展现状 四县市经济结构以传统产业、块状经济为特色，传统产业占比大、起步早，块状经济与专业市场良性互动，经济发展取得了良好的基础，四县市在全国百强县排名中均在前20位。在今年上半年宏观经济调控从紧和今年国际经济不景气的背景下，四县市经济增长压力较大。今年1-9月份，绍兴、诸暨两县市的经济增速未达到我省平均水平。四县市规模以上工业增长率均未超过20％，比往年有大幅度下滑（参见附表一）。传统支柱产业增幅普遍不高，除绍兴纺织行业、诸暨袜业增幅分别达到15.3％和19％以外，其它传统支柱产业增幅均未超过10％（参见附表二）。但是四县市的经济基本面良好，在宏观经济调控的背景下，未出现大批企业倒闭现象。四县市及时出台政策措施解决企业运行困难，改善企业发展环境，规模以上工业增幅仍然不低。
（二）四县市经济转型升级的形势和现状 1、四县市传统产业低附加值、高能耗、高污染的现状，在传统产业经济总量过大的情况下，产业调整和升级改造存在一定困难。由于传统产业的集群效应和自我衍生的惯性，传统产业在工业经济当中的占比一直居高不下，对县域经济实现科学发展、持续发展不利，引起了四县市领导的担忧。在淘汰一批效益低、能耗高、污染高的企业之后，四县市大力支持传统产业向高端提升。四县市加强专业市场建设、建立网上专业市场，有力带动了地方商贸服务业。绍兴县还提出由制造贸易中心向创意研发中心延伸的目标。通过引进创意研发机构和设计大师、设计公司，引领和促进创意产业集群发展。通过创办纺织服装类高等职业学校，举办高层次设计大赛、时尚峰会、流行趋势发布等多种活动载体，绍兴县打造纺织高端人才集聚区、纺织先进技术密集区、纺织服装时尚文化示范区的目标正逐步成为现实。
2、四县市新兴产业培育效果明显，传统产业占比呈下降趋势。各地出台和完善了产业导向目录，突出了节能环保、电子信息、生物医药、新材料、新能源等高新技术项目招商，提出了引进资金与引进技术相结合，强化了本地新兴产业集群和特色产业基地建设，有力地推动了产业发展由劳动、资金密集型向技术、知识密集型转变。今年1-9月份，桐乡新兴产业之一玻璃纤维产值达到40多亿，增幅近40％，有力支撑了桐乡今年的经济增长（今年1-9月份桐乡市GDP增速在都市经济圈六个节点县市位列第一，达到12.5％，比全省平均水平高出1.9个百分点）。今年1-9月份，海宁经编产业产值达到68亿元，同比增幅达到20％，有力支撑了海宁前三季度GDP11.4％的增幅。诸暨市1-9月份五金汽配、新型管业、环保装备业、珍珠产业等新兴行业产值增幅都超过20％，其中珍珠制品产值达到32％（参见附表二）。
3、四县市旅游经济发展迅速，旅游业取得了良好的业绩。今年1-9月份，桐乡市共接待海内外游客387.5万人次，同比增长9.27％，其中入境旅游27.27万人次，旅游总收入29亿元，同比增长9.9％。值得一提的是其国家4A级景区——乌镇在国内外享有较高知名度，成为带动桐乡市旅游业发展的龙头。仅今年十一黄金周，乌镇就接待了22万海内外游客（约等于黄金周德清县旅游接待总人数），门票收入逾2000万。海宁大力发展旅游经济，取得显著成效。运用钱江潮品牌，打造观潮经济，今年为期6天的海宁国际观潮节吸引游客77.1万余人，节会总收入4.8亿元，同比分别增长13.7％和31.6％.海宁中国皮革城与海宁盐官观潮景区同为4A级旅游区，皮革城的商贸旅游不仅有力支撑了皮革行业转型升级，也极大带动了海宁的旅游经济发展。此外，凭借海宁名人金庸等人的品牌效应，发展名人经济。近年内计划开工建设“中国武侠文化园”，即将成为新的旅游亮点。
4、各地高度重视企业梯队建设。桐乡市实施“百家工业企业培育工程”，绍兴实施行业龙头企业培育“131”工程。将行业龙头培育、产业集群建设、新兴行业培育、成长型企业培育和产业转型升级有机结合起来，取得了明显成效，规模以上工业的增幅和产出效益得到了明显增强。
（三）四县市经济转型升级的体制机制创新 四县市积极落实科学发展观，主动促进转型升级；
面对新的经济形势，积极采取应对措施，主动从转型升级当中寻求效益，促进经济稳步快速发展。各地进行了卓有成效的体制机制创新，在经济转型升级和保稳促调方面发挥了重大作用。其主要工作可以总结如下：
1、做好产业结构更新和引进项目把关。绍兴县以“亩产论英雄”理念为指导，加大“腾笼换鸟”、“退二优二”力度，做到了淘汰转移传统产业中的低端环节与新兴产业培育同步进行。设置项目投资亩产限额和产出亩产限额，强化选资的硬性指标。设立“亩产办公室”，强化项目预审，跟踪监测企业、行业、乡镇亩产动态情况，通过具体抓手，有力提高了产出效益和发展质量。大力发展总部经济，总部园区招商顺利进行，大型企业总部争相入驻，取得了良好的经济效益。
2、做好企业运营服务。针对今年企业遇到的融资和经营困难，各地政府鼓励企业设立互助资金，切实加强企业金融保障，解决了企业的燃眉之急。通过开展创业服务业，创新推进年、人才服务年等活动，及时解决企业资金、人才紧缺的问题。减轻企业负担，认真落实税费减免或缓征等措施。针对当前美国等国家和地区市场疲软的实际情况，加大市场多元化战略的推进力度，引导外贸企业开拓新兴市场，优化了市场结构，降低了外贸风险。
3、做好企业研发平台，大力发展研发经济、创意经济。绍兴建设纺织创意中心，针对纺织行业企业研发中心力量分散薄弱的现状，实现主辅分离，建立纺织行业研发中心；
实施知识产权保护战略，为企业应用新技术、新设计提供知识产权保障。
4、做好创业平台，加大对中小企业特别是科技型中小企业扶植力度。加强对中小企业的融资服务，对为中小企业融资提供担保的民营担保公司进行风险补偿。对创办中小企业进行政策优惠。建立创业风险投资专项资金，对经认定的科技型高成长性创业投资项目，可参与或实行风险投资。大力引进科研团队和人员，奖励其转化高新技术成果，创办高新技术企业。
5、积极抓好开放带动，促进对内对外开放。四个节点县市高度重视接轨杭州工作，海宁调整了临杭地区行政区划，建立了连杭经济区，理顺了管理体制，由一名县委常委担任连杭经济区管委会主任。绍兴等地实现了与杭州地铁规划对接。桐乡等地出台鼓励开放经济举措，鼓励企业出口特别是高新技术产品出口，壮大出口企业群体，支持企业进行国际标准认证，提高了企业的出口竞争力。
二、对我县创新发展的启示 （一）肯定发展成绩，积极面对挑战，树立发展信心。
从四县市经济运行情况看，今年以来宏观经济形势对四县市经济运行影响明显。当前国际金融市场剧烈动荡，金融危机从美欧蔓延到新兴市场国家，市场需求急剧下降，并将带来全球经济增长放缓，欧美日等主要经济体面临经济衰退，我国正面临着改革开放以来最严峻的国际环境。从国内看，股市持续下跌，房地产市场低迷，企业出口订单大幅减少，人民币升值压力和国际外汇管制、金融危机造成的外国银行倒闭和惜贷等一系列困难导致我国企业出口受到严重影响。从省内看，经济社会转型的阵痛初步显现，部分企业出现运营困难，规模以上工业增长放缓，用地、融资、审批等方面的硬约束给经济发展带来了一定影响，外向型企业出口影响已经初步显现，出口形势并不乐观。
同时，我们也要看到发展面临的难得机遇和有利条件。从国际来看，世界各国正携手应对金融危机，防止金融危机演变为经济危机。中国正运用自己日益增长的国际影响力，参与和协调国际和区域经济合作，防范金融风险；
从国内看，中央实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台包括十大举措的经济刺激方案，着力启动国内市场，减轻企业负担，遏制国内经济下滑。应当看到，经过改革开放30年的发展，我国已经成了潜力巨大的国内市场，政府财政收入和外汇储备相当雄厚，中央政府宏观调控体系日益完善，调控能力逐步增强；
中央政府十大举措的投资力度大，带动力强，惠及面广，经济效益、社会效益、生态效益兼顾，立足当前问题和谋划长远发展并重，在启动内需、保稳促调方面将起到积极而关键的作用。今年前三季度，我国经济仍保持了平稳较快增长，宏观经济预警指数仍在理想水平以上。从省内来看，浙江省在改革开放三十年当中，开拓创新，锐意进取，拥有了一支庞大的经过市场经济洗礼、具有较强抗压能力和创业精神的企业家队伍，建立了基本符合现代市场经济要求的商务环境和政务环境，锻炼了一支乐于奉献、勤于服务、懂市场、讲政治的干部队伍。
就四县市经济发展和转型升级情况看，经过四县市的干部群众的不懈努力，今年经济发展亮点依然突出，科学发展、持续发展、高效发展成为各地政府和企业的自觉行动，转型升级工作深入推进。
就我县经济发展情况来看，我县从2005年规上工业产值占四县市平均规上工业产值的34.4％到2008年规上工业产值占四县市平均规上工业产值的41.0％，三年内提高了6.6个百分点。财政收入从占四县市平均财政收入的42％提高到49％，提高7个百分点。外贸出口从占四县市平均出口额的22.0％提高到35.1％，提高13.2个百分点。德清县GDP从2005年占四县市平均GDP的42.2％提高到44.8％，提高2.6个百分点。人均GDP从2005年占四县人平均人均GDP的75.6％提高到79.8％，提高了4.2个百分点（参见附表三，此处2008年德清占四县市的百分率均使用前三季度数据算出）。这些进步都是在四县市前两年经济持续快速增长的情况下取得的，所以尤为难能可贵，充分证明我县近几年来战略目标正确，政策措施得当，干部群众齐心协力，说明我县近几年在科学发展、持续发展上取得了相对更快的速度和更好的效益（从规上工业占比和财政收入占比提高速度更快可以看出）。这些都为我们战胜困难、克服危机奠定了坚实基础。我们必须进一步增强信心，处变不惊，趋利避害，抢抓机遇，奋发有为，再接再厉，化不利为有利，化被动为主动，只要采取措施，进一步解放思想，以超常规思维，保增长、促调整，把握新一轮基础设施投资和企业税负减免过程中的重大机遇，就能够化被动为主动，变危机与机遇，实现逆流中做中流砥柱，静水中奋力前进，顺境中勇力争先，力争在下一轮发展高潮中拔得头筹。
（二）完善政策措施，坚持科学发展，实现保稳促调。
1、招商选资与招才引智相结合，以“大、好、高”项目推动结构调整。
深化我县“开放带动，接轨沪杭”战略，加强招商选资。加强与杭州方面的政策协调，建立合理的财税分成机制，承接杭州方面“大、好、高”项目转移。完善临杭产业带建设政策体系，提升招商选资软环境，继续坚持我县六项主导产业进行招商，完善产业发展指导目录，完善项目招商的“软指导”，提高引进项目质量。借鉴绍兴县“亩产论英雄”经验，设置项目投资和产出亩产限额，强化选资的“硬指标”，着力提高集约发展水平。依托德清县的区位和生态优势，大力引进企业总部或研发总部、销售总部，发展总部经济。加强我县物流基地建设，加强物流项目招商，打造区域性物流中心，大力发展物流经济。加速推进工业平台建设，拓展发展空间。以开发利用废弃矿山、低丘缓坡综合利用缓解土地要素制约。加快工业园区基础设施建设，提升园区档次。
以招才引智为主要途径培育新兴产业。积极展开“科技人才+科技项目”对接，自主举办或参与大型招才引智活动，针对我县现有产业基础和发展方向，加大力度引进有潜力的科研成果和科研团队；
立足产学研合作“德清模式”，深化产学研合作层次，与国内著名高校及其科技园加强合作，设立大学科技园德清园区、大学技术转移中心德清分中心或者其他分支机构。加快我县科技孵化器——德清县科技创业园建设，高起点筹划科技加速器——德清县科技产业基地；
发挥风险投资公司、科技担保公司作用，搭建科技企业融资担保服务平台、科技金融合作平台、银企沟通交流平台，推动科研项目产业化。
2、创新载体建设和创新主体培育并重，着力提升科技实力和发展后劲。
立足产业集群，建立创新科技载体，完善体制机制，将科技进步与新兴产业培育结合起来。充分发挥德清在创新方面接轨杭州，使我县科技创新能力成为全市领先、全省靠前的先进地区。目前我县科技人才数量不足，科技研发投入不足。科技研发经费绝对数少，科技研发投入（R&D）占企业支出比例低，研发人员缺乏。各项排名在杭州都市经济圈节点县市处于劣势（参见附表四）。我县应当进一步推进企业研发中心、技术中心的创建，建立健全政府资源配置和公共服务向创新性行业龙头企业和创新型中小企业倾斜的机制，使企业真正成为研发投入的主体、创新活动的主体和成果应用的主体。针对我县国家级企业技术研究中心数量偏少的情况，建议以涂装设备省级特色产业基地为依托，2011年前再建成一所国家级企业技术中心，以国家级研发中心带动我县科技实力不断提升。引导现有企业技术中心、特别是国家级企业技术中心开展社会化、市场化合作，带动我县研发经济发展。
加快创新载体建设，围绕生物医药、机械电子、竹木业、纺织服装等优势产业和钢琴、涂装设备等产业集群，重点创建行业区域科技创新中心，进一步推进公共科技平台构建，以产业为依托，加快与全国一流大学和国家、省级行业协会的合作，创立技术检测、新产品研发等公共科技平台。
绍兴县纺织行业研发中心建设，通过剥离企业研发中心合并组建科局级研发事业单位的模式，值得我县借鉴。在一些企业力量薄弱或者研发机构进入门槛太高的产业集群，如钢琴产业基地，可借鉴这种模式建立研发机构。
3、科技产业集群与文化产业集群建设相结合，发展研发经济、创意经济。
我县是资源小县，发展要着眼于“无中生有”。科技产业和文化产业是高附加值、低污染、低能耗产业，是转型升级进程中产业的发展方向。立足我县良好的产业结构基础，大力发展以生物医药、先进装备制造、新能源、电子通讯、新型建材、现代轻工六大产业为代表的，以设计研发为内涵的高科技产业集群。以高科技产业集群为依托，大力发展研发经济。结合杭州发展文化创意产业和我县文化产业发展基础，着力提升我县以钢琴产业、休闲文化产业、文化旅游产业等为代表的，以文化、艺术、创意和技术为内涵的文化产业集群。以文化产业集群为依托，大力发展创意经济。
促进产业集群地域化集聚、专业化分工、社会化协作，完善产业集群区域创新系统和社会网络合作体系，引导产业主辅分离，发展生产型服务业，特别是信息服务业、科技服务业和物流服务业，鼓励行业龙头企业利用品牌、市场、技术、人才、管理、资金等优势，与中小企业建立多种类型协作关系，推进产业对接和配套服务，促进块状经济向现代产业集群提升。培育若干产业集群如钢琴产业集群，争创省级、国家级特色产业基地。针对我省缺乏文化产品专业市场的现状，结合杭州文化产业优势和我县文化产业基础，进行我县建立文化产品综合性专业市场、工艺品综合性专业市场可行性研究。为国内文化产品、工艺品提供展示展览、休闲观光、教学培训、研究交流、信息服务、拍卖交易为一体的综合性专业市场，打造中国文化产品和工艺品之都。
2008年我县文化产业取得重大进展。年产量5000台的钢琴产业基地建成投产，华夏乐器城建成和招商，以泰普森公司为代表的休闲文化产业取得了不俗的业绩，杭州后街即将与今年12月份开街。我县文化资源丰富，文化产业基础良好，加上杭州提出“3+文化创意产业”的产业体系，我县文化产业发展提升空间很大。应该看到，我县文化产业产值相对较低，在生产总值中占比仍然偏小，我县文化产业发展还存在以下制约因素：宏观上看，文化产业没有统筹全局的战略思路；
中观上看，文化产业没有完整的发展规划；
微观上看，文化产业没有具体的管理机构，缺乏统合的产业发展政策。建议将“德清县文化产业现状调研”纳入2009年县委县政府重点调研课题。三年多以来，我县文化事业、文化产业取得了长足进步，文化产业发展的形势发生了巨大变化。发展文化产业对我县做深做精钢琴产业集群（现有钢琴产业基地和华夏乐器城）、做大做强休闲文化产业（现有以泰普森为代表的休闲文化产品制造业、以杭州后街为代表的休闲文化服务业和莫干山、下渚湖为代表的休闲旅游业）有着重要支撑作用，是我县提升旅游业品位、拉升服务业结构的关键一步，是我县产业层次深度接轨杭州、社会质量实现与杭州同城化的重要前提。建议根据调研情况制定统一的文化产业发展政策，将建设文化大县和文化创意产业基地战略落到实处。
4、企业规模化发展与企业内涵化经营并重，创建精品名牌和名优企业。
培育行业龙头企业，实施行业龙头培育631工程，即在德清县六个主导产业当中，每个产业选择3家龙头企业进行培育，经过3年培育，达到浙江省乃至全国同类企业十强。鼓励行业龙头企业打开国外市场，保持我县今年出口大幅增长的喜人势头。引导企业特别是龙头企业积极在新一轮政府基础设施建设领域寻找机会，进一步壮大企业实力，提升行业龙头企业知名度和竞争力。
引导企业走内涵增长之路，鼓励企业进行制度创新、管理创新、技术创新，引导企业安全生产、清洁生产。实施标准化战略，鼓励企业积极采用国际标准和国外先进标准，制定具有国际竞争力、高于现行国家标准的企业内控标准。鼓励企业参与国家和行业标准制定和修订工作。实施品牌战略，建立国家、省、市、县四级品牌创建梯队，引导企业创建、提升、经营品牌，着力建设品牌大县。鼓励服务业企业创牌，对评上星级专业市场、景区、饭店宾馆的服务业企业进行奖励。
5、服务企业与促进企业转变发展体制并重，提高企业抗击风险能力。
引导企业按照行业设立企业互助基金，规范互助基金运作，积极引导小额贷款公司开展放贷业务，解决企业经营的资金短缺问题。清理企业行政事业性收费，德清经济技术开发区、德清工业园区坚决贯彻执行零规费政策。其他工业功能区行政事业性收费一律减半。
着力引导大型企业规范管理制度，强化公司法人治理模式。鼓励企业通过上市和发行债券等方式直接融资。加快企业上市步伐，积极引导有条件企业通过各种形式和途径到国内外资本市场上市，鼓励已上市企业配股、增发。鼓励本地企业收购辖区外上市公司并把上市公司注册地迁入本地。
（三）创新政府服务体制机制 综合以上建议，我们认为保稳促调是统筹经济工作的重大战略，为了将以上建议转化为政策措施，建议参照海宁、桐乡的做法，整合我县产业政策，统合产业发展方面的行政规章，清理行政事业收费，强化惠企扶企强企各项政策，出台统一的经济发展促进政策，方便决策层统筹经济工作，方便企业对照，方便职能部门操作，便于社会和监察部门监督，便于政策落到实处。建议尽快启动政策调研，加快文件起草，尽早审议出台。政策文件应当规定每项企业奖励政策兑现期限和每项惠企基金开始运作的最晚时间。参照各地成立“产业转型升级领导小组”和“亩产办公室”措施，建议我县成立“经济保稳促调工作领导小组”，成立 “经济保稳促调工作办公室”负责监测、监督、通报各项惠企扶企政策申请、办理、落实情况，负责监测我县经济运行效益，促进我县经济结构转型，以促进我县企业家和经营者发展信心，进一步改善企业经营和发展环境，提高我县招商选资和招才引智吸引力，更好地促进县域经济转型升级，保证我县经济又好又快发展。