农村互助幸福院建设现场会讲话 （2014年3月21日） **晓东 同志们：
今天这次会议是经县委、县政府研究决定召开的一次重要会议，主要任务是学习、借鉴、推广屯垦镇范家营村互助幸福院建设经验和做法，在全县农村建设一批规模适度、标准较高、实用性强，能够切实为农村空巢、留守老人提供有效养老的生活场所。刚才，我们现场观摩了范家营村农村互助幸福院使用情况，希望各乡镇结合实际，对照《康保县2014年农村互助幸福院建设实施方案》中的任务，认真抓好落实，做到早谋划、早动手、早出成效，进一步加快我县农村互助幸福院建设进程。
康保县是农业大县，81%的人口在农村，农村常住人口达9万人，其中空巢留守老人占到常住农村人口的48%，随着进城务工人员逐年增多，农村人口逐步向城镇转移，全县70%的农村出现村庄空心化、家庭空巢化、人口老龄化的现象，目前留在农村生活的人员大部分是老人，他们的收入低，家庭贫困，居住简陋，生活无人照顾，而且居住分散，怎样有效解决农村养老，实现农村老人的老有所居、老有所养、老有所医、老有所乐已成为解决全社会养老问题的难点和重点。
从2011年开始，我县便积极筹措资金，投入大量的人力、物力、财力建设农村互助幸福院，至今已建成165所农村互助幸福院，可以说圆满的完成了上级的任务，但是大家也清醒的看到这个数字只是停留在任务数量上，能够真正发挥作用的为数不多，建成的农村互助幸福院普遍存在规划不合理、资金整合不够、建设标准低、使用率不高等问题。2013年，屯垦镇抓住我县开展的 “关爱空巢老人行动”这一活动，在范家营村创建了集体建院、抱团养老、分户生活、自我保障、互助服务的互助幸福院建设模式，既给老年人提供了集中居住、互相照顾、快乐生活的自由空间，又解除了外出务工经商子女的后顾之忧，为解决当前农村社会养老问题探索出一条新的途径，为全县农村养老提供了可以借鉴的做法。屯垦范家营互助幸福院表现出效应也佐证了其成功，一是老人特别愿意入住，充分说明前期工作做得很扎实、很到位；
二是老百姓自愿将原住房上交村委会，推进了空心村消亡的进程；
三是从实际需要出发实实在在的搞建设，没有就危房改造而改造，就建幸福院而建幸福院。为了更好地解决农村养老问题，希望各乡镇在学习屯垦镇范家营的建设经验基础上，结合实际，创新工作，全面推进我县农村养老事业的快速发展。下面，我就如何抓好我县农村互助幸福院建设工作，从工作的安排部署上讲三点意见。
一、提高认识，认真做好两个结合 农村互助幸福院的建设是一项解决农村养老问题的系统工程和创新工程，也是保障和促进农村发展的民生工程，我们一定要将思想统一到县委、县政府的安排部署上来，落实好、实施好。
一是要把幸福院建设工作与党的群众路线教育实践活动结合起来，紧紧围绕康保的县情，因村制宜，切实加大工作的创新力度。屯垦镇范家营村是一个偏远、贫困村的典型代表，它的成功经验就在于结合村情实际，突出了服务群众，为群众解难。
二是要把幸福院建设工作与农村面貌改造、美丽乡村等全县农村中心工作相结合起来。幸福院建设工作是这些工作的一个新的着力点，通过这一个点的工作使农村面貌改造有了新的抓手，使农村空巢老人的生活质量、养老服务、幸福指数有一个全面的提升，只有这样才能放眼将来，规划长远，实现突破。
二、科学谋划，切实做好前期工作 1、抓好摸底排查。虽然我们各乡镇前期已经对全乡老人的基本情况进行过摸查，但在调研中我发现，有些数据还不够准确，为了科学合理的规划建设互助幸福院，我们必须要再次组织力量深入到村和老人家中，详细对各村的经济状况、空闲房屋现状、现有老人底数以及老人的愿望需求进行一次全面的调查，做到心中有底。要带着感情和思路摸，要真摸，我建议乡镇主要领导亲自带队沉下去摸，必须搞清楚群众的需求，要把我们的建设想法变成群众的自觉行动。
2、抓好规划设计。互助幸福院建设是县委、县政府十项民生工程之一，通过这项工作形成推动区域经济发展整体的战略。各乡镇要坚持“因地制宜、因陋就简、量力而行、尽力而为”的原则，在4月5日前完成三年的规划，必须明确每年的建设规模及标准。设计时要考虑到以维修改造为主，结合实际，量力而行，充分利用闲置的校舍、民房等房产资源，实现资源利用最大化；
以提升空巢老人生活质量为主，可以设置储藏间、卫生间、医疗室、健身休闲广场等生活设施， 不断在实践中创新提高，创造我县农村养老服务的新特色；
以土地整理，移民搬迁为主，优先解决空心村的问题；
要将乡镇所在地作为幸福院的必建点，与城镇化建设联系起来，尽量将建设标准提得高一点。同时，要考虑到村干部建设的积极性，可以把村干部建设积极性高的村作为互助幸福院建设的首选地点，一定要有利于互助幸福院的持续发展。
三、创新方法，全力做好建设工作 1、整合资金要到位。幸福院怎样能够在资金紧缺的情况下建成用好，这就需要我们各乡镇、各相关部门创新思路，按照“渠道不乱、用途不变、各负其责、各计其功”的原则，整合各类可利用的资金，集中投入到互助幸福院的建设中。乡镇是资金整合的主体，一定要积极与各部门进行对接，把相关的资料提前准备好。各部门要认真梳理本部门负责的资金和资源，坚持“项目围绕幸福院整合，资金围绕幸福院集中”的原则，把能够运用到互助幸福院间的资金和资源统一安排到建设中来，把手中的小碗整合成大盘子，在一周内将整合的项目和资金数量形成具体方案。如住建局危房改造资金、卫生局农村卫生室建设资金和改厕资金、民政局幸福园建设和水毁资金、财政局一事一议资金、农工委农村面貌提升资金、扶贫办扶贫资金、交通局村村通资金、残联残疾人关爱资金，另外有些工作需要部门解决，林业局涉及院内绿化，水务局涉及自来水安装入户，农业局涉及蔬菜大棚和小菜园建设以及安装太阳能灶和建沼气池，电视台涉及 有线电视安装入户，文广新局设计健身器材安装，县财政局涉及对发挥效果好的村以奖代补。同时，要积极动员社会力量参与建设，鼓励企业家、慈善组织和社会爱心人士捐助，把农村互助幸福院建设成为汇聚爱心的纽带、传递亲情的桥梁，并将幸福院建设作为社会公益的慈善项目，通过爱心家园对外发布招商信息，乡镇是招商主体。
2、入住工作要细致。首先，宣传要到位，各乡镇要结合农村实际，采取广播、入户宣传等办法，把中央、省、市关于加强农村养老服务体系建设的方针政策和重大意义，给大家讲清讲明，取得广大人民群众的理解和支持。其次，把好入住关口，要坚持入住自愿的原则，不能搞任何强制和行政命令，必须是70周岁以上无传染病，有生活能力，无生产能力的空巢老人方可享有入住的权力，在经过本人及其子女同意后，家人帮助申请，经村委会审定符合标准，双方签订入院协议书，以明确双方责任和义务。
3、管理服务要规范。必须坚持“自治、自保、自助”的原则进行。自治就是村委会作为互助幸福院建设的工作主体，要承担起互助幸福院的具体建设和管理。特别是村干部，要切实负起责任，主动提供集中居住场所，保障水、电、暖的畅通，提供便捷的服务；
自保就是衣、食、住、医等生活费用由老人和子女保障；
自助就是老人们自我管理、互助服务、来去自由、吃住随意。
同志们，农村养老服务是一项事关人民群众根本利益的民心工程、德政工程，目标任务已明确，时间紧任务重，大家一定要认清形势，把握机遇，牢记宗旨，创新务实，全力以赴，打造具有康保特色的社会养老服务体系，为全县老人谋取更多的福祉，圆满完成全县农村互助幸福院建设任务。? 本文来自http://www.dxf5.com/