行政公文写作的论文
大学生就业，永远都是一个绕不开的热门话题，早已成为社会问 题中的重要一环，随着 2015 级大学毕业生即将涌入就业市场，就业 率注定成为当下最受关注的焦点。一、当代大学生的就业形势与压力在上世纪八九十年代，我国刚刚实施改革开放现代化建设。高校 毕业生资源相对较少。大学生一时成了大众的香饽饽，有时会出现多 个就业岗位争抢一个大学生的现象。近些年由于教育体制改革，高校扩招，大学增多等诸多原因，使 得大学生人数激增。常言道：物以稀为贵。过多的大学生成了剩余资 源，所以就业问题便愈发明显了。2008 年毕业生人数达到 406 万人， 2009 年增加了 20%，高校毕业毕业人数达 413 万人。2010 年毕业生 人数突破 500 万人。2011 年高校毕业生人数达到 559 人。2012 年高 校毕业生人数预计突破 600 万人将达到 610 万人 2013 年毕业生达到 699 万,2014 年毕业生达到 727 万。通过这样的一组数据，我们可知 高校毕业生人数逐年递增且增加幅度也明显提高。 继 2013 年“最难就业年”，2014 年“更难就业年”之后，2015 年大学生就业情况广受关注。由此我们自然会联想到，毕业生人数得 以增加， 毕业生的质量是否也能得以保障。
我们先从企业的角度出发， 企业及单位选择的空间大大提高了，机会也增多了，所以大部分的企 业就提高了择人标准。
当两个人都符合一家企业的标准且这家企业只 需一人，那好，谁通过英语六级就用谁，谁通过普通话二级甲等就用 谁，谁通过英语口译中级就用谁。那些都通过的人的能力不见得比没 通过的人强多少。但是，事实是残酷的。企业单位凭证择才早已不是 什么罕见现象了。这是企业择才的方式之一。也许，大学生的质量依 旧，不过企业的标准已非昔日了。从大学的角度来讲，现代高等教育 有时出现一种现象，平常不认真刻苦的学生到最后临时抱佛脚，突击 学习课程，最后考取了不错的成绩，可最后还是忘记了这些知识。好 多大学的这种现象已经屡见不鲜了。所以大学生得质量也值得推敲。
这便是当前大学生的就业现状。二、调查当前大学生的就业现状第一、大学生就业现状分析现在"大学生就业难"已经成为一个热门话题,就业难不难,就业 有多难,那要靠社会的就业形势.大学生就业难,主要难在以下几点:1.毕业生数量的迅猛增加， 与社会有效需求短期内增幅有限 的供需结构性矛盾突出。 2.受长期计划经济和精英教育影响， 部分毕业生择业观念存 在偏差,就业期望值和社会需求差距较大。一方面,县,市中小企业急需人才,一方面部分毕业生不愿去第一线,去基层,有业不就的错位 现象依然存在.毕业生的基层意识和创业意识有待加强 ,亟待做更加 细致深入的思想教育工作和就业指导工作。3.高校毕业生就业指导工作和服务工作有待进一步加强。
4.部分高校对毕业生就业工作仍未引起足够重视， 在专业设 置，人才培养模式，培养目标等方面不能适应经济社会发展和人 才与劳动力市场变化的需求。
5.高校毕业生流向不够合理， 目前高校毕业生的流向主要集 中在北京,上海等大中城市，这些地区往往占据各种优势，而且 吸引人才的力度较大，形式多样。特别是"先落户,后就业"政策的实施,既对大中城市的就业产生一定压力 ,也影响一些中小城市及经 济欠发达地区的引进人才工作。第二：大学生就业存在的主要问题 （一）就业心理准备不足1.自我角色转换不够及时。对于 80%的学生来说，大学阶段过的是一种单纯而有保障的生活，学习、生活、交际都较有规律，这样 的生活与现实社会自然存在一定的距离。在大学生活结束之际，踏上 岗位之前。最重要的就是能够迅速完成自我角色转换，做好就业心理 准备。就是要摆正自己的位置，客观、冷静地进入求职状态，认识社 会，了解社会，以自身的实力，积极主动地去适应社会需要。2.自我认识，自我了解不够准确。个性是个体统一的心理面貌，是指人的心理活动中那些稳定的，具有个人特色的心理特征与心 理倾向组合成的有层次的动力整体结构。
它以个体稳定的行为模式与 态度体系表现出来。能力、特长应包括教育培训的程度，因为教育和 培训可以转化为能力、特长。能力是求职择业以及事业成功的重要保 证。能力包容的内容很多，主要有两个方面:一是思维能力;二是工作 能力。
求职择业时必须正确认识到自己性别、 年龄、 身体健康、 胖瘦、 高矮、甚至面貌的丑俊等生理方面的因素。对自己充分的了解，是每 一个求职者进行职场定位的依据与前提， 而大学生在面临巨大的就业 压力时，往往很少能真正做到全面了解自己。（二）择业过程中的心理素质参差不齐1.敢于竞争，善于竞争。人们时常把当今的世界称为竞争的时代，大到国与国之间的对抗，小到人与人之间的竞争。竞争冲击着人 们的事业和生活， 冲击着人们的意识和思想， 在求职择业上亦是如此。
(1)敢于竞争:当今的时代， 竞争机制已经渗入社会的各个领域和 人生的整个过程。学习生活一开始，同学之间便开始了学习成绩的竞 争，人人都希望得到好成绩.在大学阶段，竞争更为激烈，评三好学 生、优秀毕业生，，推荐研究生等，无一不和竞争联系在一起。但是 大学生自身的竞争意识在过去并没有得到真正的强化， 有的大学生面 对竞争的挑战显得手足无措。
深化改革的今天对大学生强化竞争意识 提出了迫切要求，也提供了客观环境。迎接新的挑战，强化竞争意识 是大学生在择业前最基本的心理准备。
(2)善于竞争:要想在求职与择业中取得成功， 仅仅敢于竞争还不 够，还必须善于竞争。善于竞争体现在具备良好的心理素质、实力和 良好的竞技状态。在求职与择业竞争中，应注意期望值是否恰当。这 就要求我们大学生在准备投出自己的简历之前一定要有充分的自我 认识。
在求职面试时情绪一定要轻松自如。在面试时，要克服情绪 上的焦虑和波动，如果一个人能够自始至终地以良好的情绪对待学 习、工作和生活，那他就有可能在竞争中获胜。2.正确对待挫折。人们在求职择业中遇到挫折是正常的，切不可因此而自卑。一个心理健康的人对人生总保持着自信心，如丧失了 自信心，就失去了开拓新生活的勇气。顺境中有自信心不足为奇。逆 境中更需要自信心的支持。
女大学生求职择业比男大学生挫折更多， 这是现在一种普遍的社会现象。从某种意义上说，女生择业难，并不 是社会对女生的需求量小。女生们要顺利地择业，从根本上说，在于 发现自身的优势，并以其优势去参加竞争。三、分析影响大学生就业的诸多因素在激烈的就业竞争中，那些处于待业、失业状态的大学毕业生主 要面临哪些困难？30 日在京发布的“全国六类重点青少年群体研究 报告”指出，未就业大学毕业生面临社会资源不足、个人能力较弱、 交往能力较差等求职“短板”。
在就业过程中同样存在着一些问题， 其中有一个主要问题就是人 才就业失衡。
总体趋势呈现出研究生供不应求， 本、 专科生供过于求。
研究生人数与就业岗位数之比为 1：50，也就是说平均 50 个就业岗 位来争抢一个研究生。而本、专科生人数与岗位数之比还不到 1：1。
可以想见，人才就业失衡问题已经很严重了。与此同时，随着社会的 发展还涌现了一些新问题。
大学生违约、 跳槽的现象开始跃然于水面。
违 约不仅给企业带来不便，同样也给大学生的信誉蒙上一层阴影。
由此，社会上也曾讨论过我们的高等教育方法是否有误。有些大学生 对现在的工作不满或者想自己创业，所以选择跳槽，这种行为还有待 商榷，无法一言而定它是否正确。还有一些大学生不知晓相关政策， 从而对企业及单位有一定的误解。大学生表达能力差，无法向企业展 示自己的优点。还有一些大学生对人生过于茫然，不知道自己喜欢什 么，更不知道自己适合做些什么。所以在对待工作上缺乏上进心，缺 乏创新能力是普遍存在的一个问题。
这些都是现行高校毕业生存在的 就业问题。
引发大学生就业问题的原因有很多。我认为可归结为两点：一是 我国现行教育体制；二是市场的需求。
我国的教育思想仍然秉持着应试教育的思想。
这种思想同样延伸 到从事高等教育的大学中。所以，大部分的学生仍然是被动地传授知 识与技能， 缺乏对事物的探索与分析能力， 缺乏一定良好的心理素质。
所以，高智商低能力的大学生随处可见。有一位 19 岁的四川大学的 学生在放暑假时想要看看自己的女朋友，为了给女友一个惊喜。他并 未告诉自己的女友，只身来到一个陌生的城市。后来他迷路了。无奈 之下，他竟站在街上大哭起来。直到警察赶来才解决此事。在危急时 刻，人类最基本的应变能力，生存能力，我们认为他没有。一个重点 大学学生，我们可以完全不用怀疑他的智商。不过我们也同时慨叹教 育给我们带来了什么。我们的大学是作什么的？我们为什么要上大 学？我认为求取真知固然重要， 但是更重要的是大学应该锻炼的是获 取真知的能力和方法，发现问题的能力和方法，良好的心理素质。总 之，大学教给我们如何做人的方法和能力。这就是我们人生观、价值 观形成的过程。显然，我们大学生缺少这样一种能力，也同样缺少一 种好的心态。四，解决当代大学生就业的建议与对策大学生就业工作事关千百万群众的切身利益，事关社会稳定与和谐，我们要从学习实践科学发展观的高度，认真分析当前经济发展形 势，着眼于提高政策的针对性和有效性，做到以下“五个统筹”，坚 定信心，扎实工作，努力推动大学生就业工作取得更大的成效。（一）习近平总书记勉励大学生转变择业观念 习近平同志在天津考察时， 他勉励当代大学生志存高远、 脚踏 实地，转变择业观念，勇于到基层一线和艰苦地方去，善于在平凡 岗位上创造不平凡的业绩， 同时要求加大对高校毕业生自主创业支 持力度， 对就业困难毕业生进行帮扶， 增强学生就业创业和职业转 换能力。（二）李克强总理要求做好高校毕业生就业工作国务院总理李克强主持召开国务院常务会议， 研究如何做好今 年高校毕业生就业工作， 提出做好高校毕业生就业工作， 关乎经济 升级、民生改善和社会稳定。要采取有效措施，切实保障应届毕业 生就业水平不降低、有提高。（三）具体建议1.统筹大学生就业政策的宣传和政策的落实， 抓紧制定优惠 政策的实施办法。为使更多的大学生和用人单位更加深入地了解促进大学生就业优惠政策，促进浙江省大学生就业工作的开展，要加大 优惠政策的宣传力度，突出宣传重点，创新宣传手段和方式，提高宣 传效果。各地要及时对各项促进大学生就业创业政策进行梳理，特别 是优惠政策的基本内容、享受条件和申请办法，及时通过网络等各种 渠道发布，并编印成册，免费发放给大学生和企业，帮助大学生和企 业进一步了解政策，掌握政策，用好政策。要抓住大学生创业和鼓励 企业吸纳大学生就业这两个优惠政策的重点，利用案例宣传，采用通 俗易懂的方式做好政策宣传和阐释工作。 2.统筹相关行政和政策资源， 形成促进大学生就业的行政合 力。
促进大学生就业是一项关系到民生的重要工作， 需要统筹相关政策和政府各职能部门的行政资源，各部门发挥各自的职能优势，共同 形成促进大学生就业的合力。加强各政府部门现有行政资源的协作， 是促进大学生就业的重点。其中，大学生就业信息发布平台的整合是 政府资源整合的重中之重。要协调整合相关行政资源，切实打破部门 界限和地区界限， 建立统一、 开放、 有序的大学生就业信息发布平台， 实现不同部门、 地区间大学生就业信息和网络的互联互通， 资源共享， 强化信息的沟通和交流，使大学生能了解到更多的就业信息，同时也 让用人单位能招聘到满意的毕业生。3.统筹协调大学生见习制度和实习制度， 提高大学生的实践 能力。日前，浙江省政府要求各地加快建立回原籍未就业高校毕业生见习制度，今年争取在浙江省建立见习基地 1000 家。大学生见习 制度的实施，对于增强高校毕业生的就业竞争能力，促进大学生顺利 就业，将起到积极的作用。但是，我们更应关注在校大学生的实习情 况，完善大学生实习制度，未雨绸缪，使大学生在毕业前就具备岗位 对口的实践经历。从当前的制度安排来看，借助已实施的大学生见习 制度平台，建立促进大学生实习的长效机制，是解决大学教育与社会 脱节，提高大学生实践能力，最终促进大学生就业的有效方法。4.统筹经济发展与大学生就业， 在转型升级中拓展大学生就 业空间。要通过体制创新构建有利于促进浙江经济转型提升的制度环境，切实破解产学研合作的各种障碍，加快创业创新平台的建设， 集聚创新资源，激活创新要素，转化创新成果，着力营造创业创新的 良好环境，鼓励大学生自主创业创新。5.统筹人才需求规划与大学生培养计划， 实现大学生需求与 供给的有效衔接。市场需求与人才培养的错位，是导致大学生就业难的重要原因之一。破解这个错位的有效方法，就是要统筹协调人才 需求规划与大学生培养计划，实现大学生需求与供给的有效衔接。要 根据浙江产业政策的发展规划和经济转型升级的要求， 站在浙江省经 济发展全局的高度， 加强当前和今后一个时期人才工作面临的重大问 题的调查研究， 分析现有人才资源中存在的问题， 充分考虑未来经济、 社会发展对人才队伍建设的影响， 增强人才需求规划编制的预见性和 前瞻性。提高人才培养质量，使大学生教育与经济发展的用人需求更 有效地实现对接。
针对未就业大学毕业生的主要困难和问题， 我国课题组建议在大 学期间进行有针对性的提前干预， 要特别关注那些在地域、 社会资源、 个人能力和社交能力等方面处于弱势的大学生。特别是 90 后的年轻 人在参加工作之前就应该有明确的职业规划， “在转型社会中，越早 形成明确的职业规划越好。”而明确的职业生涯规划，应当是政府、 家庭、学校共同来引导形成的。
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２０ 年第 ４期 ０９ 总第 ９ 期 ３ 《 福建师 范大学福清分校学报》 Ｊ Ｕ Ｎ ＬＯ Ｕ Ｉ ＧＢ ＡＮ Ｈ ０ Ｕ Ｉ ＮＮ Ｒ ＬＵ Ｉ Ｅ ＳＴ Ｏ Ｒ Ａ ＦＦ Ｑ Ｎ Ｒ Ｃ ＦＦ ＪＡ Ｏ ＭＡ Ｎ Ｖ Ｒ ＩＹ Ｓ ｍ ．３ ｕ Ｎｏ９ 谈行政公文 写作存 在 的不规 范问题 念 潮旭 （ 福建师范大学福 清分校办公室， 福建福清 ３００） ５３０ 摘 要： 行政公 文是行政机 关实施 管理的重要手段 ， 对行政 管理极其 重要 ， 可是 当前行政 公文写作的状 况不容 乐观 ， 仍然存在许 多不规 范的现 象， 严重影响 了公文的权威性、 肃性 ， 严 给管理 工作 也带来许 多不便 。本文主要通过分析作为行政 公文两个 大的方面存在的不规 范问题 ， 出了一些看法及相应 的注意事项， 提 同时 对如 何 规 范行 政 公 文写 作 。
提 出 了一 些 个人 的观 点 。
也 关键词： 政公文； 行 文种 ； 记 ； 范化 版 规 中图分类号 ： １ ２ Ｈ ５． ３ 文献标识码 ： Ｂ 文章编号 ：０ ８ ３２ （０ ９ ０ － ０ ５－３ １０ — ４ １２ ０ ）４－ ８－ ． ０ ０ 行政机关的公文是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式 的文书 ， 是依 法行政和进行公务活动的重要手段。行政机关公文具有领导指导、 法规准绳、 宣传教育 、 交流和知 照及凭证记载的作用 ， 因此规范公文写作 ， 对起草者来说非常重要 ， 它代表的不是个人 ， 而是机关 或者部 门的“ 形象 ” 与水平 。
目前 ， 行政公文写作仍存在各式各样 的问题 ， 而最直接的问题莫过于规范化问题 ， 因为这是阅 文 者对 公文 最直 观 的反 映 。出现行 政公 文 写作 的不 规范 问题 原 因主要 有 ：、 １行政 公文 格式 的规范 化不断演变 ， 出现前后规范不同的现象 ， 而某些人仍参照 旧标准行文 ， 却忽视新标准 ；、 ２ 有些人未 经过系统的学习与培训 ， 不懂公文格式 ， 在处理公文时 ， 效仿上级或者他人“ 标准”而该“ ， 标准” 本 身就不规范， 造成“ 连锁” 反应 ； 、 ３起草者对公文的重要性认识不够 ， 随便 了事。
本文试从行政公文写作存在 的两个最普遍 、 最集中的不规范问题 ， 谈谈行政公文写作应该注 意 的地方 。
文种 的确定 与标题 的制作 文种 也称 之 为公文 的名称 ， 是 根据 制 发公 文 的 目的 、 发机 关 的权 限和 收发 机关 之 间 的行 它 制 文关系确定的。根据２０ 年８ ４ 发布，０ １ １ １ 起施行的 《 ００ 月２ 日 ２ ０年 月 日 国家行政机关公文处理办法》 （ 以下简称《 办法》 ，
． 每一种公文名称都有着 固定 的作用 ， 它们之间不可随便乱用 ， 否则就达不到制发公文的 目的 ， 也 就失 去制发 公文 的 意义 ， 至 会 打乱机 关或 者部 门之 间的正 常行政 关 系与 工