市建设局关于2009年度党风廉政建设和创建“勤廉集体”工作情况的总结 ? 2009年，我局在市委、市政府、市纪委正确领导下，按照中央和省市党委纪委关于党风廉政建设及创建“勤廉集体”的总体部署，坚持以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观和标本兼治，综合治理，惩防并举，注重预防的方针，结合城乡建设工作实际，围绕“崇廉尚洁、制度严密、权力透明、风清气正、干部勤廉、群众满意”的目标，以贯彻《工作规划》、创建“勤廉集体”、学习实践科学发展观、推进机关作风效能建设为主线，以完善惩治和预防腐败体系、拓展工程建设源头防治腐败、加强制度建设和干部作风建设为重点，以开展“争当勤廉标兵、争创勤廉集体”活动为抓手(转载请注明来自:http://www.dxf5.com/) ，坚持把反腐倡廉工作融入其他各项工作之中，创新思路，多措并举，加强反腐倡廉建设，强化对干部的教育、管理和监督，积极推进政风行风建设，规范行政权力阳光运行，突出解决城市建设中损害群众利益的问题，大力促进各级干部廉政勤政、依法行政建设，有力地推动了全局党风廉政建设和各项工作的健康发展。全局干部职工的精神进一步振奋，廉政意识进一步增强，工作力度进一步加大，服务质量进一步提高，社会形象进一步提升，确保了市委、市政府重大决策部署的贯彻落实，为****老工业基地、推进我市城乡建设又好又快发展提供了坚强的政治保证。现将工作开展情况汇报如下：
一、加强组织领导，狠抓计划措施的落实 党风廉政建设是一项长期的系统工程。对此，我局高度重视。一是进一步统一思想行动。为贯彻落实中央和省市党风廉政建设工作会议精神和市委、市政府关于开展创建“勤廉**”活动的部署，我局及时召开会议进行学习贯彻，统一思想认识，并及时研究了贯彻落实意见。局下发了《**市建设局2009年党风廉政建设工作要点》、《**市建设局关于开展创建“勤廉**”活动的实施方案》，对全局党风廉政建设和创建工作，明确了目标、任务和措施。二是建立健全组织机构。局成立了惩治和预防腐败体系建设暨创建“勤廉**”活动领导小组，局党组书记、局长***任组长，局党组副书记***任副组长；
领导小组下设办公室，抽调有关处室人员组成。三是全面部署、落实创建工作。局坚持把党风廉政建设和创建“勤廉**”活动与在全局开展的“学习实践科学发展观”、“争当勤廉标兵、争创勤廉集体”、“作风建设年”活动有机结合起来，统一计划、统一部署、统一督促落实。要求各单位、各处室切实把党风廉政建设和创建活动，作为“一把手”工程，放在心上，抓在手里，摆上议事日程，并形成合力；
要求各处室和单位成立相应机构，明确专人负责；
要求创建领导小组办公室认真履行职责，抓好组织协调，营造反腐倡廉的氛围。为推动推动党风廉政建设和创建工作，局先后召开了创建工作动员会、推进会、汇报会，并利用《简报》总结经验，以典带面，有力推动了全局党风廉政建设和创建工作各项任务的落实。
二、强化教育监督，全面推进党风廉政建设。
按照中央和省市的有关部署要求，结合科学发展观主题教育活动，我局坚持“两手抓两手硬”、“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，紧紧围绕城乡建设中心工作，以开展创建“勤廉**”、“争当勤廉标兵、争创勤廉集体”活动为主线，全面推进党风廉政建设和作风效能工作。
第一，党风廉政勤政教育持续开展。结合全局开展的学习实践活动，以创建“勤廉**”、“争当勤廉标兵、争创勤廉先进单位”、争创“**杯”等活动为载体，以“崇尚廉洁、制度严密、权力透明、风清气正、干部勤廉、群众满意”为目标，发挥大宣教格局作用，组织广大党员干部深入学习党的十七大和十七届四中全会精神、学习中央和省市党风廉政建设会议精神和胡锦涛等党和国家领导人重要讲话，学习中央颁布的《工作规划》，全面领会和把握党的十七大和十七届四中全会关于加强和改进党的建设、加强党风廉政建设、贯彻落实科学发展观的部署要求。通过开展中心组学习、专题民主生活会、警示教育、典型示范教育、勤廉文化宣传；
开展学习交流讨论、自查分析整改，开展读《致亚细亚的信》、《没有任何借口》两本书活动等形式，组织党员干部对照要求找差距，认真查找整改不适应、不适合科学发展观和党风党纪党性方面存在的突出问题，引领教育党员干部坚定理想信念，坚守廉洁奉公、为民谋利的从政理念和价值取向，大力营造了清廉、勤奋、奉献为荣的政治氛围，有力推动党的十七大、科学发展观和党风廉政建设部署要求的学习贯彻。
第二，制约监督机制不断完善。局坚持在广大干部职工中认真贯彻落实中央制定的廉洁自律“八条禁令”、市制定的“四个严格禁止”和我局制定的“四个严格不准”，以及市纪委监察局重申节日期间“八个禁止”等廉洁自律规定，做到逢会必讲，逢重大节日必提醒教育，警钟长鸣，并加强对党员干部贯彻执行情况进行经常性的监督检查。
按照市纪委和局党组的要求，局纪检监察部门牵头，相关职能处室配合，认真落实领导干部民主生活会、述职述廉、诫勉谈话、廉政谈话、组织函询、领导干部报告个人重大事项、单位主要领导干部任中和离任经济责任审计制度，组织开展局党组制定的每年对副科级以上干部进行四次廉政关爱谈话活动，以及抓好“**库”清理纠正工作，牵头对全市进行严禁为领导干部超标准建设、装修住房的清理整顿工作。加强党员干部特别是领导干部遵守廉洁自律规定和履行“一岗双责”情况的督促检查，对党员干部及管住“八小时之内”又管住“八小时”之外，有力促进了党员干部廉洁自律和廉政勤政建设，规范了从政行为，有效防止了权力失控、决策失误、行为失范，实现了局党组去年提出的“确保本年度干部职工不出现一例重大违法犯罪问题”的要求。
第三，反腐倡廉制度建设不断加强。去年结合创建“勤廉**”和“学习实践科学发展观活动”，针对行政审批、执法过程中的重点环节和关键部位，以及行政监管中的薄弱环节，在贯彻执行原有制度措施的基础上，进一步加强制度建设，强化对建设各方主体行为的监管力度，先后又出台了《**市建筑市场管理若干规定》、《**市非国有资金投资工程建设项目直接发包监督管理办法（试行）》、《进一步改进招投标工作，为****老工业基地提供优质服务的意见》、《关于贯彻落实党政机关厉行节约若干规定的实施意见》、《 **市棚户区改造建设项目简易审批程序》等规范性文件，对机关干部作风、行政决策、行政执行、执法监管、服务效能、工作纪律、市场监管等方面进行全面规范约束。同时抓好制度贯彻执行情况的监督检查和考核，有效促进了党风廉政建设和依法行政工作的持续深入开展。
第四，党风廉政建设责任制得到有效贯彻落实。为贯彻落实好党风廉政建设责任制，局按照中央和省市的工作部署，制定了《**市建设局领导干部党风廉政建设责任分解》、《**市建设局（处室、单位）党风廉政建设责任分解》，与各基层单位签订了责任状。局纪检监察部门积极履行职责，认真抓好监督检查，有效地推动了责任制的落实。局党组和各单位党政“一把手”自觉把党风廉政建设和反腐败工作摆上重要位置，认真承担起贯彻落实党风廉政建设第一责任人的责任。领导班子成员履行了“一岗双责”的责任，把党风廉政建设和反腐败工作与业务工作紧密结合起来，做到一起部署、一起落实、一起检查、一起考核，并严格实行责任追究，形成了上下推动、齐抓共管的局面，进一步促进了党风廉政建设和各项建设行政管理工作任务的落实。
第五，学习实践科学发展观活动扎实开展。以领导班子和党员干部为重点，精心组织，周密安排，使“学习调研、分析检查、整改落实”三个阶段的各项工作取得了预期成效。**日报、**电视台等新闻媒体先后11次作了报道，市委学习实践活动领导小组办公室先后3次刊发简报介绍了我们的做法，市民群众对局党组《整改落实方案》及责任分解表的总体评价认为好的和较好的达到 97%以上。并经市委筛选把关报省委学习实践科学发展观活动领导小组一次性通过，整改落实后续工作扎实有效，得到了省、市领导的好评。
三、推进惩防体系建设，深化源头治本工作。
中央惩防体系《工作规划》和市委《工作意见》下发后，我局及时组织学习宣传和贯彻，全面领会其精神实质，并结合建设管理部门的工作实际，研究制定了《**市建设局关于贯彻落实〈中共**市委关于建立健全惩治和预防腐败体系促进又好又快发展2008—2012年工作意见〉的实施意见》，明确了任务，分解了责任，提出了抓好贯彻落实的要求，有力推进了惩防体系建设和专项治理工作。
第一，深化政务公开、行政审批改革创新深入推进。去年，根据市政府关于行政审批改革的部署要求，结合我局建设行政管理职能，注重从群众最关心、社会最关注的房屋拆迁、施工许可、房地产开发、工程质量安全、工程招投标、企业资质资格审批等方面入手，进一步拓宽政务公开范围，加大政务公开力度，创**完善了行政审批运行、管理和监督机制，有力推动了政务公开和行政审批工作逐步法制化、规范化。一是全面清理了全局政府信息，科学编制政府信息指**目录，并上传局门户网站“**建设网”和市政府“中国**．政府信息公开”网站，对外进行公开，方便群众查询，接受社会监督，同时做好政府信息的维护和及时更新工作。二是清理法定职权，确保行政职权运行不缺位、不错位、不越位。按照市行政审批改革的部署，根据建设法规和市政府赋予的职责权限，结合前三轮行政审批改革，对全局原保留的 256项行政审批事项进行第四次改革清理。经清理报市法制部门审核确认，全局共保留行政审批职权173项。其中：行政许可类3项、非行政许可审批类12项、行政处罚类156项、行政裁决类1项、行政征收类1项，精简率达32.4%。三是按照“职权法定、程序法定、合理适当、直观便捷”的原则，对173项行政审批行为逐一分类编制了行政审批公开目录，明确了实施行政审批的项目、类别、法律依据、收费依据和标准、责任单位（部门）和审批流程等内容，同时对156项行政处罚事项进行自由裁量权分解，规范了行政处罚自由裁量权的尺度，并按照市统一要求进行网上公开试运行。四是集中行政审批权，加大行政公开运行力度。根据市政府关于推行部门相对集中行政审批权的部署要求，我局在原设立行政服务中心，将局承担的行政审批管理事项实行“一站式”服务，内部“一条龙”运作，一个行政图章对外审批模式的基础上，去年进一步深化行政审批改革，相对集中部门行政审批权，经市编委批准，成立了行政审批服务处，在局法规处加挂审批处牌子，将局14个行政许可和非行政许可审批事项，于12月28日全部进入市行政服务中心运作，做到授权到位、简化程序、集中审批、提高效能、资源共享、阳光运行。我局行政审批改革、集中行政审批权和网上公开工作，是政府部门行动最快、进驻最早、进驻项目最彻底的单位，受到市委、市政府主要领导的表扬。
第二，工程建设招投标专项治理工作取得新成效。创新工程建设招投标监管机制，进一步规范和强化了对招投标活动各环节的监管。一是 严格实行建筑市场廉政准入制度，对有违反建设法规和商业贿赂等不良行为纪录的建设各方主体在一定期限内限制其进入本市建筑市场，禁止其参与本地区工程招投标活动。二是加强对招标人资格预审工作的监督，与招标代理机构签订了《行业自律书》。在严格招标代理机构资格准入和清出制度的基础上，对国有资金项目招标，实行公开招标选择代理机构。对符合资质要求的潜在投标人实行全部入围投标活动。同时，畅通诉求渠道，严肃查处资格预审过程中不公正的现象。三是加强对开标、评标环节的监督。建立完善了“一网、四系统”监控体系，成立了“招标投标审核委员会”，对招标公告、招标文件、资格预审文件和评标活动进行严格监督和审核把关。去年结合专项治理，进一步创新监管模式，研发了“三色预警”系统，并与检察机关联合成立了预防职务犯罪工作室，加强对招投标重点环节和重点部位的动态监管，确保了招投标活动公正合法廉洁高效运行。四是发挥联动机制作用，加强对中标后合同签订和履行情况跟踪监督，严厉打击肢解工程、非法转包和违法分包等交易行为和商业贿赂行为。五是加强对评标专家的动态监督，建立了评标专家管理、考核、清退制度。对评标不负责任、评分不公正、甚至弄虚作假的评标专家进行责任追究，取消其评标专家资格。积极推进评标方式改革，大力推行本地评标与异地远程评标相结合的评标方法，有效降低了人为因素对招投标活动的影响。六是改革创新工程发包方式。为改善投资环境，提高办事效率，去年我们依据有关建设法规，在坚持国有资金投资的公建项目严格实行公开招标投标的前提下，针对**民营投资企业的实际，制定并实施了《 **市非国有资金投资工程建设项目直接发包监督管理办法（试行）》。规定凡非国有资金投资的商品房、园林绿化、自建自用厂房及办公用房等工程建设项目，由发包人在市统一的建筑工程交易市场自行组织工程建设项目发包活动。此《办法》实施后，即加强了对非国有资金投资建设项目直接发包活动的监管，规范了建设各方主体行为，减少了办事环节和项目投资费用，又提高了工作效率和投资效益，有效防范了围标、串标、虚假招标、非法转包、肢解工程等违法行为和以权谋私、商业贿赂等腐败问题的滋生。
??? 第三，加强企业信用体系建设，不断增强企业自律守法经营意识。为贯彻落实中央治贿领导小组《关于在治理商业贿赂专项工作中推进市场诚信体系建设的意见》、《**省建筑业企业信用信息管理暂行办法》，结合本市建筑行业管理实际，制定实施了《**市建筑业企业信用管理暂行办法》，同时会同市监察局、市人民检察院联合下发了《**市建筑市场不良行为记录与公布办法》，向企业发放了《**省建筑业企业信用管理手册》，研发使用了**市建筑业企业信用管理系统。同时，建立健全和发挥建筑市场监管联动机制，对在我市辖区内的建筑业企业全面实行了建筑业企业信用动态管理和准入、清出制度，及时收集记录在徐企业动态信息，适时对企业进行诚信分析评价和信用公布。对企业诚信实行差别化监督管理，将企业信用与招标投标、资质审批、执法稽查、评优评奖、日常监管等工作有机结合起来，每年初对企业上一年度信用情况进行一次集中排查考核。对市场行为不规范、被记有严重不良行为记录的企业，进行公开曝光 、纳入“黑名单”，实施准入、清出制度，有效促进了企业诚实守信，合法经营，形成了诚信获利、失信惩戒的信用监管机制。去年初，我们对392家在徐企业的2008年度的信用情况进行了综合考核评价。对24家存在信用不良行为的企业，根据企业不良信用行为情节，分别实施了《信用手册》缓发一至四个月的处罚，情节严重的暂不发放2009年《信用手册》。同时对24家存在不良信用行为的企业以及部分项目经理，在**建设网和**建设工程交易网予以相应时间的曝光，有力促进了我市建筑企业诚信体系建设和建筑市场的健康和谐发展。
第四，工程建设领域突出问题专项治理工作稳步推进。去年9月，省市治理工程建设领域突出问题专项工作电视电话会议召开后，我局对此高度重视，专门召开会议进行传达贯彻，认真学习了中办、国办《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》，迅速成立了以局主要领导为组长，分管领导为副组长，处室、单位负责人为成员的工程建设突出问题专项治理工作领导小组，下设办公室在市场处，负责日常组织协调工作。同时，成立工程质量安全管理、招投标治理两个专项工作组，由局分管领导任组长，局有关处室、单位和市有关部门的处室负责人为成员的专项工作机构。研究制定了《**市建设局工程建设专项治理工作方案》和《重点工程项目排查表》，确定了08、09两个年度80个国有投资工程建设项目为重点排查项目。在组织开展自查自纠的同时，年前局里组织三个专项检查组分赴市区、县区进行检查督办，有力促进了专项工作的扎实开展。
四、坚持纠风治乱，切实解决群众反映的热点难点问题 为把中央和省市“扩内需、保增长、促和谐”战略部署落到实处，我局着力抓好建筑市场和房地产市场秩序整顿工作，切实解决群众反映的热点、难点问题，有力促进了建筑市场和房地产开发市场健**稳发展。
第一，进一步规范和强化了对房地产开发行为的监管。结合房地产市场秩序专项整治，严格《项目手册》管理，进一步完善房地产市场监管、企业诚信考核制度和省编开发企业监管系统软件的使用，强化了对房屋拆迁、施工、竣工验收、销售等重点环节的监督管理，加大房地产市场引发的群众投诉、上访的处置力度，大力培育和引导房地产企业行为自律，诚实守信，合法经营。会同有关部门，对本市房地产市场进行监督检查，严肃查处违规发放施工、拆迁许可证，未取得施工许可证擅自施工；
未按规定组织竣工验收并擅自交付使用；
不讲诚信，损害消费者利益等违法违规行为，确保了我市房地产市场健康稳步发展。
第二，清欠工作取得新的成效，切实维护了民工的合法权益和社会稳定。去年，由于受金融危机的影响，建设领域普遍存在融资困难的问题，我市建筑领域清理拖欠农民工工资的形势非常严峻。对此我局高度重视，加大工作力度，进一步健全信访突出问题及群体性事件处置机制，实行局领导接访下访制度和重大信访案件领导包挂责任制，完善长效管理机制，强化监管协调，超前做好防范工作，及时化解矛盾，敦促企业严格落实农民工工资保障措施，特别在国庆、中秋节前及时处理解决了四起较大的农民工集体讨新事件。去年底又会同市总工会、劳动局、公安局，有重点对全市建筑施工企业进行农民工工资落实情况大检查。通过开展深入细致的防范工作，全年没有因此引发到省、进京集访的问题，切实维护了农民工的利益和社会**和谐。去年共接待农民工上访 426批次，2600余人，涉及工程项目76个，均陆续得到了妥善解决。全年共解决农民工工资6300余万元，收缴农民工工资保证金116家，计1760万元。因拖欠农民工工资引发的群体讨薪事件较前年同期下降了80%，因拖欠工资引发的投诉率同比下降了60%。局收到了民工赠送的锦旗四面和多封感谢信。局清欠工作所取得的成效得到市委、市政府和省建设厅有关领导的充分肯定。
第三、坚持以人为本，拆迁工作取得重大突破。在市政重点工程、棚户区改造等实施过程中，我们突出群众利益和以人为本要素，市政重点工程向民生和基础性、公益性倾斜，拆**置政策向困难群众等弱势群体倾斜。通过实行**政策、优化安置方案、坚持公开透明、实施阳光操作，最大限度地维护被拆迁群众的合法权益，得到了广大市民群众的拥护支持，不仅推动了中心城市建设和棚户区改造等重大任务的顺利实施，同时又维护了社会和谐与稳定。截止去年底，市区已完成拆迁约280万M2，大大超过前年（180万M2）拆迁的总量，为历年之最。
五、打造服务型机关，作风行风建设不断加强 去年，以学习实践活动为契机，在全局大力开展了创建“勤廉**”、“争当勤廉标兵、争创勤廉先进单位”活动，机关作风行风建设取得明显成效。
第一，大力开展厉行节约活动。认真贯彻市委、市政府关于党政机关厉行节约和开展工作落实年的部署要求，制定实施了《关于贯彻落实党政机关厉行节约若干规定的实施意见》，在全局广大干部职工中大力倡导“八个方面的良好风气”，要求各处室、各单位特别是领导干部要带头过紧日子，牢记“两个务必”，牢固树立厉行节约，察实情、办实事、求实效的优良作风，认真贯彻执行厉行节约有关规定，大力精简会议和文件，大力压减控制行政费用支出，努力降低办公运行成本，切实转变工作作风，有力推动了机关作风效能建设，全面完成了市政府下达的厉行节约各项压减指标。
第二，坚持依法行政、文明执法、科学管理，不断强化对行政行为的监督。大力推进各项工作法治化、规范化、**化，充分发挥《行风热线》的作用，认真接受人大代表、政协委员和社会舆论的监督，畅通群众信访诉求渠道，认真解决群众关注的热点难点问题。全年召开拆迁协调会78次，调解达成协议21户；
接待各类上访、投诉260余件次，办结率100%；
组织《行风热线》上线8次，受理群众咨询和投诉112件次，均按时予以答复和解决，办结率100%；
认真办结了市领导批示及政府办文单186件，办理人大代表建议和政协委员提案49件，并逐一与代表、委员们见面，满意率95%以上，切实维护了群众的合法权益和**和谐的大局。
第三，转变职能，大力开展“三服务”活动和评议“百名处长”活动，努力营造建设事业优质发展环境。围绕“保增长、扩内需、促和谐”的要求，结合勤廉建设和学习实践活动，以评议“百名处长”为契机，组织机关和直属单位认真排查整改服务质量、办事效能方面存在的突出问题，大力开展服务基层、服务企业、服务社会活动。局领导带队深入基层、深入工地开展调查研究，先后到农行、****、****、***、*****、****、****等单位，帮扶单位和企业破解发展中的难题 ,特别突出解决了农行金穗大厦搁置8年没有交付使用的问题。各部门、各单位大力推行“零距离、零障碍、低成本、高效率”服务，实行急事急办、特事特办，难事巧办，开设“快捷**”，开展上门服务、现场办公，努力提高服务质量和办事效率，有力支持了我市经济社会和城乡建设发展。
在充分肯定成绩的同时，我们还清醒地看到，我局党风廉政建设还面临许多新情况、新问题，通过万人评议机关活动**时群众反映的情况了解到，群众对我们的工作还有许多不满意的反映：一是我们干部职工队伍的整体素质还有待进一步提高，少数工作人员利用职务之便吃拿卡要，不给好处不办事，给了好处乱办事的现象还依然存在；
二是少数人工作作风散漫，纪律松懈，服务态度生冷横硬，不作为、慢作为、乱作为等中梗阻问题还时有发生；
三是在房屋拆迁、房地产开发、建筑工程质量、房屋交付使用、拖欠农民工工资等环节，一些损害群众利益的突出问题还没有得到根本解决；
四是落实党风廉政建设责任制的主动性、责任感还不够强，落实领导干部问责制的力度还不够大，有效防止权力滥用的源头防腐机制还有待健全。对这些问题，我们要引起高度重视，认真研究，积极采取切实有效措施加以解决。
在今后的工作中，我们要按照中央和省市党风廉政建设的有关工作部署，全面贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，紧紧围绕城乡建设和“三重一大”中心工作，以确保中央关于科学发展重大决策部署的贯彻落实和完善惩防体系建设为重点，以专项治理为抓手，以解决人民群众反映的突出问题为目标，把教育、监督、改革、纠风、惩处和制度创新贯穿于城乡建设事业各环节，围绕中心、服务大局、开拓创新、狠抓落实，继续推进勤廉建设，不断取得党风廉政建设和反腐倡廉工作新成效。
? 二〇一〇年一月十六日 ?