区人民法院落实科学发展观成效存在问题以及对策的调研报告 ? **市**区人民法院 ? 为深入贯彻落实科学发展观,进一步推动我院工作上新台阶，结合工作实际，我院成立了专门调研组，通过召开座谈会、开展解放思想大讨论、为我院科学发展建一言献一策、发放征求意见表征求意见等形式，对我院贯彻落实科学发展观的现状、存在问题和不足进行了调研，提出进一步落实科学发展观的对策，形成本调研报告。
一、关于科学发展观具体到法院工作上的要求? 科学发展观是建设中国特色社会主义的根本指针，当然也是人民法院工作的行动指南。人民法院应当如何贯彻科学发展观？有何要求？要达到什么目标？如何选择切入点？如何选取载体？等等，解决上述认识上的问题，是法院工作落实科学发展观的思想基础，也是前一阶段我们学习科学发展观理论要达到的目的。为了检验前一段学习的成效，并统一全院干警对于科学发展观具体到法院工作上的认识，我们进行调研和讨论。综合大家的看法如下：
科学发展观是搞好人民法院工作、促进审判事业全面、协调和可持续发展的世界观、方法论和行动指南，人民法院必须用科学发展观统领法院各项工作。树立和落实科学发展观，既是人民法院贯彻落实党的十七大精神、服务构建和谐社会的必然要求，也是人民法院加强自身建设、全面提升司法效能的迫切需要。因此，要全面把握科学发展观的深刻内涵，充分认识树立和落实科学发展观的重大意义，增强在审判工作中贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，结合实际，把握重点，自觉按照科学发展观的要求思考和谋划法院工作，以落实科学发展观的成效检验法院工作，推进审判工作、法院改革、队伍建设等各项工作的全面协调可持续发展；
要进一步端正司法工作指导思想，不断强化服务大局的政治意识、统筹兼顾的和谐意识、司法为民的民本意识和维护社会正义的公正意识；
要把审判、执行等工作放在经济社会发展的全局中来思考和谋划，努力做好维护稳定、促进发展、化解矛盾的各项工作，全面发挥审判职能作用，为促进经济社会又好又快发展、构建和谐社会提供有力的司法保障。
（一）落实科学发展观，要始终坚持党对法院工作的绝对领导。党的领导是人民法院应对复杂形势、化解各类矛盾的坚强后盾。人民法院要始终坚持党的领导，充分认识坚持党对法院工作领导的重要意义，要在党的领导下开展各项审判工作，确保审判工作正确的政治方向。一是要认真学习党的路线、方针、政策和重大决策，只有学习好了、掌握好了，才能贯彻好、落实好，才能在思想上、政治上、行动上始终与党保持高度一致，不迷失方向；
二是要主动将法院的各项工作置于党的领导之下，坚持重大事项的请示和报告制度，对法院工作的重要部署、重大改革措施和重大案件的审判等，及时主动向党委请示报告，特别是工作中遇到的问题和困难，主动争取党委的重视和支持，依靠党的领导，认真研究解决，统一思想，统一行动，不走错方向；
三是要积极为党委、政府的中心工作服务，在服务中坚持科学发展观，努力把握好党的方针政策，把握好党委、政府的工作大局，紧跟党的方向，善于调焦，坚持审判工作服务于党委、政府的中心工作，不偏离方向。
（二）落实科学发展观，要实现法律效果和社会效果的有机统一。树立和落实科学发展观就是要把人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题实现好、维护好、发展好。具体落实到法院工作中，就是要通过司法活动实现社会正义，达到以公正为核心的质量要求、以效率为核心的成本要求、以“案结事了”为目标的效果要求，做到三者的有机统一。刑事审判方面，要贯彻“宽严相济”的刑事审判政策，坚持惩治犯罪与保护人权相结合，体现党的刑事政策，对某一时期、某一地区严重危害社会治安的犯罪，要坚持从重从快的严打方针，努力遏制犯罪，保障人民群众****；
民商事审判方面，要调处纠纷，化解矛盾，平等保护各类当事人的合法权益，其中要特别做好影响当地经济发展和民生的案件的审判；
行政审判方面，由于涉及公民私权与公共权力的平衡，在进行司法审查时，更是要耐心细致地做好化解矛盾工作，增强人民群众与政府的相互信任，对复杂的行政案件，始终坚持请示报告制度，在党委的领导，人大的监督、支持下，解决法院办案中难以解决的问题；
执行工作方面，要不断改革执行工作机制，加大执行力度，确保胜诉的当事人实现债权。
（三）落实科学发展观，要正确处理好以下几个方面的关系。一是依法独立行使审判权与坚持党的领导、人大监督的关系，要把坚持党的领导、人大监督与依法独立行使审判权统一起来，把执行党的政策与执行国家法律统一起来，保证审判工作正确的政治方向；
二是公正与效率的关系，公正是核心，效率是要求，两者是一个有机整体，司法没有公正，效率就失去意义，司法不讲效率，公正就失去价值；
三是严肃执法与服务大局的关系，只强调严肃执法而不顾服务大局，则会使审判工作偏离正确的司法方向；
四是公正司法与和谐司法的关系，公正司法创造和谐因素，维护稳定，和谐司法增进和谐因素，促进稳定；
五是司法改革与依法审判的关系，司法改革要坚持科学司法发展观，不能与法律原则相违背，妨碍程序公正；
六是法律效果与社会效果的关系，只注重法律效果，不注重社会效果，司法活动就会失去价值，要坚持司法的法律效果与社会效果的有机统一。同时还要处理好法院与其他司法机关的关系，相互配合、互相制约；
处理好法院发展和区域经济发展的关系，既要为大局服务，又要抓住机遇争取自身发展，坚持审判工作、队伍建设、司法保障工作整体推进。
二、关于我院在落实科学发展观上取得的成效 近年来我院坚持以科学发展观统领全院工作，将科学发展观贯彻到审判执行工作、队伍建设、司法改革、政务管理等具体工作中，取得明显成效，2007年我院获得自治区“十佳法院”、**市法院系统目标责任制考评一等奖的荣誉。我院在落实科学发展观上取得成效主要有：
（一）在指导思想上，逐步实现科学发展观武装头脑、统领工作。近年来，我院高度重视队伍的思想建设，坚持不懈地抓队伍的政治教育。在共产党员先进性教育、社会主义法治理念教育、公正执法大检查、继续解放思想大讨论、“大学习、大讨论”等各项活动中，教育引导干警把思想统一到党中央的要求上来，不断加深对科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求以及开展学习实践科学发展观活动的重大意义的理解，自觉以科学发展观为指导，坚持正确的政治方向，服务服从于我区经济社会发展大局，维护社会和谐稳定、促进改革开放、保障经济社会协调发展。对法院工作的指导思想有了更清醒的认识。进一步明确了法院工作必须始终坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上，必须始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，增强了对中国特色社会主义的政治认同、理论认同和感情认同，坚持用社会主义法治理念武装思想，确保法院工作正确的政治方向。
（二）在机制体制上，基本构建促进科学发展的机制体制。围绕“质量与效率”、“公正司法、一心为民”目标，建立健全了提高案件质量与效率的各项制度。主要有：一是构建了案件流程管理机制。以立案排期为主线，以流程控制为目标，将案件从立案、排期、审理（执行）、结案、归档全过程的每一个环节都实行监督管理的一种管理方式。我院于2006年制定了案件流程管理制度，对案件流程管理的职能机构、工作范围、具体内容、实施程序、办理规则作出明确的规定，并建立了审限预警、催办督办和审限通报等配套制度，基本实现了“立审分立、审执分立、审监分立”。这样，立案庭和审判庭、执行庭各司其职，互相协调，互相制约，确保案件的审判质量和办案效率。二是构建了案件质量监督评查机制。案件质量评查是审判监督的主要方式，通过评查，对有质量问题的案件进行处理，以提高案件质量，促进依法办案，维护司法公正。我院已经制定了案件质量评查制度，由审监庭负责案件质量评查工作，定期进行评查。评查过程中，坚持发现问题和总结经验相结合，评优与评差相结合，经评查合格的案件才允许报结案，经评查合格的案卷才允许归档，对评查结果进行通报。三是建立健全了法官绩效考评体系。将“公正和效率”具体落实到审理、执行案件工作中，对审理、执行各类案件的结案率、改判率、调解成功率、发回重审率、超审限率等指标进行考评，全面评价法官的业绩。
考评结果与奖惩挂钩，作为奖优罚劣的依据；
作为考评部门工作实绩、评先创优的依据；
作为考评中层领导干部工作业绩、职务升降的重要依据；
作为检验部门有效解决问题、强化素质的重要依据。通过绩效考评，能够使每一位法官从思想上深化审判质量意识，从行动上增强办案工作责任心，真正把案件质量当作法院的生命线，把抓案件质量管理工作作为重中之重。四是构建了院庭长监督指导办案机制。院长、庭长监督指导办案，是院长、庭长的基本职责，通过有效的监督指导，保障合议庭、独任法官依法办案。我院已经建立多项院庭长监督指导办案工作机制。比如，制定了审判委员会工作规则，明确了审委会的职责和工作程序；
制定了院长、庭长监督管理规定，规范院长、庭长、合议庭、独任法官的权限，明确院庭长监督指导办案的渠道；
建立定期办案进度报告和办案进度公示制度；
明确院长、庭长和主办法官签署法律文书的分工，使院长、庭长能够有效地对审判组织进行监督。
（三）在队伍建设上，基本建设了一支适应科学发展的干部队伍。围绕政治坚定、业务精通、作风优良、公正司法的目标，强化队伍建设工作。在加强队伍思想建设、逐步实现科学发展观武装头脑、统领工作的同时，我院大力加强队伍的业务建设、作风建设、廉政建设。自2006 年至今，我院干警参加自治区高院的各类业务培训?? 人次，中院业务培训?? 人才，参见学历教育?? 人，目前我院48名在编干警中，大学本科学历有?? 人，大专学历? 人。2006年以来，我院干警在自治区法院系统的业务竞赛中，获得办案能手有? 人、调解能手?? 人。在队伍的作用建设中，我院认真落实首问负责制、限期办结制、一次性告知制，同时坚持实行作风效能巡查，促进了我院工作更加高效、便民、亲民，群众满意程度逐步提高。党风廉政建设取得显著效果，3年来，我院没有发生干警违法违纪案件。
（四）在工作成果上，基本达到了服务大局、促进科学发展的要求。2006年该院共受理案件1709件，同比增加81.82%，结案1552件，同比增加95.7%；
2007年受理案件1812件，同比增加6.03%，结案1600件，同比增加3.09%。
在受案数、结案数逐年增加的同时，案件质量与效率同步提高，涉法涉诉信访案件逐年减少，在工作中，我院坚持审判工作为经济发展与社会稳定服务，及时依法妥善处理了大批涉及项目用地征地拆迁、企业职工安置、金融部门不良债权等案件，从快从严打击 暴力犯罪、盗窃犯罪、毒品犯罪等危害人民生命财产安全的犯罪，为经济社会发展创造良好法治环境。坚持法律效果与社会效果相统一，切实贯彻宽严相济刑事政策，认真开展以案说法，发挥刑事案件的教育作用；
民商事审判灵活处理好调解结案与判决结案的关系，当调则调、该判则判，努力实现案结事了；
行政审判注重协调与沟通，努力钝化官民矛盾；
创新执行手段，大力攻克“执行难”，切实保护案件胜诉方实现权利。坚持司法为民便民，实行“一站式”窗口服务模式，设立导诉台、便民箱，开展电话预约立案，加强立案前的诉讼指导，告知诉讼权利，提示诉讼风险，帮助群众正确行使诉讼权利，加大司法救助力度，对符合条件当事人给予免交或缓缴诉讼费用。坚持接受党委领导、人大监督以及社会各界监督，从严治警，廉洁办案，树立了良好的司法机关形象。
三、我院在落实科学发展观上存在的主要问题 我院在落实科学发展观上取得了一定的成效，但也存在一些问题，主要有以下几方面：
（一）在思想观念方面，个别法官对实践科学发展观的重要性认识不足，对科学发展观认识不到位，理解不够深入，认为贯彻科学发展观是经济工作部门的事情，与审判工作无关、与已无关。
（二）审判质量和效率方面，还有个别案件审判质量不够高，个别法官责任心不强，工作效率不够高，工作拖拉，案件久拖不结、久拖不执，大局意识不够强，孤立办案，就案办案，机械办案。
（三）在对群众感情方面，个别干警不深入实际、深入群众，考虑社情民意欠周到，群众观念淡薄，不进行调查研究，不倾听群众的呼声，不想当事人之所想，急当事人之所急。
（四）在工作作风方面，个别干警不认真落实合议制度，案件“合而不议”，合议制度流于形式；
在庭审中举止不够端庄、语言不够文明、行为不够严肃、着装不够规范，还有上班迟到早退、在上班时间外出吃早餐等现象；
个别干警在实行“阳光工资”后，案件办多办少一个样，做好做差一个样，以及受做多错多被追究责任等思想的影响，干警的工作热情不够高，工作的积极性、主动性和创造性不能很好地发挥出来，有得过且过、不求有功、但求无过的思想。
（五）在法院管理方面，个别干警不按制度严格执行，制度流于形式，领导交办的工作一拖再拖，工作脱节不到位，不敢严格管理、大胆管理，缺乏创新精神；
个别法官及工作人员的纪律作风管理还不够严格，干警的政治素质、业务素质和司法能力有待进一步加强等。
对以上存在的问题，我们将在学习实践活动中，继续结合自身实际、结合各部门实际，认真总结，深入查找，进一步增强针对性。我们必须充分认识贯彻落实科学发展观的长期性、艰巨性、复杂性，做到科学统筹、综合施策、标本兼治、协调推进，以宣传教育为先导，以体制机制建设为根本，以作风建设为保证，全面推进科学发展观深入贯彻落实。
四、进一步落实好科学发展观的设想 ???? （一）进一步加强和改进审判执行工作，服务全区发展大局 ????1、加大刑事审判工作力度，维护良好的社会治安秩序。从实际出发，在坚持“严打”方针的同时，认真研究依法打击危害国家安全犯罪和危害人民群众生命财产安全犯罪工作中存在的问题；
坚持 “宽严相济”的刑事政策，按照“罪刑法定”、“罪刑相应”的原则，对具有从轻、减轻和免除处罚情节的，依法从轻、减轻或免除处罚；
坚持惩罚犯罪与保障人权相结合的思想，严格依法审判，切实保护被告人的合法权利。
????2、加大民商事审判力度，促进和谐社会建设。在民商事审判工作中，依法平等保护各类市场主体的合法权益，在不违反法律的前提下鼓励交易，维护市场诚信体系，确保交易安全；
加大婚姻家庭纠纷和社区邻里纠纷案件的审判力度，制止不道德行为，倡导相互尊重，相互帮扶，爱护环境，举止文明的和谐社区新风尚。全面加强诉讼调解工作，调解要从大局出发，从群众关心的问题出发，以解决矛盾和理顺关系为目的，在审判活动中，建立健全多元化纠纷调解机制，引入社会力量进行调解，不断探索人民陪审员参与调解新模式，灵活适用 “速裁”审理法、引导调解法、互换调解法、“冷动”调解法等，促使当事人以**的方式解决自身纷争，充分发挥人民法院在人际交往关系中的调和职能作用。
????3、加大行政案件审判力度，推进官**谐社会关系的建立。依法保护行政相对人的合法权益，促进行政机关依法行政；
对行政机关依法行政的行为，要坚决予以支持，以加强行政机关对社会管理的职能，努力营造良好的干群关系与官**谐相处的社会环境；
要加强与行政机关的协调沟通，引导行政机关科学决策、民主决策、依法决策，不断优化行政审判工作的司法环境，为依法履行司法审查职责创造更加有利的条件。
????4、进一步加大执行力度，以实现裁判文书既判力保障和谐社会的建立。在执行工作中，有针对性地提出并制定行之有效的执行工作方案，穷尽一切措施消除法律白条，力克 “执行难”现象。抓住更佳执行时机，果断采取财产保全措施，确保生效裁判文书得以执行；
继续加大采取强制措施的力度，对几经说服教育仍拒不履行生效法律文书规定义务的当事人，坚决采取查封、扣押、拍卖、变卖等各种强制性措施，必要时予以司法拘留，有效警示被执行人自觉履行义务，维护好申请执行人的合法权益，充分体现出法律的权威，树立起人民法院的严肃形象，大力营造依法治国的良好环境，保障和谐社会的建立。
????（二）加强法院队伍建设，提高队伍实践科学发展观的能力 ????1、从提高执政能力的高度抓好司法能力建设的各项工作。把法院工作是否维护了社会稳定和社会和谐作为衡量司法能力的标准，教育引导每位法官着力增强“九种”能力，一是增强为党的中心工作服务，为改革发展稳定服务的能力；
二是增强学习政治，钻研业务，掌握应用信息化的能力；
三是增强驾驭庭审、查明案情、明辩是非的能力；
四是增强公正高效依法调解、判决案件、定纷止争、及时化解矛盾，维护社会和谐的能力；
五是增强辩法析理，讲求质量，制作法律文书的能力；
六是增强对症下药，破解执行难，执行兑现的能力；
七是增强文明司法，安全（和谐）司法，预防矛盾激化，应对突发事件的能力；
八是增强艰苦奋斗，拒腐防变的能力；
九是增强调研和司法宣传的能力，做一名一专多才的复合型法官。
????2、以创建“学习型”法院为契机，切实加强政治业务学习。教育每位法官牢固树立大局意识、程序意识、质量意识、中立意识、道德意识，在司法领域保障人权，维护人民群众的合法权益的能力，正确适用法律，公正高效的司法，保障在全社会实现公平和正义的能力。一是继续开展好业务培训和学历教育，提高队伍的理论素质；
二是根据审判工作的实际需要，有针对性的开展法官教育培训工作，注重提升法官的专业化水平；
三是坚持开展以 “九项能力”为主的专业技能培训，通过组织开展庭审观摩、裁判文书评比，增强理论与实践相结合，解决审判工作中实际问题的能力。
????（三））强化管理机制，提高司法效能。审判管理机制方面，始终把工作流程作为管理的主线，把程序、质量、效率、效果作为管理的重点环节，重点抓绩效考评管理、质效管理，严把案件审限关，使裁判文书规范、说理充分；
行政管理机制方面，把服务审判和行为规范化作为管理主线，增强管理的民主化、公开性和透明度，提高保障能力，树立良好形象，维护审判秩序，加快现代化审判设施建设，全面提升服务保障水平；
队伍管理机制方面，把岗位职责目标和工作创优作为管理主线，把抓班子带队伍、教育培训、选人用人、评先创优、法官文化作为管理的重点环节，重点抓干部的绩效管理和干部的培训管理。
????（四）进一步加强党风廉政建设。一是完善各项廉政建设制度，堵塞管理漏洞，探索建立廉政机制，建立长效的廉政保证金制度，强化“一岗双责”。二是加大对违法违纪行为的查处力度，纯洁法官队伍。三是坚持行之有效的警示提醒制度，诫勉、督导制度，训诫纠错制度及廉政谈话制度。同时，增强人大意识，接受人大监督。采取多种形式使人大监督工作落到实处。一是坚持经常汇报制度；
二是积极邀请人大代表、政协委员旁听有影响的案件庭审；
三是做好执法监督员、人大代表联络工作；
四是及时做好人大代表意见建议的督办和答复工作。? ???????????????????????????? 2008年11月15日 ??????调研工作方案 ? 一、? 调研主题：**区人民法院实践科学发展观情况 二、? 调研时间：2008年10月25日至11月15日 三、? 调研目的意义：了解**区法院实践科学发展观的现状、存在问题和不足，分析其原因，研究提出进一步落实好科学发展观的建议，为促进**区法院更好贯彻落实科学发展观提出对策。
四、? 调研方式：召开座谈会、发放书面征求意见函、个别征求意见、查阅资料等。
? ??????????????????????????????? ??????????????????????????????? 2008年10月25日 ?