在上半年全省投资暨重点项目推进工作会上的讲话 省委常委、常务副省长 王晓东 同志们：
这次召开全省投资暨重点项目推进工作会议，主要目的是：分析当前投资和项目推进工作面临的形势，部署下半年全省投资及重点项目推进工作。刚才，克振同志通报了上半年全省投资和重点项目的工作情况，对做好下一步的工作提出了很好的意见，希望各地各部门抓好落实。5个市和5个部门都作了很好的发言。下面，我讲三点意见。
一、准确把握当前投资及项目建设面临的形势 分析形势主要看两个方面：一是看基本面，二是看大趋势。从基本面看，我省经济长期向好的基本面没有改变。湖北正处于“黄金十年”的重要机遇期，正处于工业化、城镇化加速推进期。随着国家深入推进促进中部地区崛起战略，我省经济将持续保持强劲的动力与活力，经济发展长期向好的基本面没有改变。从大趋势看，我省经济仍处于平稳较快增长的区间，GDP仍连续保持两位数增长，高于全国、中部靠前的基本态势没有改变。
准确把握当前面临的形势，我们应该“两个看到”。一要看到经济下行的压力，不掉以轻心。总体来讲，我省经济企稳的基础尚不牢固。经济发展依然面临着诸多不确定不稳定因素，从欧元区、美国到大部分新兴经济体经济 不景气。我国经济见底趋稳尚不明朗，二季度全国GDP的增幅7.6%，上半年7.8%；
工业减速，6月份全国工业增加值增长8.5%，上半年增长9.5%，这是多年少有的情况。从我省情况看，经济下行压力大。主要体现在三个方面：一是三大需求全面下降。投资、出口、消费“三驾马车”比一季度分别下降2.5、0.7、0.4个百分点。二是主要经济指标增速下降。工业增加值、投资、消费、出口、地方公共财政预算收入增速同比分别回落4.9、5.7、1.8、23.7、37.1个百分点。三是湖北在中部的排位下降。比如我省地方公共财政预算收入，其规模总量和增幅在全国分别排到了13位和11位，在中部六省中排到了第4和第5位。在当前有效需求普遍不足、生产能力普遍过剩、综合成本普遍上升的情况下，稳增长不仅是当务之急，而且是一项长期的艰巨任务。如果说2008的年的经济危机主要是由于外部因素引起的，这一次既有外部的原因，但是主要是内因，内需扩大不够，也是我们长期以来的体制性、结构性矛盾积累的爆发和体现，而且这些问题在短期内也很难完全解决。对此，我们必须要有充分的思想准备。
二要看到经济增长的动力，坚定信心。这个问题上要有三个充分看到：一要看到我省经济长期向好的基本面没有改变，十年的黄金战略机遇期、“两化”的加快推进期、中部崛起战略的深入实施，我们经济的活力、动力还在逐步增强。二要看到中央保增长的政策措施正在显示作用，从6月份起，我省经济呈现止跌回稳的态势。主要体现为“五个回升”：一是全省规模以上工业增加值增长15.6%，较1-5月回升了0.1 个百分点。二是工业用电量连续9个月同比下降后首次止跌回升，上半年累积增长0.17%，6月当月增长8.3%。三是固定资产投资增速环比回升0.4个百分点。四是消费增幅回升，较1-5月提高0.3个百分点。五是贷款增幅回升。5月、6月贷款增幅连续两月环比回升，5月末贷款增长较上月加快0.9个百分点，6月末较上月加快1.42个百分点。三要看到全省各地竞相发展的态势良好，特别是“一主两副”中心城市保持较快发展势头。从投资来讲，**市增长24%、**38%、**29%，只要“一主两副”保持良好的态势，全省的大局就稳定了。同时其他市州保持了较快的发展势头，这样全省的经济发展就形成了中部支点的局面。
所以我们在判断形势上要“两个看到”，要坚定信心，把困难估计的充分些，把我们的应对措施做的扎实些，我们的投资和项目建设在这个大的形势下制定我们的工作要求。
二、坚持把扩大投资作为稳增长的重中之中 在今年国内外经济下行的大趋势下，我省经济仍然能够保持较快的发展态势，投资和重点项目建设的顺利推进起到了关键的支撑作用，投资对GDP的贡献率至少在65%以上。今年以来，尤其是一季度投资和项目推进会以来，各地各部门认真贯彻落实“重大项目建设年”活动的要求，对投资和重点项目建设高度重视，措施有力，推进有效。刚才克振同志讲的“三个好于”— 好于全国、好于中部、好于预期我都赞同。上半年，全省固定资产投资同比增长28.1%，比1-5月上升0.4个百分点。从大家介绍的情况看，上半年投资和项目推进工作呈现“五个增多”的特点。一是新开工项目增多。上半年亿元以上新开工项目1628个，同比增长130.9%。二是民间投资增多。民间投资同比增长33.8%，高于全省5.7个百分点；
占全省的65.3%，同比提高2.8个百分点。三是资金到位增多。全省投资资金到位9575亿元，同比增长28.3%。四是工业投资增多。工业投资同比增长37.5%，增幅高于全省投资9.4个百分点。五是社会事业投资增多。全省教育投资增长36.2%，卫生和社会工作投资增长50.2%，文化体育娱乐业投资增长72.2%。这些亮点，反映投资结构有所改善，投资内生动力得到增强，投资多点支撑的局面开始形成。
在充分肯定成绩的同时，我们一定要高度正视问题。从投资及项目建设的情况看，“五难”问题仍然存在。一是投资持续增长难。就是投资增速同比回落了5.7个百分点。部分重点行业、领域投资下滑。如铁路投资大幅下降64.1%;房地产投资增幅回落17.4个百分点；
公路投资下降6%。二是项目审批难。项目建设需要办理的手续很多，程序复杂，耗时过长。三是征地拆迁难。由于近年来重点项目集中开工建设，征地拆迁涉及面越来越宽，加上个别地方群众工作不到位，工作方式不当，补偿额度难以满足需要，引起矛盾纠纷和“阻工”现象。四是项目融资难。大家普遍感到建设资金不足。一方面，由于各级财政实力弱，项目配套资金筹集困难；
另一方面，由于受投资环境等方面的影响，招商引资的吸引力不够强；
再就是，由于项目前期工作不到位，达不到银行放贷条件，加之融资渠道窄，造成项目融资难。
五是项目供地难。以上存在的这些问题，已经严重影响了重点项目的顺利推进，必须下大力加以解决。
面对当前经济下行的严峻形势，省委、省政府作出了一系列决策部署。各地各部门一定要把中央及省委、省政府的决策部署落实到实际工作中。就投资及项目工作来讲是，就是要做到“三个始终坚持”。
一是始终坚持把扩大投资作为跨越式发展的首要支撑。省委、省政府在传达学习李克强副总理视察湖北时的讲话时，明确指出要把投资作为主抓手。从我省发展阶段来看，经济仍处于投资拉动型阶段，这个特征决定了发展路径。我省投资对GDP的贡献率在70%左右，在三大需求中居主导地位。关于投资，克振同志强调了几个概念，一是驾辕之马，二是经济社会发展的大底盘，三是经济社会发展的引擎，这些概念科学的说明了投资在我省至关重要，有利于应对经济下行。尤其是当前，中央强调要把投资作为扩大内需、稳定增长的关键。因此，我们不能仅仅从一般意义来认识投资的重要性。最近，在分析上半年经济形势时，温总理讲，要把保持投资的合理增长作为关键，要因势利导，更加注重“转方式、调结构”，把稳定投资与实施国家中长期发展规划结合起来，与保障和改善民生结合起来，与调整经济结构、淘汰落后产能结合起来，努力实现速度、结构和效益的统一，为更长时期、更高水平、更好质量的发展打下坚实基础。
各地各部门一定要充分认识投资在稳增长、调结构、惠民生中的综合功能，坚持把投资作为经济工作的主抓手，发挥投资支撑跨越式发展的重要作用。今年固定资产投资增幅要力争达到30%，完成1.5万亿元，力争达到1.6万亿元，为“十二五”完成8万亿元投产打下坚实基础。
二是始终坚持把项目建设作为加快支点建设的重中之重。项目是资金、技术、人才和生产资料等各种生产要素的聚合体，是优化资源配置、扩张集散效应的“发动机”，是经济发展的平台和载体。重要战略支点建设，归根到底要落实到项目上来。无论是扩总量，还是调结构以及惠民生，归根到要体现和落脚到项目上。如果没有项目，或项目少，加快发展就是一句空话。一切发展现实和发展后劲都要靠项目，一切规划最终要落到项目上。我们要进一步强化“抓项目是本职、不抓项目是失职、抓不好项目是不称职”的理念，切实把项目建设作为经济工作的主战场，努力提高抓项目的能力，全力推动一批大项目建设，高水平谋划一批大项目，这是增强我省经济发展动力和后劲的关键所在。特别是要抓好公路、铁路、城际铁路、机场、水运等交通项目的建设，把湖北打造成祖国的立交桥。
三是始终坚持把完成投资目标作为稳增长的硬任务。刚刚闭幕的省第十次党代会描绘了宏伟蓝图。落实好党代会精神，首要必须完成好今年的目标任务。从我省来讲，投资和项目任务的圆满完成对于实现今年经济增长目标任务，至关重要。年初，省委、省政府提出了今年投资突破1.5 万亿元的工作目标。从目前看，上半年完成7642亿元，完成进度的49.3%，基础很好，但任务也还很艰巨。各地各部门要坚持完成今年投资目标不动摇，务必要千方百计，同心协力，确保完成全年投资和项目建设目标任务。要围绕实现投资过1.5万亿元的工作目标，建立以市州政府为责任主体，省各行业主管部门对口服务、协调、督办的工作机制，做到定责任、定任务、定时限，把投资工作目标分解落实到各县（市、区），落实到部门，落实到项目，落实到具体责任人，做到月度、季度有检查，年终有考核、有奖惩。各地、各部门都要按照以上要求，对照计划分解目标，采取超常规措施，大胆突破体制机制障碍，调动一切有利因素，狠抓投资工作，年终要结硬帐。今年，**全年完成投资不能低于5000亿，**不能低于1400亿，**不能低于1400亿，**不能低于1000亿，**不能低于700亿，其他各地自己下去算帐，按目标落实。
纳入《2012年全省“重大项目建设年”项目推进计划》的项目6120项，总投资5.12万亿元，年度计划投资1.04万亿元，这是我们工作很好的基础和抓手。在建项目要加快进度，停建项目要尽快复工，新项目要抓紧开工，同时要谋划新项目。这里要强调一点，要坚决制止“电视开工”，杜绝一开工就停工。各地要高度重视项目库建设，做到对上争取有说服力，对外招商有吸引力。各地各部门必须全力以赴，落实责任，全程跟踪，逐项督办，服务到位，确保所有亿元以上项目按时开工，加快建设，力保全年重点项目建设计划任务不减、建设规模不减、实物工作量不减、投资量不减， 完成或超额完成年度计划任务。
三、千方百计解决投资和项目建设中的突出问题 完成全年投资和项目建设任务，难度大，要求高。必须进一步振奋精神，加大力度，敢于担当，敢于破解难题，集中精力狠抓落实。具体说，要千方百计解决七个方面的问题。
第一，千方百计解决抢抓中央政策预调微调机遇问题。最近一段时期以来，中央出台了一系列稳增长的政策，这些都是难得的机遇。机遇的显著特征，一是非常具体；
二是稍纵即逝。这次国家宏观政策预调微调带来的机遇，主要表现为银根放松、审批放宽、建设加快。我们要牢牢抓住这次有利政策机遇，解决湖北多年来想解决没解决的问题，把想办没办的大事办好。如果错过这次机遇，在一定意义上讲，将是我们的严重失误，影响和损失是不可估量的。7月份是“全省跑北京争项目月”，全省上下都要有强烈的机遇意识，力争在新的历史机遇中把中央的政策用足、用好、用活，使湖北得到的利益最大化。
第二，千方百计解决项目审批核准慢的问题。目前，湖北已经是省级行政审批项目最少的省份，对投资项目更是大开绿灯，省发改委也是非常开明，审批权力基本下放了。我想，目前项目审批难，主要难在“两头”：一头是难在跑部进京，一头难在基层和项目业主。出现这种情况，主要原因是“一高一低”：“一高”就是报批方本身前期工作不扎实，项目不符合报批要求，导致退件率高；
“一低”就是一些受理单位或者说审批、核准、备案部门工作效率低。怎么办？我看关键是要做到十六个字：“提前介入、联合审查、特事特办、限时办结 ”。提前介入，就是省有关职能部门要主动上门服务，加强对基层部门和项目业主报批工作的指导，避免做无用功。联合审查，就是不要搞公文“旅行”，特别是不能搞让报批方无所适从的互为前置之类的事，对省审批、核准的项目，省发改委要定期召集相关部门进行会审，提高办事效率，降低报批成本。特事特办，就是对转报国家审批、核准的项目，要特事特办，立办立结，并由投资主管部门会同职能部门、行业主管部门落实专人负责，对口争取国家部委支持；
特别是对达到国家规定的前期工作深度的重大项目，要尽早转报国家有关部委预审，及时调整完善方案，争取尽快审批。限时办结，就是要按照行政许可法的要求，在规定时限内完成审批、核准、备案工作，决不能搞马拉松式审批。有关部门要增强大局意识、服务意识、效率意识，自觉把“能快则快”贯穿于工作全过程，把促进发展作为第一责任，把能干成事作为第一标准。
第三，千方百计解决项目资金来源不足的问题。一是要围绕中央政府资金的重点投向，高质量地准备项目，积极争取国家加大投入，力争国家安排我省的资金总量不减少、在全国的比例不降低。在向国家争取项目、资金这个问题上，主动与不主动效果大不一样。二是要加大政府投入，特别是对交通、水利、农村危房改造、农村基础条件改善等方面的项目，要加大财政支持力度。三是要加大招商引资力度。要在三个方面下功夫，一是优化环境，二是创新招商方式，三是狠抓落实。要以国有资产重组、农产品深加工、收费公路经营权出让转让、风景名胜区内项目及市政公用设施的特许经营等为重点，积极引进优强企业，扩大利用外来投资。
只要是好项目，不论大中小，不论内外资，不论所有制，都要积极引进。当前一项重要工作，就是要狠抓招商项目落地。现在招商引资数量很大，真正落地项目少，实际到位资金更小，要引起高度重视，采取强有力措施，抓项目落地，抓资金到位率，抓开工率、竣工率、达产率。四是进一步扩大民间投资。要解决好投资意愿不足的问题。今年来，央行连续调降存款准备金和利息，显示我国力挽经济下滑、激发实体经济活力的政策信号，传递了稳经济增长的决心。最近，鼓励和引导民间投资健康发展的“新36条”相关实施细则已全部出台。温总理提出，要在铁路、市政、能源、电信、卫生、教育等领域抓紧做几件看得见、鼓舞人心的实事，以提振投资者信心。我们要抢抓机遇，结合我省实际，大力推动民间投资。省发改委要及时会同有关部门制定出台我省实施细则，促进民间投资健康持续较快增长。五是要加强银政企对接。建立合作联席会议制度，加强政府和银行在重大项目领域的深度合作，及时向银行和金融机构推荐重点项目，引导银行信贷资金向重点项目倾斜。今年我们已经开了两次银企对接会，两次签约资金约1520亿元，要抓好跟踪落实。金融机构要进一步解放思想，抢抓政策机遇，加大创新力度，加大支持湖北发展的力度。今年的存贷比必须高于全国和中部平均水平。六是要加快财政投资类资金的下拨进度，省直各部门掌握的财政安排的投资类资金必须在8月底前全部下达，并督促按计划形成实物工作量。
第四，千方百计解决开工率仍然不高的问题。上半年，511个省重点建设项目完成投资1266.1亿元，完成投资占年度计划的61％，比去年同期高10.9个百分点，总体不错。但也存在较明显的问题，主要是开工率还应进一步提高。上半年省重点项目开工率76%，比去年同期下降了2个百分点，共有125个项目尚未开工，个别市州重点项目开工率不到70%。希望这些市州认真查找问题，分析原因，采取硬措施，尽快把进度赶上去。要在依法依规的基础上，坚持能快则快，以最高的工作效率、最短的工作时间，尽快办理项目审批、核准、用地、环评、林地征用、规划选址、施工设计、开工许可等各种手续，主动指导、帮助项目业主完善开工条件，促进项目尽早开工。在这里，提一条硬要求，对今年列入省重点建设项目开工计划的125个项目，相关责任单位必须确保年内开工，对不能按计划开工的，要严肃追究有关领导和责任人的责任。同时，对一些基础较好的预备项目，要加大工作力度，千方百计创造条件，争取提前到今年开工建设。下半年，要谋划好“项目开工周”、“项目推进月”活动，争取8月成为“密集开工月”，形成项目开工建设的新高潮。
第五，千方百计解决供地难问题。土地是项目建设的基础。刚才国土资源厅介绍了情况，我省今年用地总需求在4万公顷以上，而国家下达我省的用地计划指标只有11770公顷，缺口不小。解决供需矛盾，就要做到“三个千方百计”。一要千方百计提高供给能力。要积极主动争取指标。包括计划指标、周转指标和奖励计划。积极主动开展试点。包括低丘缓坡土地综合开发利用，工矿废弃地垦复调整试点，城乡建设用地增减挂钩试点。
二要千方百计集约节约用地。这是解决用地难的重要的途径。土地资源很宝贵，土地就是财富、就是资本，要提高土地投资强度和经济密度。三要千方百计保证重点项目用地。对511个省级重点项目实现应保尽保，对102个优先保障项目，要给予用地指标支持。
第六，千方百计解决征地拆迁矛盾突出的问题。要组织强有力的专门力量解决这一问题，关键环节要由关键人抓。一方面，要严格执行国家和省有关法律法规和政策标准，切实做到公开、公平、公正。该补偿的一分也不能少，严禁优亲厚友、暗箱操作、激化矛盾，对征地拆迁补偿中的违法违规行为，监察审计部门要加强监察审计，严肃查处。另一方面，要按照尊重历史、照顾现实、服从大局、有利发展、兼顾各方利益的原则，依法协调解决征地拆迁历史遗留问题。对因政策调整、新旧标准不一致而引发的矛盾和问题，有关部门和单位一定要有相应的后续跟进政策措施，决不能因政策调整使群众利益受损，决不允许把小问题拖成大问题、把小包袱拖成大包袱、把小矛盾拖成大矛盾，甚至引发群体性事件，影响重点项目建设和社会稳定。干成事，不出事，这是衡量领导能力的重要标准。
第七，千方百计解决组织领导和督促检查不够的问题。各地政府主要领导要亲自参与大项目的谋划，及时协调解决项目推进中的重大问题；
分管领导从项目的谋划、立项到组织实施都要具体负责，随时掌握项目工作进度和实施过程中的具体困难和问题，提出解决办法；
有关部 门要各负其责，密切配合，形成推进项目建设的强大合力。省政府办公厅要会同省发改委加强督促检查，定期对各地重点项目建设和固定资产投资工作进展情况开展检查和督导。要建立健全激励机制，对省级重大项目实行土地指标优先、施工用电、用气、供水及建筑材料供应优先、信贷优先等政策；
严格执行项目责任追究制，对项目实施中的各种违法违纪行为，坚决依法依纪严肃处理。
希望各地各部门紧紧抓住当前好的发展机遇，进一步提振信心，振奋精神，加大力度，狠抓落实，以投资和项目工作的新成效、新业绩，迎接党的十八大召开。
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