**乡创建“全国人口和计划生育利益导向机制示范区”活动实施方案 为了全面推进我乡利益导向政策体系建设，切实增强各项优先优惠政策对广大群众吸引力和感召力，进一步稳定低生育水平,引导群众树立科学、文明、进步的婚育观念，促进我乡人口和经济社会协调发展。根据中共中央、国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》和《**省人口与计划生育条例》等有关规定及省、市、区文件精神，按照保障、奖励、扶助、优惠、优先、制约“六位一体”的工作方针，结合我乡实际，特制定本实施方案。
?????一、重要意义 ?????自实行计划生育政策以来，我乡积极落实各项奖励扶助政策,?极大地调动了群众自愿实行计划生育的积极性，但是，我乡当前广大群众的生育意愿强烈、人口出生性别比持续偏高、人口惯性增长势头强劲，人口和计划生育形势依然十分严峻。推行计划生育利益导向政策，建立和完善计划生育利益导向机制是人口计生工作的一项重要创新，有利于从根本上解决计划生育家庭在生产、生活和养老方面的困难；
有利于少生、优生等先进生育文化的建设与传播；
有利于引导群众自觉实行计划生育政策，稳定低生育水平。特别是在全面建设小康社会和稳定低生育水平的新时期，进一步加强计划生育利益导向机制建设，符合以人为本、促进人的全面发展的理念，是在人口计生领域贯彻落实科学发展观、建设和谐社会的重要举措。
?????二、工作目标 ??????以稳定低生育水平，统筹解决人口问题为目标，立足解决计划生育家庭特别是农村独生子女领证户和二女节育户（以下简称“两户”）的实际困难和后顾之忧，通过制定一系列配套的奖励、优惠、优先、扶持和保障制度，建立健全计划生育利益导向的政策体系，引导群众转变生育观念、自觉实行计划生育，实现我乡人口与经济、资源、环境的协调发展和可持续发展。
?????三、主要内容 ????（一）全面落实国家及省市各项计划生育奖励优惠政策，实现惠及农村计生“两户”的优先优惠政策全覆盖。
1、“313”计生惠民工程，即实施三项制度，落实一个文件，抓好三项奖励。
????3—指国家“三项制度?”（全国农村计划生育家庭奖励扶助制度、“少生快富”工程、计划生育家庭特别扶助制度） ??1—指省上76号文件?（2007年省政府办公厅制定下发的《关于惠农政策中进一步体现人口和计划生育利益导向的通知》甘政办发［2007］76号）?????????? 3—指加分奖励、资金奖励、惠农政策奖励等三项奖励政策 2、落实好国家奖励扶助政策，对符合国家奖励扶助对象的，按人年均不低于720元的标准发放奖励扶助金，直至亡故为至。
3、特别扶助对象，子女亡故或伤残的每人每月不低于100元、80元，直至亡故为至。
?（二）、继续落实好特殊困难家庭救助政策 1、独生子女死亡的，一次性发给不低于4000元的救助金；
夫妻不再生育也未收养子女的，自年满60周岁起，享受奖励扶助政策。
2、农村按规定生育两个女孩的家庭，夫妻一方结扎后，一个子女死亡的，一次性发给不低于2000元的救助金；
夫妻不再生育也不收养子女的，再一次性发给不低于1000元的救助金，自年满60周岁起，享受奖励扶助政策。
3、是独生子女领证户和农村按规定生育两个女孩的家庭，夫妻一方结扎后，夫妻一方死亡，其子女未满18周岁的，一次性发给不低于2000元的救助金；
夫妻双方死亡，其子女未满18周岁的，按家庭每年发给不低于2000元的救助金，至其年幼的子女年满18周岁。
4、是独生子女领证户和农村按规定生育两个女孩的家庭，夫妻一方结扎后，夫妻或者其子女有意外伤残或者患特殊疾病的，一次性发给不低于1000元的救助金。
???（三）继续落实好**区现有的优惠政策 1、农村计划生育家庭社会养老保险，男年满45周岁、女年满40周岁的农村计划生育家庭父母纳入社会养老保险范围，必须缴纳满3年，所需资金每人每年不低于1500元，由财政负担1300元，个人负担200元，参保对象男年满60周岁、女年满55周岁后享受养老金待遇。。
2、继续落实好农村二女绝育户奖励扶助政策。对落实了绝育措施的二女户家庭，继续实行每人每月40元的奖励扶助制度，落实不低于600元的养老储蓄制度。
3、继续落实好独生子女每月15元的父母奖励费，落实不低于600元的养老金储蓄，对符合二孩生育条件、自愿放弃生育指标并采取节育措施的独女领证户，给予夫妻每人每月40元的奖励扶助金，发至60周岁与国家奖励扶助政策接轨，并发给一次性奖励金2000元。
????4、继续落实农村计划生育家庭系列优先优惠政策。“两户”在同等条件下，优先享受最低生活保障救助金，享受农村大病医疗救助；
优先安排农村扶贫救济项目；
优先安排、审批农村宅基地，独生子女按两个子女数对待，二女户按照三个子女数对待，按户落实资金或项目时，“两户”在户均基础上提高30%。
????5、继续落实农村计划生育家庭子女就学加分政策。对“两户”，其子女享受“两免一补”政策，初中升高中加30分,省内大学加10分。财政垫付“两户”特困家庭新农合自筹资金。
????6、农村危房改造项目中，优先安排农村“两户”中的特困家庭。
????7、农村小额信贷中优先安排并给予政策优惠。? （四）为了适应新时期统筹解决人口和计划生育工作发展的需要，切实提高广大育龄群众实行计划生育的主动性和积极性，我乡出台对主动落实绝育措施的二女户家庭给予重奖的政策。
????1、对夫妻双方均为本乡农村户口或界定为本乡户口，第一胎生育女孩,安排再生育指标怀孕三个月内由夫妻双方提交书面申请，填写主动落实绝育措施申请表，怀孕六个月内与乡计生办签订主动落实绝育措施合同书，育妇在分娩时须向包户干部、包村专干和计划生育办公室告知，由夫妻双方填写主动落实绝育措施申请，并由包村领导，包户干部，包村专干签字备案。申请表和合同书上交乡长办公室存档。第二胎生育为女孩按合同规定按时落实了绝育措施的，由乡人民政府一次性奖励10000元，此办法自2011年4月15日起试行。
????2、对非主动农村二女绝育户家庭，在其落实绝育后一次性奖励1000-3000元。
四、健全完善管理机制，做到优惠政策落实阳光透明。
（一）建立并完善利益导向政策“四权分离”直通车发放制度、社会监督制度和信息共享制度，做到利益导向政策、制度公开透明。
???1、公开政策。对计划生育优先优惠政策发放实行“一册明”。奖励扶助、少生快富、特别扶助、特困救助、二女节育户奖励、独生子女父母奖励费、新农合参合资金等利益导向政策资金纳入全乡惠农政策“一折统”，直通车发放到户到人。
2、公开监督。建立利益导向政策公开栏，设立网络互动平台，畅通利益导向政策诉求渠道，加大社会监督，打造“阳光计生”。
3、公开信息。加强“三项制度”PADIS系统与省级全员人口数据库的信息比对，实现受惠对象信息资源共享。
?（二）充分发挥宣传教育的导向作用，努力提高干部群众的政策知晓率。
1、提高政策知晓率。充分利用媒体、专栏和“面对面”宣传等多种形式，加大对计划生育利益导向政策的宣传力度，做到优先优惠政策“标语上墙、挂页入户、资料进袋”。树立各类奖励、扶助对象示范典型，引导群众广泛参与，确保群众对计划生育优先优惠政策知晓率达到95%以上。
2、提高群众满意度。定期对奖励优惠政策落实效果进行测评，公开政策落实举报电话和查询系统，做到乡上有政策公开栏，监督各项奖励优惠政策的全面落实，确保群众对计划生育优先优惠政策的满意度达到90%以上。
??（三）突出工作特色，创新工作载体。
不断创新载体，特别要围绕计划生育家庭优生优育、子女成才、生殖健康、家庭致富、养老保障等方面的需求，加大惠农政策在“普惠”基础上的“特惠”力度，扩大计生“两户”家庭政策受益面，提高政策感召力，真正发挥示范的导向作用，让广大计划生育家庭和群众得到更多的实惠。
五、实施步骤 第一阶段：宣传动员（2011年1月1日-3月31日）。结合我乡实际，制定可行的实施方案，召开专题会议动员部署人口和计划生育利益导向政策体系示范区创建工作。通过广播电视、报纸等新闻媒体进行宣传，动员广大群众积极参与,主动配合。
第二阶段：组织实施（4月1日-8月31日）。成立示范区建设活动领导小组：
组??长：***???????乡党委书记 副组长：***???????乡党委副书记、乡长 ????????***???????乡政府副乡长 成??员：***???????乡农经财政服务中心主任 ????????***???????乡社会保障服务所副所长 ????????***???????乡计生办主任 ????????***???????乡党、政综合办公室主任 领导小组下设办公室，由***担任办公室主任，全面负责各项优先优惠政策的摸底上报工作，要明确在示范区建设活动中的职责，制定有利于人口和计划生育工作的政策措施，体现对计划生育群众的优先优惠和倾斜照顾，保障和维护群众实行计划生育的合法权益。
第三阶段：检查评估（9月1日-30日）。各村要对示范工作进行全面自查总结，撰写书面总结报告，乡统筹解决人口问题领导小组办公室将组织人员逐村检查验收。
????六、保障措施 ????（一）加强组织领导。高度重视计划生育利益导向机制，采用有力措施，扎扎实实予以推进。要形成一把手亲自抓负总责、分管领导具体抓、工作人员深入抓的工作格局。要成立相应的领导小组，具体负责对这项工作的组织、协调、指导、检查等工作。
????（二）加大经费投入。切实加大对计划生育利益导向机制建设的经费投入，特别是要优先安排专项扶持资金，确保资金到位、发放到位。可以在乡上财力承受范围内，自行提高各利益导向政策标准。
????（三）健全工作制度。将计划生育利益导向工作纳入我乡计划生育目标管理责任制，建立完善的利益导向机制资格确认、报批程序、资金管理、责任追究体系。同时，要积极做好宣传工作，让所有农村家庭都能了解和掌握政府的相关利益导向政策，使利益导向政策充分发挥作用。