在县行政审批服务和县长专线工作会议上的讲话 同志们：
今天，在这里召开行政审批服务和县长专线工作会议，目的是回顾总结2007年我县行政审批服务和县长专线工作情况，表彰先进，动员部署2008年工作任务,?凝聚共识，合力推进我县行政审批服务工作和县长专线工作再上新台阶，进一步优化我县经济社会发展环境。
2007年，是我县行政审批服务工作取得明显成效的一年。一年来，县行政审批服务中心根据县委、县政府和温州市审管办的部署和要求，按照“便民、规范、廉洁、高效”的服务宗旨，深化审批制度改革，创新审批服务方式，规范行政审批行为，各项工作都取得了显著成绩。行政服务效能明显提升，窗口工作人员服务水平明显提高，中心的凝聚力明显增强，政府的服务形象明显优化，得到了社会各界的充分肯定和一致好评，中心连续第四年被温州市政府评为行政审批服务工作先进单位，并被省政府命名为省级先进行政服务中心荣誉称号。在此，我代表县委、县政府对温州市审管办对我们苍南中心的大力指导表示衷心的感谢，对支持中心工作的各窗口部门、团结有力的中心领导班子以及辛勤工作在一线的全体工作人员表示亲切的慰问，并对刚刚获得各种荣誉称号的先进集体和个人表示热烈的祝贺！下面，我就如何做好今年的行政审批服务和县长专线工作，推进县行政服务中心建设和发展，再强调四点意见。
一、统一思想，提高认识做好新时期审批服务工作的重要性 首先，从宏观层面来看：党的十七大明确指出，要加快行政管理体制改革，建设服务型政府。刚刚结束的十七届二中全会讨论通过了《关于深化行政管理体制改革的意见》和《国务院机构改革方案》两个草案，这也是今年全国“两会”重点讨论的议题之一。2月23日，在中共中央政治局第四次集体学习会上，胡锦涛总书记指出：建设服务型政府，首先要创新行政管理体制。而行政审批制度改革作为行政管理体制改革的重点内容，是管制型政府向服务型政府转变的重要途径。所以，认真学习、深刻领会党的十七大和十七届二中全会以及胡总书记的讲话精神，对于我们做好新时期的审改和审批服务工作有着重大的指导意义和现实意义。
其次，从温州的改革发展来看：温州作为民营经济最发达的地区之一，也是孕育各项改革的温床。近年来，温州先后开展了三轮审改，在深化审批制度改革方面积极探索，建立了政府管理、政务服务和监察监督的“三位一体”行政审批管理体系。今年年初，市委十届三次全体（扩大）会议提出，要深化行政审批制度改革，努力建设公共服务型政府。这为我们新时期审管工作提出了明确的要求。苍南能不能在新的一轮发展中、激烈的市场竞争中先人一拍、快人一步、高人一招，在很大程度上取决于我们的投资环境，取决于我们政府的服务。所以，我们一定要在审批制度改革上走出新路子。如创新审批方式，服务要提速提效，特别是 在服务重点企业、重大项目落地方面亟需提速等等。
第三，从行政审批服务中心的自身建设来看：近年来，我县的审批服务工作取得了很大成绩，但也存在不少问题，诸如窗口授权不到位，企业群众办事要“两头跑”，基建项目审批环节较多、时限较长，审批机制有待创新和完善等等。如果这些问题不能得到很好解决，改革就可能半途而废，行政服务中心就可能“虎头蛇尾”，功亏一篑。现在，社会各界一些有识之士在充分肯定行政服务中心工作成效的同时，也担忧并殷切提醒我们注意这些问题。所以，加强“中心”建设，完善“中心”功能，提升“中心”服务，势在必行、刻不容缓。
今年既是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是推进苍南经济社会又好又快发展，实现“后发崛起、全面跨越”的关键一年，新的形势，新的情况，新的任务，要求各部门必须进一步统一思想，充分认识深化行政审批制度改革的重要性，增强做好新时期审批服务工作的责任感和紧迫感，坚持以机制创新为主轴，以制度建设为龙头，以提速提效为目的，着力在“提精神，求创新，破瓶颈，重落实”上下功夫，建立健全规范化管理的长效机制，努力实现审批服务质量和服务效能的再提升，切实把审管工作抓紧、抓实、抓出新成效。
二、突出重点，不断开创行政审批服务工作新局面 一要提升建设的新目标。新的一年，中心的工作必须顺应新的形势任务要求，要巩固省示范行政服务中心的创建成果，再接再厉，展望新的建设目标，努力构建温馨和谐的服务环境，将中心打造成为一流的审批服务平台。第一，办公大楼建设要有新进展。“中心”现有办公楼是旧房改建而成，基础设施薄弱，建筑面积太小，无法适应新时期发展要求。行政中心东移后，距离现在的“中心”办公地点较远，给办事者造成“东西两头跑”，也给“中心”与县委、县政府间的公务活动带来极大不便，达不到便民、高效的办事要求。为了从根本上解决审批行为监管难问题，切实方便群众办事，从整体上提升政府形象，县政府已将审批服务中心大楼建设列入2008年重点工程重大前期建设项目。中心要全力做好前期各项工作，各有关部门要积极支持配合，争取尽早开工建设。第二，服务功能要有新拓展。2008年，要在巩固已进中心事项的基础上，大力充实便民服务事项，不断拓展服务功能，充分发挥办公资源的集聚效应，切实把行政服务中心建设成为政府开展政务活动和便民服务的重要载体。第三,服务效率要有新提高。要进一步简化审批环节，删除不必要的办事程序，切实方便服务对象。要创新好的举措，不断完善审批方式。要充分发挥中心的综合协调职能，以办理事项为主体，打破窗口与窗口、部门与部门之间的界限，变各自为政为相互协作。在项目办理过程中遇到矛盾和分歧时，各部门要服从中心的协调，杜绝推诿扯皮现象。第四,服务水平要上新台阶。高效和优质是衡量服务水平的两个标准。如果只是按时办完了事情，但是办事过程中话难听、脸难看，企业和群众并不会满意。因此，我们不仅要推行高效服务，而且要提倡文明服务、亲情服务，让服务对象进到中心，体验到的是高效，感受到的是温馨，从而拉近政府与群众的距离。??????? 二要突出推进行政审批“两集中、两到位”工作。推进行政审批“两集中、两到位”，着手机关内设机构行政许可职能归并，是整合政府行政资源，深化行政审批制度改革的基础性工程；
也是彻底解决各窗口沦落为部门“收发室”的关键；
更是实现改善经济发展环境和建立服务型政府的根本途径。首先，它通过调整内设机构行政许可职能，使分散于各职能科室的行政许可职能归并集中于新设的行政许可科，而后整体纳入行政服务中心，使审批职能整体移至行政服务中心，让各部门的审批工作处于中心、纪检监察部门和新闻媒体的监管之下。其次，通过内设机构职能归并，各行政审批职能得到了集中，进驻行政服务中心的各职能部门的行政许可科有足够的职权将众多审批项目进行审批，而无须再返回各部门，“收发室”现象也就失去了生存的“土壤”。“两集中、两到位”的推进和落实，能不断发展软环境，不断优化服务，是使群众满意的需要，是我们价值取向的需要，是评判政府工作得失的需要。2008年，中心及有关部门务必要按照省、市、县的具体部署和要求，及时组织调研，下决心做好这项工作。
三要突出加强对行政审批职能部门的管理。当前，“门难进、人难找、脸难看、事难办”，“不给好处不办事，给了好处乱办事”等现象仍存在于某些行政审批职能部门及基层站所，今年以来在一些基层站所发生了不少与滥用职权、办事拖拉、“吃拿卡要”等现象相关的案例，这在一定程度上与行政审批监管难到位直接关联，有效发挥县行政审批服务中心?(审管办)对全县行政审批工作监管职能成了当务之急。为此，中心要结合我县行政审批工作现状，对全县具有行政审批职能的部门及基层站所开展调研，酝酿出台对全县行政审批工作监督管理和加强中心建设的相关工作意见，加强我县行政审批管理工作。要建立全县行政审批网络监察系统，实现中心与各部门网络系统的连接，完善网上公告、网上下载、网上受理、网上办理、网上咨询、网上评议和网上监管功能，进一步推进政务公开，让人民群众得到更加快捷、方便的服务。
????三要突出清理规范非行政许可事项。非行政许可事项的清理规范是继三轮审改后，我县审批制度改革的又一大举措，县委、县政府高度重视清理规范工作。为切实抓好该项工作，一要按照“横向到边，纵向到底”的工作要求，精心组织和督促部门搞好自查自清。二要依照国务院非行政许可审批事项保留的目录，参照温州市清理结果，结合我县的实际情况，对部门上报的非行政许可审批事项逐项进行审核、清理，确保清理质量。三要正确把握好量与质的关系，将事项多的部门、基建口部门和职能交叉、重复审批的事项作为清理的重点，分门别类地开展清理。对于事项多的部门，要侧重于量的削减，能够进行事后监管的，尽量取消审批，改为事后管理；
对于涉及基本建设项目审批的，从严把关，能减尽减，注重流程优化。前阶段，中心已就清理规范非行政许可事项做了大量的工作，下一步要，将非行政许可审批纳入规范化、制度化轨道，使我县的审批方式更加科学、审批监管更加严密。
四要突出完善行政审批服务网络体系。完善行政审批服务网络体系对促进政府职能转变，依法行政，提高服务质量和办事效率，改善和优化投资环境具有十分重要的作用。新的一年，要在健全县行政审批服务中心和分中心运行和发展的基础上，加快龙港镇便民服务中心建设，在未建便民服务中心的乡镇，要逐步建立便民代理机构，在全县形成比较健全的审批服务网络。县行政服务中心要强化对镇中心的指导、监督和考核。镇中心要遵守县行政审批服务中心的各项管理制度，规范办事行为，优化服务质量，竭诚为基层群众提供一流、便捷的服务。
三、形成合力，不断优化中心服务新形象 县行政审批服务中心代表着县政府的形象，每个窗口代表着每个部门的形象，全体工作人员是政府和部门形象的具体体现，体现着县委、县政府的服务水平和工作效率。为此，我们要齐心协力，加强协作，共同把中心建设成为得民心、顺民意的“民心工程”。
一是县委、县政府加强对中心工作的领导，将定期听取中心的工作情况汇报，研究和解决中心工作中遇到的困难和问题。
二是各有关部门要转变指导思想，克服本位主义，树立大局意识、改革意识，尤其要在思想上、行动上打破维护本部门既得利益的束缚，主动服从改革大局，真心实意地参与、全力以赴地支持和配合中心的工作。要高度重视窗口建设，各部门主要领导对窗口工作要亲自抓、负总责，分管领导要具体抓、抓到位。要确保窗口工作人员相对稳定，无特殊情况，不经中心批准，不得擅自调换窗口工作人员，必须调用的要与中心搞好对接，并明确人员顶岗，确保工作不脱节。要加强对窗口工作人员的关心力度，要把中心看作是一个锻炼人才、培养人才的基地，对窗口人员要从政治上关心、生活上照顾，在晋升、提拔、福利待遇等方面优先考虑，以解除他们的后顾之忧，使他们能轻装上岗，以饱满的热情、充沛的精力，全身心地投入到中心工作中去。
三是中心要切实履行好县委、县政府赋予的职责，加大协调、监管、督查力度。要切实加强对窗口工作人员的政治、业务、法律法规的培训教育，要对窗口工作人员的工作作风、工作纪律常抓不懈，确保窗口有正常的办公秩序、良好的工作氛围、文明的服务环境。同时，要经常组织开展一些健康有益的文体活动，营造既团结紧张、又严肃活泼的工作氛围，做到有张有弛，确保大家工作安心，服务舒心，为中心窗口创造一个良好的工作环境。
四是窗口工作人员要充分认识自身所做工作的重要性。要勤于学习，善于思考，忠于职守，乐于奉献，踏实肯干，珍惜在中心窗口的锻炼机会，不断提高工作效率和服务质量，着力提高自身综合素质，树立政府机关干部的良好形象。
四、加大督办协调力度，提升县长专线工作新层次 今年是全县上下、各行各业全面贯彻落实党的十七大精神的开局之年，是我国改革开放30周年和举世瞩目的奥运年，也是落实省委“两创”总战略，深入推进我县“后发崛起、全面跨越”发展战略实施的关键之年。做好县长专线电话工作，及时有效地解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，充分听取人民群众的意见和建议，为政府各项工作的有效开展具有很大的推动作用。
（一）要充分认识做好县长专线工作的重要意义。一是构建和谐社会的需要。构建社会主义和谐社会，涉及改革发展稳定的各个方面，是一项艰巨复杂的系统工程，也是一个不断化解社会矛盾的持续过程。与经济快速发展的形势相比，社会建设还相对滞后，事关群众切身利益的问题仍然较多，人们收入差距、城乡和地区差距所带来的各种社会矛盾以及多年沉积下来的社会问题还不同程度地存在。这些问题如不逐步加以解决，就可能引发深层次的矛盾，影响我县改革与发展的大局。2007年，有6000多个涉及群众切身利益的问题通过县长专线得到解决，说明县长专线电话这个综合平台在缓解社会矛盾方面很好地发挥了“减压阀”的作用。因此，做好县长专线电话工作，畅通群众的求诉渠道，有助于我们在第一时间获取来自社会各方面的信息，及时发现各种倾向性、苗头性的矛盾和不稳定因素，尽早采取相应措施，把问题解决在萌芽阶段；
有助于妥善解决社会热点、难点问题，消除群众心中的不满和积怨，防止重大上访事件和群体性事件的发生，维护社会的长治久安。二是建设服务型政府的需要。我们可以把老百姓反映的问题当成一面镜子，群众对我们的工作满意不满意，都能够通过这面镜子如实地反映出来。做好县长专线电话工作，可以及时接受人民群众对政府工作提出的意见和建议，督促政府各部门和单位转变工作作风，端正服务态度，提高工作效能，进一步密切党委、政府与人民群众的血肉联系。
（二）要带着对人民群众的真挚感情做好工作。一是要强化群众意识，真情实意解民忧。县长专线电话直接面向基层、面向最普通的老百姓，带着真感情、用心干事业，是做好这项工作的重要基础和关键所在。各网络单位特别是从事这项工作的同志，一定要把群众利益放在首位，充分体谅老百姓的难处，充分体察老百姓的疾苦，从思想和行动上严肃认真地对待这项工作，真心实意、积极主动地为人民群众解难题、办实事，决不能怕麻烦、强调客观、被动应付。二是要热情服务。县长专线电话是政府联系群众的窗口，代表着政府的形象，热情服务是最起码的要求，也是整个服务工作的立身之本。从过去群众反映出的问题来看，有一些属于历史遗留问题，也有一些因为政策措施不完善暂时不便解决，对于这些我们就要态度热情，耐心解释说明，多做说服工作，最大程度地求得群众的理解。如果话难听、脸难看，加上事难办，必然引起群众的不满，甚至可能激化矛盾。因此，服务工作一定要突出“热情”两字，不管来电人身份如何、态度好坏、求诉事项大小，都要热情服务、尽心尽力，通过我们的行动，使老百姓感受到党委、政府的关怀，体现社会大家庭的温暖，体现政府工作的高效率、高质量。??? （二）要重点抓好督办落实。县长专线电话工作涉及面广、政策性强、情况错综复杂。抓好督办落实工作，真正解决问题，取信于民，既是这个综合服务平台的职责所在，也是保持其生命力的重要措施。一是要落实责任。对于县政府领导批示和专线批转交办的事项，各网络单位要按照“分级负责、归口办理”的要求，强化工作措施，积极主动、认真负责地办好，决不允许推诿扯皮、应付了事，更不允许搁置不办、久拖不决，确保做到事事有回音、件件有着落。对于一些需要几个部门共同参与解决的问题，专线要加强协调督办，各部门要相互支持配合，促进问题的解决。二是要加大督查力度。专线要随时跟踪相关事件在各责任单位的办理情况，并根据需要加强督查督办工作，把能办的、该办的限期办好，确保群众反映的事项能够得到迅速落实。特别是对于多次重复投诉问题和热点、难点问题，要根据实际情况组织承办单位深入调查研究，实行现场核实查看等办法跟踪督办，必要时可以邀请新闻媒体参与报道，进行新闻监督。
（三）要不断创新完善工作机制和工作方法。一是摸索工作规律，超前做好工作。要抓住群众在不同同时期反映问题内容集中度不同的规律，如夏季反映较多的是停水停电问题，高考、中考期间反映较多的是噪声扰民问题，“五一”、“十一”及春节等节假日期间反映较多的是非法占地违法乱建问题等等。对此，我们要深入进行分析总结，找出规律性的东西，有针对性地超前做好应急预案，早动手、早解决，争取主动，避免问题的重复出现，不要等问题出现了再被动处置。二是健全办事制度，推动工作落实。专线要采取走出去、请进来等多种方式，广泛听取人民群众对县长专线电话工作的意见和建议，加强与各网络单位沟通，共同分析社会热点、难点问题，研究解决问题的措施和办法。要定期对网络单位办理情况进行考评，及时发现树立典型，总结推广经验，以点带面，促进整体工作上台阶。三是创新工作机制和工作方法。2007年，安排县领导现场接听县长专线电话，听取群众意见和建议，取得了很好的社会效果，今后要作为一种制度坚持下去。三是严格考核和责任追究制度。严格工作考核，科学评价各网络单位承办工作情况，是调动工作积极性、推动任务落实的重要手段。今年，县长专线承办工作要将列入党风廉政建设责任制考核，将继续加强对各网络单位承办工作的检查和考核，对工作成绩突出的部门、单位要予以表扬，对长期工作不认真、办事不力的，在通报批评的同时，要通过新闻媒体给予曝光；
造成严重后果的，要严肃追究责任。
（三）要加强组织领导，确保工作务实高效。?一要强化组织领导。县长专线电话是县政府为公众提供的服务平台，做好这项工作，不是一个单位的事情，而是各部门和单位的共同职责，必须实施强有力的组织领导。各部门和单位的主要领导必须高度重视这项工作，结合各自实际，认真落实“领导责任制”，列入重要议事日程，一把手亲自抓，分管负责同志靠上抓，做到认识到位、领导到位、责任到位、措施到位、落实到位。二要加强协调配合。县长专线电话工作是一项系统工程，受理事项涉及各行各业、方方面面，办理工作需要各个网络单位给予支持配合。工作中，要严格按照“谁主管，谁负责”的原则，各司其责，不推不拖，限期完成各自承担的任务。同时，县长专线电话受理中心与网络单位之间、各承办单位之间都要加强协作，密切配合，形成合力，推动工作的开展。三要大力加强队伍建设。县长专线电话工作标准要求高、工作责任大，是一项很辛苦、很琐碎、甚至很受气的工作。这就要求从事这项工作的同志要有较高的政治觉悟和过硬的业务素质。各网络单位都要注意选配一批政策水平比较高、服务意识和组织协调能力比较强的同志来从事这项工作，并为这些同志的工作、生活和成长进步创造必要的条件和环境。工作人员要坚持“热心、细心、耐心、诚心”的工作作风；
熟悉党的方针政策和国家法律法规，熟悉投诉工作情况，熟悉各相关部门和单位的基本职责；
注重增强独立工作能力、文字综合能力、组织协调能力、分析判断能力和处理复杂问题的能力。要大力加强对整个系统工作人员的教育培训，努力造就一支勤奋学习、爱岗敬业、忠于职守、务实高效、争创一流的工作队伍。
同志们，2008年县行政审批服务和县长专线工作目标已经明确，希望各有关部门与中心及全体工作人员全面落实科学发展观，继续发扬求真务实的作风，保持团结和谐的工作氛围和昂扬向上的进取精神，奋发有为，创业创新，为实现苍南“后发崛起、全面跨越”奋斗目标，推进我县经济社会又好又快发展而努力工作！ 谢谢。