在全市金融工作会的讲话 沈? 习?? 淼 同志们：
这次全市金融工作会，是市委市政府研究决定召开的一次重要会议，目的是进一步动员全市各级各部门各金融机构认真分析当前经济金融形势，统一思想认识，转变观念，狠抓工作落实，共同推进全市经济金融工作更好更快发展。等后，陈市长还将作重要讲话，请大家认真贯彻落实。下面，我讲四点意见：
一、紧扣中心，服务大局，金融工作取得明显成效 2009年以来，是我市进入新世纪以来最困难的一段时期，面对金融危机的冲击，全市金融机构认真贯彻国家有关金融工作的方针政策，紧紧抓住适度宽松货币政策机遇，在金融危机中抢抓机遇，在经济逆境中共克时艰，金融工作取得明显成效，集中体现在以下三个方面：
1、金融服务体系不断完善。交通银行和**银行分别于今年2月4日、6月28日开业，股份制商业银行在**实现突破，银行机构达到11家。兴业银行完成选址，计划年内挂牌开业。新增保险6家，机构总数达到32家，保险从业人员达到2万人以上。海通证券落户**，机构总数达到4家；
德盛期货落户**，填补我市期货业发展空白；
小额贷款试点破冰起航，**双鑫、**信和、**县银信挂牌成立。交通投、水利投2家融资平台开始运作，投融资公司逐步完善。德源高新创业投资公司已登记注册，中科**创业投资公司正加快筹备组建，注册资金分别为2亿元、1.6亿元。金健米业成为全国14家早籼稻期货交割库之一，签订了不低于10000吨的仓容合约，占全国仓容量的7.14%。远东租赁公司与我市建立战略合作伙伴关系，在教育、医疗、工业等行业开展融资租赁服务。
2、金融整体实力不断增强。09年金融业增加值为17.6亿元，比上年增加9.7亿元，增长123%。09年末全市金融机构各项存款余额792.13亿元，比年初增加177.93亿元，增长28.9%；
各项贷款余额404.23亿元，比年初增加82.06亿元，增长25.5%（未包括农发行对4家棉麻企业核呆5.4亿元）；
实现当年结益10.7亿元，同比多增4.3亿元；
保费收入33.1亿元，同比增长5.76%，保险深度达到3%，保险密度539元/人；
各项赔（给）付总计10.44亿元，同比增长24.5%。主要经营指标稳居全省第二。市级重点上市后备企业40家，其中4家进入省级重点上市企业后备资源库，万福生科和云锦集团进入上市辅导期。2009年末，全市证券营业机构股民累计开户数12万多户，其持有的证券市值在37亿元。全市有7家金融机构进入全市纳税50强。去年政府投融资公司融资到位105.83亿元，其中BT融资32.86亿元、银行贷款68.97亿元。市经建投今年成功发行公司债券15亿元。
3、金融生态环境不断优化。成功创建“中国金融生态市”，临**县被授予“省级金融生态达标县”，是全省第四个、我市首个金融生态县；
临**、**、**县、津市授予或复核为“市级金融安全区”。“两会一部”遗留存款兑付3100万元。全市不良贷款余额减少5.42亿元，下降6.35个百分点，不良贷款率下降6.72个百分点。建立健全了守信激励失信惩戒机制，协调解决了申华纺织等一批信贷纠纷案件，全年没有发生一起重大恶性金融违法案件。
二、把握形势，研究政策，坚定做好金融工作的信心 金融是现代经济的核心，承担着优化资源配置、调节经济结构、加强风险管理三大职能。加快金融业发展，必须准确把握经济形势，善于抢抓机遇，以“慢不得”的使命感， “等不起”的紧迫感，“歇不得”的危机感，“坐不住”的责任感，主动作为，抢抓机遇，狠抓落实。
1、紧跟国家发展金融脉胳，增强使命感。
世界经济大国发展表明，不管区域经济中心的历史环境差异，发展方式不同，在大国崛起的过程中，开放的市场经济和高效的金融市场至关重要，特别是金融市场在资源积累、资源配置和风险管理发挥了重要作用。随着后金融危机的到来，伴随着国际经济走出低谷恢复发展，各国金融市场的竞争也进一步加剧，谁拥有发展的金融市场，推就抢占了大国博奕的制高点。为加快实现我国经济崛起，我国政府审时度势，先后在世界银行股权配置、增持外国政府国债、推进人民币汇率形成机制等方面动作频频，提升了国家经济实力和整体形象。特别在建设金融中心方面，鼓励支持不同层次、不同类别、不同区域的金融中心建设，全国各地都在展开一场加快金融发展、建设金融中心的大比拼，继上海、北京、**等地提出建设国际金融中心之后，重庆、西安、**、**、**等地纷纷将建立区域性金融中心、次中心作为经济发展的目标，积极出台优惠政策，壮大金融实力。面对竞相发展的格局和激烈竞争的态势，如果我们不能主动应对、积极争取，就会不进则退，失去金融发展的主动权和话语权。反之，如果我们见事早、抓得紧、力度大，就会在国家大力发展金融宏伟蓝图中趁势而上，在竞争中抢占先机，进一步提升**金融发展的竞争力和优势，更好地运用金融杠杆支撑经济社会发展。
2、找准资本市场发展差距，增强紧迫感。近年来，国家大力发展资本市场，形成了多层次的资本市场体系，推进股权分置改革，深化发行体制改革，完善资本市场法制建设。特别是**创业板的推出，使高科技术企业上市融资迎来了一个发展的春天。**创业板上市的要求有所降低，上市的条件大幅度放宽，只要企业最近两年连续盈利，最近两年净利润累计不少于1000万元，且持续增长；
或者最近一年盈利，且净利润不少于500万元，最近一年营业收入不少于5000万元，最近两年营业收入增长率均不低于30%；
最近一期末净资产不少于2000 万元，且不存在未弥补亏损等条件，都可考虑进入资本证券市场直接融资。我市两家上市公司金健米业、洞庭水殖分别于1998年和2000年上市，首发和增发融资近15亿元，实现了跨越式发展，从名不见经传的地方企业变成响誉全国的上市企业，已成为我市经济加速发展的重要增长极，其经济效益、社会效益、品牌效益日益突出。但近几年来，由于种种原因，有些符合产业政策、产品有市场、发展前景较好的企业没有持之以恒的努力，导致我市资本市场出现“零上市”的尴尬局面，远远落后其他资本市场发达地区。从全省看，全省有境内外上市公司65家，资产证券率达到35%；
与我市经济总量差不多的**有上市公司9家，资产证券化水平达到40%，而我市资产证券率只有6%。现在，资本市场的发展为企业上市融资提供了难得机遇，如果我们对企业上市仍然醒得早、起得迟，就会错失全国证券资本市场发展的大好时机，影响我市经济发展质量和增长后劲。
3、用足用活货币政策，增强危机感。今年，国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。在保持政策稳定性和连续性的同时，但工作侧重点有所不同，去年为保增长而侧重于保证充足的货币供给、增加市场流动性;今年变化为控制通胀预期，提高金融支持经济发展的可持续性，在金融调控中，将更加注重针对性和灵活性，信贷投放的力度、节奏和重点进行严格控制。具体来看，央行已多次在公开市场争回笼流动性，逐步提升公开市场操作中标利率的过程，先后在1月18日、2月25日、5月2日三次上调存款准备金率，大型机构存款准备金率从去年底15.5%提高至17%，离历史最高点17.5%仅一步之遥。各行也对信贷规模实行总量控制，按照季月均衡发展，致使部分客户虽然贷款已批，但贷款不能投放。信贷政策将落实 “有保有压”，加大对农业、中小企业、民生项目的信贷投放，严格控制“两高一剩”行业贷款，提高认贷准入门槛。最近，国务院也下发了《关于加强地方政府融资平台管理有关问题的通知》，提出要规范政府融资行为，逐步建立起与市场经济相适应，管理规范、运行高效的地方政府债务管理体制；
以上政策调整，对我市今后一段时期的融资工作产生了诸多不利影响，所以我们要认真研究政策，充分抓住适度宽松货币政策机遇，做到趋利避害，努力做大融资规模。
4、努力扩大融资规模，增强责任感。从经济增长理论来分析，投入是拉动经济增长“三驾马车”之一，是负重之马。发展经济学认为，经济增长的最初推动靠的是资本的投入，一个国家和地区要保持经济持续稳定增长，就必须保证有足够的资本投入。在投资、消费和出口“三驾马车”中，投资具有构成需求和增加生产力的双重效应，也就是经济学中说的乘数效应，扩大投入必然构成新的需求，进而启动消费，带动再投入。而我市是典型的投资拉动型经济地区，投资需求是拉动经济增长份额最大、动力最强。扩大有效投入是拉动经济增长的第一动力。有投入才有产出，大投入有大产出，没有投入就没有产出。所以我们要发挥利用货币市场、资本市场、保险市场、债券市场、股权交易市场等市场的融资作用，拓宽企业融资渠道，创新融资手段，扩大融资规模。
三、明确目标，突出重点，加快做强做大金融产业步伐 市政府对此次会议非常重视，会前，专门成立了市金融发展专题调研组，提出了关于《关于我市金融业发展的调研报告》，市政府第 次常务会议专题讨论了《关于加快金融业发展的意见》，对今后一个时期全市金融工作提出了新的更高要求。总的要求是：深入贯彻落实科学发展观，围绕建设富裕文明和谐**，尽快做大做强我市金融业，加快提升金融业发展水平，通过3 —5年努力，建立多样化的金融组织体系、多层次的金融市场体系、多功能的金融服务体系，增强金融发展的竞争力、辐射力和带动力，逐步建成立足**北、辐射****边的泛**北区域金融中心，为促进发展方式转变、推动全市经济社会又好又快发展提供强有力的支撑。各级各部门要紧紧围绕全市经济工作大局，按照《意见》的具体要求，切实加大工作力度，确保全市金融工作再上新台阶。重点要做好以下四个方面工作。
1、着力发展金融机构。健全的、多元的金融机构，既有利于提升金融发展的整体竞争力，也有利于促进金融资源配置，扩大金融信贷投放。当前最关键的，一是要突出引进外地金融机构。要进一步加强与银监部门的沟通协调，加强与境内外各类股份制和外资银行的对接联系，积极邀请各类银行机构来**实地考察，力争浦发银行、招商银行、光大银行等一批银行机构在我市落户。抓住省银监局将我市纳入第二批村镇银行试点的契机，争取尽快引进设立村镇银行。积极引进保险、证券、期货、担保、融资租赁和信托公司等非银行金融机构入驻**。对重点引进的金融机构，对在**设立区域性总部、业务总部或功能中心的各类金融机构，市委、市政府主要领导要适时上门拜访，并尽量给予政策优惠。要尽快规划建设金融商务区(金融街)，为金融机构引进搭建平台，形成聚集效应。要积极为引进落户的各类金融机构提供良好的发展环境，为金融机构落户在新建或租赁办公用房、提供存款业务等方面给予一定支持，在办理工商登记、税务登记等方面提供“一站式”服务。二是要支持发展现有金融机构。积极支持国有商业银行和股份制银行的改革与发展，促进现有银行机构发展壮大；
鼓励和支持农村信用社进一步完善法人治理结构，转换经营机制，培育可持续发展能力和抗风险能力，真正成为农村金融市场的主体；
支持发展小额贷款公司和担保公司，加强监督管理， 扩大公司规模，提升贷款和担保能力；
规范和引导保险行业发展，提升保险经营和服务水平。三是要加快组建地方金融机构。认真做好前期准备，待政策允许后，加快探索和适时组建我市的地方性、股份制城市商业银行。积极支持资产状况好、资金实力强的农村信用社组建农村合作银行或农村商业银行。鼓励具有独立法人资格的银行业金融机构与民间资本有机融合，发起设立村镇银行。加快筹建和发展风险投资公司、产业投资基金等机构，争取设立地方法人保险公司，积极设立金融租赁公司、信托投资公司、货币经纪公司等非银行金融机构。要积极推进小额贷款公司试点工作，对符合条件及有申报意向的小额贷款公司主要发起人进行筛选，扎实做好申报工作。要建立完善小额贷款公司审核、监督及风险防范机制，建立小额贷款公司会计核算方法和统计报告制度，保证小额贷款公司健康可持续发展。
2、充分的发挥信贷融资主渠道作用。一是加强银企合作。进一步组织多形式、多种层次的银企洽谈活动，做到信息互通、项目对接，实现互惠共赢。要加大签约项目资金跟踪协调力度，督促银企双方履约，确保资金尽快到位。二是创新金融产品。积极争取全省金融创新试点城市，在金融改革创新方面先行先试。鼓励金融机构开展并购贷款、银团贷款、搭桥贷款、小企业联保贷款；
鼓励推广信用证贸易融资、票据保贴融资、股权质押融资、应收账款质押融资和融资租赁等业务；
探索开展大型农用生产设备、土地承包经营权、林权等抵押贷款；
扩大信贷抵押范围，拓展抵押方式，积极探索发展多层次、多元化的金融服务方式和工具。三是扩大信贷规模。银行业金融机构要认真贯彻适度宽松的货币政策，在扩大信贷规模上想办法，把该争取的贷款额度争取到，把该投放的贷款放出去，盘活存量，优化结构，扩大增量，做大总量，做到信贷工作力度不减弱、措施不松动、成效不下降，努力保持信贷投放的稳定性和连续性。要围绕政策抓信贷。继续树立 “抢”的意识，积极与上级行做好沟通衔接，将贷款需求及早纳入信贷计划，争取在扩大信贷规模、审批权限和授信额度方面对我市的政策倾斜，保持信贷投放的可持续性。要让上级行更多地了解我市发展的大好形势， 让更多的优质项目挤进上级行的信贷盘子，让更多的资金投放到我市。要围绕重点项目抓信贷。项目是经济金融发展的载体。今年，我们将深入开展项目建设年活动，千方百计抓开发、上项目、抓投入、促发展，确保完成社会固定资产投资740亿元，其中重点工程投资218亿元以上。今年对市政府确定的159个重点工程建设，各金融机构要重点支持。要围绕“转方式、调结构”抓信贷。充分发挥金融引导资源配置、推进经济结构优化等方面的作用，结合我市经济社会发展实际情况，灵活运用国家信贷政策，调整资金投入方向，着力优化信贷结构，做到有保有压，突出重点，以信贷结构的优化带动规模的扩张。要重点加强对机械制造、食品医药、纺织等支柱产业的信贷支持，加大对创新能力强、产业前景好的中小企业和民营企业的信贷投放，支持企业加大技术改造、节能减排，发展循环经济，严格控制 对“两高”行业和产能过剩行业的贷款，不断提高信贷资产质 量和效益。
3、着力搞活资本市场。加快发展和搞活资本市场，提高资本配置效率和水平。一是要积极推进企业上市。加强对上市工作的组织领导，完善和落实促进企业上市的政策措施，引导和加快企业上市步伐。大力培育上市公司后备资源，选择一批具有较高成长性的企业作为全市重点上市后备企业，建立上市后备企业资源库，对每一个后备企业明确一名市级领导负责对口联系和服务，对已进入上市辅导期的万福生科，要成立专门班子，力争万福生科早日IPO成功。要抓住创业板上市的机遇，加强上市培训指导，挖掘上市资源，指导一批 自主创新能力强、科技含量较高、成长性好的中小企业早规范、早改制，做好创业板上市的准备工作。同时，积极创造条件，大力推进企业境外上市。积极推动符合条件的上市公司采取增发、发行可转债等方式进行再融资，不断扩大股票市场融资规模。支持上市企业跨区域收购、兼并和设立子公司，加强资本辐射和渗透。二是要积极扩大债券发行规模。支持资产规模大、经济效益好、偿债能力强的骨干企业和政府投融资公司发行企业债券和短期融资券；
加强对发债后备企业的指导，提高申报质量，努力做到发行一批、申报一批、储备一批、策划培育一批。三是要积极发展私募股权和创业投资基金。充分利用境内外资本，引导支持私募股权的发展；
积极争取国家和省里的创业投资资金，加快发展德源高新创业投资、中科**创业投资等产业投资、创业投资基金，支持各类产业投资基金、创业投资公司开展股权投资、公司并购等业务。
4、着力优化金融生态。金融业的发展，离不开良好的金融生态环境。金融生态好，金融资源配置和发展就会形成洼地效应；
反之，则会大大影响区域内金融资源配置和金融发展。一是要建立征信体系。进一步加强信用宣传，提高全社会诚信意识，树立“诚信”**形象。加强和改进征信体系建设，推动银行和工商、税务、公安等有关部门的信用信息资源整合共享，强化诚信激励和失信惩戒机制，推进企业和个人信用评级市场建设，培育发展优质信用评级机构。二是要推进生态创建。要把开展生态创建作为改善金融生态的中心工作，大力开展信用区域、信用单位、信用企业创建活动，市级要大力创建省级金融安全区，各县市区要积极创建金融生态达标县，切实打响**金融生态品牌。三是要防范金融风险。公安、检察、法院、工商、税务等执法部门要切实落实维护金融债权的工作职责，建立联动机制，形成工作合力，严厉打击金融 “三乱”和恶意逃废金融债务行为，严厉查处影响金融生态环境的典型案例，加大金融案件执行力度，继续清收行政事业单位、国家公职人员欠贷，为金融发展保驾护航。
四、加强领导，强化措施，创造良好金融发展环境 1、加强组织领导。市政府高度重视金融工作，为加强对金融工作的指导、监督、管理和协调，在本轮机构改革中，将市金融证券管理办公室更名为市人民政府金融工作办公室，机构级别由副处级调整为正处级。各级各部门要牢固树立“抓金融就是抓发展，支持金融业就是支持地方经济”的理念，从组织领导、协调机制、工作部署等方面，切实加强和改善对金融业的管理、引导、支持和服务。进一步完善市政府金融工作联席会议制度，建立企业上市工作领导小组，认真研究分析金融发展工作，妥善解决有关问题。要进一步完善政银企对接、信息共享等金融工作机制，构建政银企之间的沟通交通平台。希望各县市政府充分认识到金融在经济社会发展中的重要地位和突出作用，把金融工作列入重要议事日程，各县区市政府要根据文件精神研究成立金融工作办，做到领导重视、人员明确、工作到位。要加强与金融机构的沟通对接，涉及经济运行、重要决策、重点项目等情况，要及时向金融机构通报，切实解决信息不对称、渠道不畅通问题。
2、兑现鼓励政策。前不久，市政府常务会议讨论通过了《关于加快金融业发展的意见》，进一步明确了我市金融发展的总体目标、战略重点、主要措施和扶持政策，这是我市今后一段时期全市金融业发展的纲领性文件，具有很强的指导性、针对性和操作性。政策的影响力在宣传，政策的生命力在兑现。市政府将安排专项经费，对涉及金融业发展的各项奖励资金落实到位，充分调动全市上下干事创业的积极性，在全市形成真抓实干、比学赶超、争创一流的工作局面 。
3、形成工作氛围。各级党政领导干部要增强金融意识，加强金融知识学习，掌握金融运行规律，围绕当前金融工作改革、发展、服务、开放、监管等工作重点，多支持，多配合，多服务，在全市形成关心金融改革，促进金融创新，支持金融发展的强大合力。要研究宏观经济形势和金融形势，分析国际、国内各类经济现象对金融的影响，掌握金融法律法规和方针政策，自觉遵循经济规律和金融规律办事，善于利用金融杠杆的调节作用，推动地方经济社会发展。市直有关单位要认真组**融知识培训班，帮助企业家增强金融意识，做到懂金融、用金融，最大程度地利用金融助推企业发展。各家企业负责人要认真研究货币政策、信贷政策和产业政策，熟悉金融产品和规划，保持良好经济合作关系，争取更多的信贷支持。
4、加强调度考核。要建立覆盖银行、证券、保险、期货、融资、担保、小额贷款、股权投资、企业上市等整个金融活动的调度机制，由金融工作联席会议领导小组总揽活动的全面工作。市金融办、人民银行、银监局等单位要加强对信贷投放、企业上市工作的指导和督促，每月调度一次，每季度督导一次，要全面收集、准确掌握整个金融工作的动态,编发工作简报，推介典型经验。要制定具有**特色的考核办法，对各项工作进行明确和量化，每年组织一次考核评比。
? 同志们，金融工作事关经济发展大局，事关和谐社会的构建。全市各级各部门、各金融机构要紧紧围绕建设**北金融中心的目标，以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，敢于担当，善于创新，勇于超越，推动全市经济金融良性互动和谐双赢，为加快建设全面小康社会做出新的更大的贡献。
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