全省财政工作座谈会主要精神传达提纲 **市财政局 （2013年7月8日） 2013年7月4日，全省财政工作座谈会在**召开。省厅领导班子成员，省厅各处（室、局）、厅属各事业单位负责同志，各设区市财政局局长、办公室主任、预算科科长和全省各县（市、区）财政局局长参加了会议。会议由省厅党组成员、纪检组长、监察专员李殿京同志主持，会议首先传达了省委常委、常务副省长杨崇勇同志对全省财政工作的重要指示，厅党组书记、厅长邢国辉同志就财政经济形势和重点工作部署做了重要讲话。会上，**等10个市、县财政局作了代表发言，全体与会人员就《关于进一步深化预算管理改革的意见》（征求意见稿）等4个文件进行了讨论。厅党组成员、副厅长**文海同志代表厅党组作总结讲话。
这次会议的主要任务是：深入贯彻省领导重要指示精神，总结工作、分析形势；
立足思维求转变、调控求实效、改革求突破，提升财政工作整体水平，助推全省“四大攻坚战”；
进一步做好财政增收、厉行节约、作风转变、管理提升等工作，确保全年财政收支任务完成。会议主要精神如下：
一、杨崇勇常务副省长对全省财政工作的重要指示精神 杨崇勇常务副省长对近年来全省财政工作给予高度肯定，他指出，全省财政系统深入贯彻科学发展观，突出主题主线，在稳增长、调结构、攻重点、抓改革、惠民生、优环境等方面积极作为，有效保障了 省委、省政府打造经济增长极、支持扶贫攻坚、改善“两个环境”、推进“双百工程”、加强基层建设年等工作的贯彻落实，为促进全省全面建成小康社会提供了强有力的财政支撑。
对下一阶段的财政工作，杨崇勇常务副省长强调，全省正处于由大转强、蓄势待发的新阶段，财政系统一定要把握大局、乘势而上，在进一步巩固和发扬“解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展”大讨论活动成果的基础上，突出抓好四个方面的工作。
一要实实在在抓好收入。要保证收入的稳定增长，努力完成全年收入任务，但是绝不能征收过头税，竭泽而渔，更不能搞虚收空转，要确保收入完成的实实在在、没有水分。
二要采取硬措施抓好节支。要积极发挥财政职能作用，切实把支出管住管好。进一步压减“三公经费”和一般性支出，采取硬措施从源头上制止享乐主义和奢靡之风。
三要千方百计提高效益。要统筹财政政策、财政体制、政府采购等工具，聚合省市县各级财政资源，形成一股劲，支持打好“四大攻坚战”。同时，要学会在市场中游泳，克服财政依赖思想，积极按照市场的思维想方法、定措施、谋发展。
四要毫不放松管控风险。财政部门要切实负起管理责任，既要合理、合规利用融资促发展，又要强化政府性债务管理，加快建立科学高效的债务管理体系，加强监控，绝不能出现问题。
二、邢国辉厅长讲话主要精神 邢国辉厅长在讲话中客观总结了上半年全省财政工作的总体进展情况，分析了当前财政经济形势，并以助推“四大攻坚战”为目标对全省财政工作提出了三点要求。
一是思维求转变。强化市场思维，善于市场运作。要善于运用市场经济的办法解决问题、推动发展。处理好政府与市场之间的关系，转变凡事习惯审批管理的思想，进一步简政放权，把通过市场能够解决的审批、检查、验收等事项尽量交由市场去做。强化开放思维，勇于对标赶超。各级财政部门必须克服小富即满、固步自封的思想，正视与全国财政工作先进地区的差距，找准定位、对标先进，以跨越赶超的姿态不断做大做强财政“蛋糕”，提升助推“四大攻坚战”的保障能力。强化科技思维，支持创新驱动。各级财政部门要把支持传统产业“有中生新”和支持战略性新兴产业“无中生有”落实到具体项目上，扶持更多更好的转型升级项目。进一步研究完善支持企业创新的政策体系，着力在税费减免、贷款贴息、基金扶持、政府采购等方面给予更多的支持。强化法治思维，营造优良环境。要坚持依法理财、依规办事，以把权力装进制度的“笼子”为目标，健全各项财政制度和执行机制，压缩在资金分配、税费征缴、政府采购、行政审批等方面的自由裁量空间。
二是调控求实效。要善引财。跳出传统的惯性思维束缚，学会在市场中“游泳”，转变有多少钱办多少事的思想，发挥财政资金 “四两拨千斤”的杠杆作用，带动和引导金融资本、社会资本增加对“四大攻坚战”的投入。要优配置。加快建立以绩效为导向的资金分配决策机制，在发展类专项资金分配、财政转移支付安排等方面加大对资金经济效益的考核。进一步压减财政资金事前、事中直接补助，更多实行以奖代补、先建后补、奖补结合、绩效挂钩等方式分配资金。要转方式。减少直接投入，对非公益性项目建设和支持企业发展的财政资金，原则上不再进行直接补助。拓宽支持渠道，对有银行贷款的财政支持项目给予贷款贴息，对担保机构的担保和再担保业务给予风险补偿。
三是改革求突破。完善省以下体制，做到“稳”中有“进”。
根据中央改革要求，全省将按照财力与事权相匹配的原则，科学合理划分省、市、县收入。通过建立均衡性转移支付稳定增长机制，到2015年省对下专项转移支付比重平均每年降低2个百分点；
为巩固县级基本财力保障机制，中央新增奖补资金的60%将用于财政收入5亿元以下的县。推进预算管理改革，做到深化与完善并重。一方面是要加快构建政府全口径预算体系，将政府收支活动全部纳入预算管理。省级从明年开始将同步单独编制国有资本经营预算、社会保险基金预算，与公共财政预算、政府性基金预算一并提交省人代会审议。设区市也要争取在明年、最迟不超过2015年单独编制“四本预算”，提交本级人大审议；
县级要争取在五年内同步跟上。另一方面，要加快推进绩效导向的预算管理改革，着力建立全过程预算绩效管理模式，改进和提高财政政策、财政制度的绩效评价水平。
推进专项资金管理改革，做到整合使用、“增”、“减”得法。该增的要增，优先保障民生和社会事业发展方面的增支需求，确保国家和省定各项民生政策不折不扣地落实；
该减的要减，对性质用途相近、投向交叉重复的专项资金进行归并整合，着力解决专项过多、项目散碎的问题，明年省级专项资金项目要比今年减少1/5。
对下半年财政工作，邢国辉厅长认为，今年财政工作面临的形势将始终严峻，下半年不确定因素依然很多，增收难度大、支出刚性强的矛盾非常突出，各级财政部门必须强化措施，确保完成全年任务。
一要全力打好财政增收硬仗。全省前6个月的财政收入虽然实现任务过半，但增幅距离全年增长目标差距较大，各级财政部门下半年需要下大气力、用硬措施，摸清“财源”、治好“税源”、管住“费源”、争取“外源”，多措并举保收入，确保完成年度收入任务。
二要全力打好厉行节约硬仗。各级财政部门要认真落实周本顺书记“在压支出上下功夫”的批示精神，按照“保人员、保运转，控一般、压专项”的原则，严格控制支出。省级预算部门正常公用经费继续执行定额压减10%的政策；
省市县财政要在前3年平均水平基础上，将本级2013年的会议费支出压减10%，培训费和“三公经费”支出各压减5%。
三要全力打好管理提升硬仗。各级财政部门要向规范化管理要质量，向科学化管理要效益，向信息化管理要效率，从国库管理、财政监督、债务管理、基层财政管理、信息化建设等五个方面全面提升财政管理水平。
四要全力打好作风转变硬仗。各级财政部门要紧密结合下半年全省党的群众路线教育实践活动，紧紧从教育引导、素质提升、反腐倡廉三个方面着手，始终把作风建设紧紧抓在手上，不断提高财政“四个服务”水平。
三、**文海副厅长讲话主要精神 **文海副厅长在总结讲话中重点就各级财政部门反映比较集中的财政体制、政府债务、直管县财政管理等问题进行了说明和强调。
关于完善省以下财政体制问题。2012年，为进一步规范省以下财政体制、加强省级财政调控能力，全省取消了实施九年的激励性财政体制政策，转为对沿海三个新区和40个国家级贫困县（区）实行省级收入“核定基数、超收全返”政策，实施周期到2015年。该次体制的变动是根据全省财力差、县多县小、发展不平衡的省情决定的，符合省委省政府战略部署，各级财政部门要从大局出发，充分理解。
关于政府债务和财政借款问题。政府债务还款压力大、财政暂付款规模大已经是影响当前财政平稳运行和长期稳固的突出问题。全省交通部门债务风险已经显现，2012年车辆通行费偿还债务 总额仅占当年应还款的34%，三分之二还款需要借新债还旧债。因此，各级财政部门必须高度重视政府债务和财政借款问题，保持清醒认识，建立“借得来、用得好、还得上、控得住”的政府债务管理新机制，为党委政府当好参谋、当好家。
关于省直管县财政管理问题。从省直管县管理和运行的情况看，存在一些不容忽视的问题，主要是：省对直管县管理规范化程度不够，运行中不协调、不够顺畅的问题时有发生。下一步，省财政将着力加强对直管县的财政收支、资金往来、预算决算、一般性财政事务等事项的直接管理。各设区市财政局要继续做好对直管县的业务指导、监督管理、报表汇总等相关工作，直管县财政局也要积极向设区市汇报工作情况，配合设区市开展工作，服从设区市的统一工作调度。
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